高校院系黨組織在人才隊伍建設中作用問題研究

彭 磊（北京建筑大學經濟與管理工程學院，北京100044）

黨管人才是我國人才制度的獨特優勢，也是確保我國人才隊伍建設沿著正確的政治方向發展的根本保證。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，習近平總書記高瞻遠矚，站在科教興國及中華民族偉大復興的戰略高度，對我國的人才事業發展與人才隊伍建設作出了一系列重要論述，提出了“擇天下英才而用之，關鍵是堅持黨管人才原則”的科學論斷，這為新時期我國人才工作提供了最高遵循。高校院系基層黨組織作為黨在高校工作的基礎，理所應當地在貫徹執行黨管人才原則、推進高等院校人才隊伍建設中起到主導作用。

一、新時期加強高校院系黨組織在人才隊伍建設中作用的重要性和緊迫性

（一）是高校內涵式發展的內在要求

改革開放以來，我國高等教育在短時期內經歷了跨越式的高速發展，高等教育毛入學率從1978年的1.55%迅速提升到2017年的45.7%[1]，我國高等教育正式進入普及化階段。新的發展階段對高等教育發展的模式提出了挑戰——從規模擴張向內涵式發展模式的轉變。在此背景下，黨中央、國務院正式提出了“加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展”的號召與戰略部署。內涵式發展的核心是提高人才培養水平與質量，關鍵是通過高等院校體制機制創新，匯集高端人才，提升教師素質與水平。人才隊伍建設業已成為新形勢下我國各高校內涵式發展的戰略選擇。在此過程中，作為直接肩負學科建設與人才培養責任的高校二級學院，無疑是人才隊伍建設的基石。院系黨組織作用的很好發揮能把人才的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好,把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢、產業優勢和辦學優勢。

（二）是加強黨對高校意識形態工作領導的需要

我國高等教育的性質決定了其目標是“辦人民滿意的大學”。正如習近平總書記在全國高校思想政治教育大會上所提出的那樣，“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。”[2]加強高校意識形態工作是一項關系我國高等教育發展方向的重大問題，高校各級黨組織應當以高度的政治責任感和敏銳性，深入研究新形勢下高校意識形態工作的規律，從兩方面切實夯實高校意識形態工作。一是高校要緊緊圍繞“高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題”，通過馬克思主義理論教育與社會主義核心價值觀教育，將大學生培養成為“德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。二是以“四有”好老師為標準，以加強師風師德教育為抓手，把好高校人才隊伍建設的政治關。

（三）是高校開創人才工作新局面的需要

我們黨和國家在建設社會主義新型大學的過程中，對于如何加強高校人才隊伍建設做出了積極有益的探索，取得了巨大的成績；但總的來看，當前我國高校人才隊伍建設仍然面臨著戰略人才匱乏、人才結構不盡合理、人才制度與經濟社會發展相脫節等問題。新的歷史條件下，如何通過體制機制創新開創人才工作新局面，是關系每個高校、每個高等教育管理者的核心問題。高校院系黨組織在高等教育機構中處于承上啟下的關節點，既是黨管人才原則的主要執行者，也是黨聯系知識分子與專家學者的“神經末梢”和重要橋梁。新時期應當充分發揮基層黨組織的政治引領作用，在推進高校人才隊伍建設中起到主導作用。

二、高校院系黨組織在人才隊伍建設中存在的問題

為調查高校院系黨組織在人才隊伍建設中作用發揮情況，課題組以駐京高校為主要分析樣本，采取抽樣調查的方法隨機抽取了20 所高校，就高校基層黨組織對黨管人才原則的認識、貫徹黨管人才原則的現狀及高校基層黨組織如何在人才隊伍建設中充分發揮作用等問題進行了調查。發放問卷150 份，回收有效問卷128份。在問卷調查的基礎上，又對其中10 所高校的院系黨總支書記進行訪談30 人次。從總體上看，高校院系基層黨組織都能夠認真貫徹黨管人才原則，在人才隊伍建設中充分發揮思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為做好人才工作提供政治保證。但是，面對全面從嚴治黨的新形勢，院系黨組織在人才隊伍建設中發揮的作用還有限，需要進一步加強。

（一）對高校黨組織貫徹黨管人才的認識仍有待提高

調查問卷中，認為高校黨委貫徹實施黨管人才“非常重要”的占60.16%，認為“重要”的占32.81%。這一方面說明人們對于高校黨組織貫徹黨管人才原則的重要性有了一定的共識，但與此同時，這種認識仍然有待提高。

