高等院校突發事件應急管理機制建設初探

閆家進

（山東外事翻譯職業學院，山東威海 264504）

1 高校突發事件應急管理概述

結合我國《突發事件應對法》相關法律定義，該文認為高校突發事件指的是： 發生在高校內或以高校師生為主體的，對學校、師生可能造成或造成嚴重危害，需要采取各種應急處置措施予以應對的安全事故、 治安案件、群體性事件、公共衛生事件等。

2 當前我國高校突發事件應急管理存在的問題

2.1 缺乏科學高效的組織體系

國內部分高校危機意識淡薄， 思想上不重視該項工作， 不重視培養具有相關專業知識和處置經驗的專職人員，也缺乏對相關人員的培訓教育，沒有設立專門的應急管理機構或不配備專業人員， 出現突發事件一般由負責學生日常管理工作的思想政治輔導員代為行使突發事件管理職權。 極易導致應急事件處置權責不明、權力缺位、錯位，嚴重影響高校突發事件的有效處理。

2.2 應急信息管理體系不健全

應急管理信息由教師、學生及管理人員分散掌握，沒有專門的信息機構和體系負責收集、管理這些信息，缺乏科學完備的信息搜集、監測、預報體系，致使各類信息處于混亂狀態， 真假信息混雜。 由于信息嚴重滯后，也缺乏相關問題處置的經驗和預警機制，在突發事件發生時，相關管理部門常常只能被動應對，不能做到事前主動監控預防。

2.3 規章制度建設明顯滯后

國家對高校突發事件應急管理方面的法律法規制定明顯滯后，國家應完善立法，將該項工作引到法律的框架內，以此來規范該事務的管理和應對。否則將導致突發事件管理缺乏制度保障，應急處置工作不及時，管理人員思想松懈、無應對之法、溝通不暢。

2.4 預防預警機制不完善

目前，多數高校制定應急預案時，還存在注重突發事業發生后的組織指揮和盡快解決， 輕視事前的相關保障及過程監督問題，部分高校受辦學經費影響，后勤保障經費不足，缺乏應急管理專項經費，從而導致后勤服務設施建設落后，存在不少安全隱患，投身到突發事件應急管理的熱情不高， 突發事件應急預案重要舉措無法實施。長期以來，多數高校在應急事件管理過程中問題重重，缺乏專門應急管理人員及設備，專業技術培訓不到位，應急突發事件處置能力較差，應急管理組織架構不健全，沒有成立專門應急警報工作力量，長期忽視應急報警系統建設，無法形成科學預警機制。

3 部分國家或地區對高校突發事件管理經驗介紹

國外于20 世紀60年代已經開始了對校園突發事件應急管理的研究，歷經大半個世紀的發展，校園突發事件管理逐步體系化、系統化，其中美國、日本的研究成果較為成熟。 我國的相關研究則在“非典事件”后才被予以重視。該文運用比較研究的方法，總結研究域外國家或地區的成功經驗， 以期對我國高校突發應急事件管理系統的建構提供借鑒。

3.1 美國校園危機管理概況

美國校園一直存在多種毒瘤，如種族歧視、過度自由主義、濫用槍支、毒品問題等層出不窮，這些情況致使校園危機事件時有發生。 也增加了美國校園的危機產生概率。 美國將所有大學全部納入公共危機管理重點監控區域， 各大學的危機管理納入國家公共危機管理體系。特別是“9·11”事件之后，美國政府建立了一個十分成熟和完備的系統， 可以對校園突發事件進行有效的預警； 也可以在事件發展后進行最有力的緩解和最有效地應對； 他們還對校園突發事件應對給出了詳盡指導：體系中最重要的原則就是挽救生命高于一切。在突發事件出現時可能存在多種損害， 這時應不遺余力地開展對人的救援； 在體系制定過程中應突出預案的可操作性、客觀實際性，緊密結合院校實際情況；加大培訓力度，提高相關人員的業務水平，使其詳細了解突發事件應對辦法的具體細節， 并對熟悉全校的周圍環境、所有建筑物、撤離路線等；要求保證溝通渠道的暢通，保持各部門的合作暢通，保持學校與家長、媒體、社會公眾之間的溝通與聯系。

3.2日本校園危機管理概況

日本具有極強的危機管理意識， 針對屢有發生的日本校園危機事件，日本政府制定一系列法律和法規應對此類事件， 并盡最大努力杜絕突發事件的再次發生。日本政府將校園突發事件中預警方案、應對策略、機構設置、善后措施、保障服務等主要內容制度化、規范化和體系化。“文部科學省”是日本高校的主管部門，他直接參與建立高校危機預警機制、 指導實施高校危機管理流程。

4 國外校園危機管理啟示及經驗借鑒

對于校園突發事件應急管理，美國、日本兩國的經驗非常先進可以為我國高校提供一些可借鑒的經驗。我國高校突發事件應急管理系統尚待完善， 因而應該學習和借鑒他地成熟的經驗和體系，但是也應該看到美日兩國在該體系中存在的問題， 并盡可能規避，這有利于我國高校建立更加科學合理的突發事件應急管理系統。