具體到高校二級學院（系）黨組織在貫徹黨管人才原則方面的角色與作用，認為院系黨組織貫徹黨管人才“非常重要”的比例明顯下降，僅為49.22%。而認為院系黨組織貫徹黨管人才的重要性“一般”的比例則為11.72%。這一現象凸顯出人們對于院系黨組織在人才隊伍建設中的角色定位存在較大的模糊性。

這種模糊性集中體現在調查對象對黨管人才原則的認知方面。調查結果顯示，在對黨管人才的認識中，僅有34.83%的被調查者認為“非常清楚”，42.19%的被調查者認為“清楚”，21.09%的被調查者僅認為“一般了解”。

（二）院系黨組織角色定位不清晰，作用發揮亟須強化

調查問卷中，問到“對貴校院系基層黨組織在人才隊伍建設中的作用發揮如何”的問題，僅有66.41%的被調查者認為發揮了重要作用，30.47%的被調查者認為發揮作用有限，2.34%的被調查者認為根本沒有發揮作用，其余的被調查者則回答不清楚。可以看出，院系基層黨組織在人才隊伍建設中的作用，仍有不小的提升空間。

（三）體制機制不健全，能力建設亟須強化

調查問卷中，關于制約高校院系黨組織在人才隊伍建設中作用發揮的主要因素問題，75%的被調查者認為學校層面缺乏體制機制保障，35.94%的被調查者認為院系基層黨組織工作不力，44.53%的被調查者認為院系基層黨組織負責人能力水平不夠，43.75%的被調查者認為教師對院系基層黨組織信賴程度不高，21.88%的被調查者認為院行政班子不配合。

（四）對人才成長的規律和困難認識不足

人才成長是隊伍建設的重要環節，也是基層黨組織貫徹黨管人才原則的關鍵抓手。然而在實踐中，由于對人才成長規律，特別是對青年人才成長過程中的困惑和困難認識不到位，導致院系黨組織對青年人才的思想引領和政治吸引缺乏力度。調查表明，青年教師在工作中的主要困難依次為：工作負擔重(49.3%)、獲得科研資源難(35.8%)、發表學術論文難(30.2%)、晉升困難（29.3%）、科研經費短缺（25.2%）。青年教師有干勁，希望在自己的工作領域有所建樹，但教學、科研的雙重任務使青年教師感覺負擔重，而且由于進校時間較短，教學需要花費較多的時間、精力進行準備，科研方面因資歷和發展周期問題，在爭取課題、發表文章方面也存在壓力。與此同時，青年教師正處在建立家庭的關鍵時期，需要面對婚姻、購房、教育和父母養老等一系列問題。院系黨組織在關心青年教師成長的環節中，精神關注與思想引領方面做得比較多，對于青年教師的具體困難，并不能提出完全有效的具體解決措施。

三、加強頂層設計，提升院系黨組織在人才隊伍建設中的作用

（一）加強學校頂層設計，為院系黨組織在人才隊伍建設中發揮作用提供組織與制度保障

1.加強體制機制建設，為院系黨組織發揮作用提供制度保障

學校要從制度層面，明確院系黨組織在人才隊伍建設中的職責和權力，建立基層黨組織人才隊伍建設權力清單制度，統籌好學校規劃與院系計劃之間的關系，充分賦予基層黨組織在人才規劃、人才甄別與引進等問題上的自主權。與此同時，要優化基層組織設置，創新黨建工作機制與方式，使基層黨組織的黨建工作能夠與院系人才隊伍建設有機統一起來。院系黨組織根據學院事業發展的目標和定位，與學院行政一起共同制定學院的人才發展規劃、人才培養培訓規劃，并組織實施。

2.選優配強院系黨組織書記,為院系黨組織發揮作用提供隊伍保障

正確的路線方針政策確定后，干部是決定性的因素。院系黨組織書記是院系基層黨組織的第一責任人，對于院系黨組織作用的發揮具有主導作用。要按照高標準、嚴要求，選優配強院系黨組織書記。 要注重院系基層黨組織書記的職業化與專業化，著眼培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬，守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層黨組織書記隊伍，以新時代加強基層黨組織建設和引導黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”，落實立德樹人根本任務為重點，切實增強基層黨組織書記的綜合素質和能力。同時，要加大書記們之間的崗位交流，提高書記隊伍的活力，打造一支強有力的基層黨組織書記隊伍。

3.加大培養培訓力度，為院系黨組織發揮作用提供能力保障

現有高校院系黨組織書記有的是專職，有的兼任教學科研任務。專職黨組織書記能夠把所有的精力都用在管理上，但是對學科專業不是非常了解；兼任教學、科研任務的書記們了解學科專業，但是精力有限，無法全身心投入管理工作。針對這兩個書記群體，在培訓方式上應當采取共性培訓與個性培訓相結合的方式。在培訓內容上，要貼近院系黨組織書記的工作特點、工作需求，針對專職書記要增加學科專業、黨管人才、高校人才隊伍建設方面知識，針對兼任教學、科研任務的書記，要增加政治理論、管理知識學習。在榜樣引領方面，要發揮優秀黨組織書記的示范效應，充分發揮黨組織的政治核心作用。

（二）厘清高校院系黨組織在人才隊伍建設方面的角色定位

1.“管規劃、管制度”。在人才隊伍建設中，高校院系黨組織要有清晰的角色定位——是院系實施黨管人才原則的第一責任承擔主體，因此，要從根本上抓住人才隊伍建設的“牛鼻子”，以人才規劃和制度建設為抓手，通過頂層設計與體制機制創新，為本單位人才長遠規劃和人才結構合理化搭建可持續發展的制度性框架。

2.“管識才、管選才”。院系黨組織及其負責人應以識才、選才作為自己的工作著力點，通過細致入微的組織工作，將在教學科研一線工作中勇于承擔責任，品德、能力、知識與實績突出的人才識別出來、選拔出來、推薦出去，使基層黨組織成為人才的“伯樂”。同時，要充分體認和尊重人才發展中的個性與共性問題，構建人才識別、選拔機制，充分發揮各類人才積極性，使人才能夠做到“各盡所能，充分發展”。

3.“管思想、管培訓”。黨組織的優勢在思想政治工作，加強師德師風建設，建設一支為人師表、肯于鉆研、政治可靠的高校人才隊伍，引導高校教師養成求真務實的精神、嚴謹治學的態度和開拓進取的意識是高校基層黨組織的重要職責。要牢固樹立“人才是第一資源”理念，立足學院發展，營造活力進取的人才隊伍建設氛圍，突出“尊重知識，尊重科學，尊重人才”的理念，營造積極健康、活力四射的人才文化環境。

4.“管協調、管服務”。堅持“以人為本”的服務理念，關心人才實際需求，為其提供周到服務。將各類人才安排到最能發揮特長和作用的崗位上，實現人盡其用、各盡其才。做好新引進人才和原有教師之間的統籌協調，創設和諧的工作環境；幫助協調好校內各部門之間的工作，保證人才的工作和生活配套到位，主動關心、協助解決人才的實際難題等，做到感情留人、事業留人。

院系黨組織在人才隊伍建設中發揮作用一覽

（三）夯實二級院系黨組織在人才隊伍建設中的基石

1.充分發揮院系黨組織政治核心作用，增強組織的凝聚力

高校院系黨組織在人才隊伍建設中，要充分發揮黨的政治核心作用，以學院發展為第一要務，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，主動幫助學院行政協調各種關系，匯聚各種資源，化解各種矛盾，排除各種干擾，增強組織凝聚力，使各項工作圍繞中心有序開展。

2.充分發揮院系黨組織監督保障作用，營造公平公正的發展環境

經過多年發展，高校形成了一套較為完善的制度體系。學院也都有自己關于人才隊伍建設的規章制度，關鍵是如何保障這些制度和規范的真正落實和作用有效發揮。院系黨組織要通過多種措施，確保人才制度的落地生根。一是學院人才工作必須通過學院黨委會和黨政聯席會集體研究，按照民主集中制的原則進行共同決策。二是通過聯系專家制度，開展“建言獻策活動”等，傾聽教師呼聲，了解教師需求，收集整理師生員工提交的建議和意見，作為學院科學決策的依據。三是積極推進黨務公開、院務公開，不斷拓寬民主管理、民主監督渠道。通過這些活動，營造公平公正的發展環境，以實際工作體現學院尊重人才、愛護人才、依靠人才，促進學院人才工作科學發展。

3.充分發揮黨組織文化建設功能，營造兼容并包的學術氛圍

一個組織的影響力和聲譽不僅取決于學術水平的高低，還取決于累積多年、自成一體的厚重的文化底蘊。院系黨組織應當充分發揮文化建設功能，弘揚正氣，充分體現尊重人才、尊重知識、尊重勞動的原則，營造尊師重教、關愛學生、和諧文明、積極向上的文化氛圍。給予年輕學者成長的機會，容忍有個性的學者，鼓勵創新、寬容失敗，讓他們更快地融入團隊，找到自己的位置，從而有集體榮譽感和歸屬感。讓不同的學術組織和學術團隊各顯其能、相得益彰，形成一種你追我趕、干事創業的良好氛圍。