4.1 建設科學高效的應急管理機制

高校突發事件應急管理是一項復雜工程， 需要從整體上謀篇構局，系統建構。在實踐中，美、日兩國都發展出涵蓋預警、 處置及恢復機制在內完備的校園突發事件應急管理系統。在整個應急管理系統發展過程中，美國依托高效的管理中樞指揮體系、 健全的預警和緩解機制、快速的反應機制、科學的應對技能培訓體系、有效地溝通體系，實現科學預防、迅速應對和有效解除危機，并及時善后和恢復。日本為應對校園突發性危機事件，以立法方式，將危機領導組織體系、應對訓練體系、預防教育體系、信息監視體系等關鍵要素制度化，構成綜合性突發事件應急管理系統。 在我國高校突發事件應急管理中，應當建立高效科學的管理體系，在政府和學校兩個層面成立專門組織領導機構， 并明確機構功能及職責，作為統籌負責危機管理的核心組織。 健全高校校園危機事件管理法律法規系統， 為高校危機處理提供指引和保障。

4.2 完善應急管理預警機制

美日兩國在校園危機管理問題上，都把“積極緩解和預防”放在重中之重的位置。他們格外重視突發事件預警緩解機制建設， 美國政府要求學校必須建立包含危機預防、校園環境審查、學生心理干預、校園警察監控、社會民眾危機教育等內容的校園預警系統；日本的預警系統也較為完善，該系統包含全民危機教育、緊急避險自救技能訓練、危機信息監視、防災體驗及訓練等子系統。通過廣泛走訪、密集檢查、全面布控，徹底消除可能引發高校突發事件的隱患、風險，并提前逐個做好風險評估、預警辦法和解決策略，要根據《國家突發公共事件總體應急預案》，制定符合該校實際的校園突發事件應急預案，并根據形式變化不斷修訂和完善。

4.3 強化快速協調處置機制

高校突發事件難預測，影響壞，因此各高校都應重視對突發事件的應對措施，采取積極手段予以應對。美國著力構建包括危機反應中心、緊急救援、理性處置、信息公布等體系在內的應急處置系統；日本在日常工作中加入了應對危機事件的培訓。在校園內，各高校制定了相關制度，長期進行相關事務的應對訓練，并要求全體師生工作人員全部參與。 由于日本高等教育受教育人數比例高， 這一訓練使日本全體國民在應對突發事件時具有更強的能力。 這也為我國應對突發事件開拓了新的思路。 我國應急突發事件應對機制的建構應從以下幾方面入手。

（1）建立綜合治理聯動系統。 建立政府、社會、學校、社區、家長、學生、媒體等聯動機制，將校園突發事件應急管理納入政府應急管理系統， 由政府統一協調指導，發動社會力量，齊抓共管，共同防治校園危機，維護校園安全。

（2）建構校園突發事件應變處理能力培訓系統。在美國，聯邦政府專門建有緊急事件管理學院，各州政府或各類學校也建有類似的培訓基地， 并設有專門的培訓課程；日本由教育系統印發的危機應對手冊，內容實用、針對性強，對突發事件的應對及時恰當地進行教育。

（3）建立危機信息公開制度。美國高校嚴格實行新聞發言人制度， 新聞發言人需要持續保持與媒體互通消息， 并作為工作人員對政府學校對事件的處理過程全部參與， 以確保在新聞發言人處民眾能夠得到具有及時、可信、權威的消息。日本各學校也很重視信息公開。 還規定了需公開的信息、 學校在事件中的態度立場、要保護師生及當事人隱私權、答記者提問的具體要求等。

4.4 構建成效顯著的恢復機制

為盡快恢復學校正常秩序，重塑學校形象，事件后的恢復也非常重要。 很多國家在此方面都有很好地先例。美國高校對此著力于兩個方面，一是對危機事件的評價與估量，二是事件后續的恢復重建。并對于師生員工心理健康進行輔導和干預， 力求最大限度彌補心靈創傷，重新回歸正常的學校、家庭和社會生活。日本也建有類似的制度。

在我國，高校必須建立快速有效的信息溝通機制，要及時、準確的通報事件發展狀況，充分利用報刊、官方媒體等多種渠道，公開事件真相及事件發展狀況，防止不法分子散布虛假言論混淆視聽，造成二次傷害。也應盡量避免廣大群眾對于事件的不必要的恐慌。 學校方面也要在事后對事件影響與后果進行客觀評估，發現自身問題，消減不良影響。在反思中理清事件產生原因。 對自身在事件應對和處置過程中的方法進行經驗總結。 尤其應重視對事件受害者、親歷者的心理疏導，并采取積極進行心理輔導和干預， 最大限度彌補師生心理創傷，恢復正常校園秩序。