世界遺產的公共性實現
——以杭州西湖文化景觀為例

夏 攀 吳瀟琳

“讓文化遺產活起來”是文物工作的重要方針，為利用文化遺產、充分發揮文化遺產的價值確定了大方向。“讓文化遺產活起來”首先在于讓文化遺產為全民所共享，把文化遺產作為公共資源，充分實現其公共屬性。

一、世界遺產的“公共性”

“公共”(Public)的概念內涵豐富，被廣泛應用于各種語境中。作為形容詞，“公共”表示全體人民的或與全體人民有關的、對所有人開放的、眾所周知的[1]。從這個角度，“公共”代表權屬的全民化，場所的高度開放化以及信息公開化。

在現代文化遺產領域，將文化遺產看作公共資源是一種普遍共識。文化遺產作為先輩遺留下來的文化遺存，除極少數有私人產權之外，大多數為政府、國家所繼承，在權屬上就有全民性。從倫理角度來看，文化遺產作為全民的繼承物，具有權益上的全民共享性，同時全民應承擔共同責任來保護先輩留下來的文化遺產，并將之傳承下去。

世界遺產運動是聯合國教科文組織倡導和實施的全球性的文化與自然遺產保護活動。聯合國教科文組織為在世界范圍確認和保護對人類具有突出普遍價值的文化和自然遺產，在1972年召開的聯合國教科文組織大會第17屆會議在法國巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》這一國際公約，吸引了世界上大多數國家參與其中。在世界遺產運動的起源與發展過程中，人們逐漸把歸屬于各國的世界遺產視作全球共同遺產，實現公共性成為世界遺產運動的共識。

誕生于1964年的《威尼斯憲章》是國際文化遺產保護領域的重要文件，其中明確指出“人們越來越意識到人類價值的統一性，并把古代遺跡看作共同的遺產，認識到為后代保護這些古跡的共同責任”。《威尼斯憲章》以國際文件的形式宣揚了“共同遺產”的觀念，這一精神對《保護世界文化和自然遺產公約》的最終誕生產生了直接的推動作用。

世界遺產運動發展近50年來，在其實踐和相關文件中不斷凸顯世界遺產對于全人類的共同價值，強調全世界人民保護世界遺產的共同責任和共同參與。20世紀90年代至今，聯合國教科文組織多次提出世界遺產要能夠促進人類可持續發展、提升人類共同福祉，各締約國要充分利用世界遺產的價值為公眾服務。

綜上所述，在聯合國教科文組織50多年的世界遺產工作實踐中，從最初對保護的重視，到對公共參與、遺產資源開放及利益共享的強調，越來越追求世界遺產的公共性實現，即在世界遺產的管理過程中體現其公共性精神。

二、杭州西湖文化景觀的公共性實現

位于浙江省的杭州西湖在其歷史發展進程中就體現了較高程度的公共性特質。西湖在唐宋時期經過文人士大夫的不斷營造，逐漸成為杭州居民和游客共享的公共園林。2011年6月，杭州西湖文化景觀被正式列入《世界遺產名錄》，其作為全人類共同遺產的地位得到了國際社會認可，“西湖的公共性也被賦予了新的含義”[2]。在西湖保護管理的過程中，逐步形成了其公共性實現模式，主要有公共參與、資源開放、利益共享三個方面。

(一)問計于民：世界遺產管理的公共參與

美國內務部在其官方保護規劃指南中指出：“公眾參與是一個形成和明確(保護)規劃的價值和特性的過程，盡早的、持續的公眾參與是保證規劃為盡可能多的民眾所接受的重要條件。”[3]在世界遺產保護管理領域，需要更多地發揮民眾的作用，建立切實有效的公眾參與機制，是文化遺產保護管理工作的方向。

1.項目公示機制

“項目公示”作為西湖保護管理的一種常態化機制，最早在2002年的西湖綜合保護工程中開始實行，現作為西湖世界遺產管理中的一項常規型舉措延續下來。基本步驟是：各類重要項目是否成立要征詢市民意見，公示方案通常會刊登在報紙和網絡上，公眾可以自由發表建議；項目的具體實施方案要公開展示，面向全社會征求實施建議；公眾的建議要整理反饋，項目實施部門把公眾建議整理后反饋給有關單位；有關單位根據公眾的建議情況，充分研究論證之后，采納其中的合理建議，最終修改完善方案。

“申遺”成功以來，西湖世界遺產地重要建設項目都經過了“問計于民”的過程。通過“公示”這一環節，杭州市民、媒體、游客、學者等都能參與其中，發揮各自的專業優勢及特長，成為西湖保護的參與者。

2.專家咨詢制度

專家咨詢制度在西湖世界遺產的相關法規中有明確規定。自2012年1月1日起實施的《杭州西湖文化景觀保護管理條例》中明確規定遺產區內的建設項目需組織遺產影響評估，實行專家咨詢論證制度。2012年至2019年8年間，杭州西湖風景名勝區管委會有關機構共組織了70余次的遺產區建設項目專家咨詢評估會，對遺產區內的建設項目實行嚴格的專家評估程序，對西湖文化景觀有不利影響的建設項目在咨詢會中予以否決。

同時，《杭州西湖文化景觀保護管理條例》中還明文鼓勵單位和個人參與西湖文化景觀的保護活動，并對有突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

(二)還湖于民：世界遺產資源的公共空間化

“遺產的公共性一方面意味著遺產地空間應當向相關社群開放，不應受其中一部分群體的支配而將其他群體排除在外，以保證遺產地公共空間的開放與包容。”[2]杭州西湖作為世界遺產，其遺產區空間應向全體公民開放，從而可以面向更多人群普及世界遺產價值。“對城市空間的共同感受，使城市遺產具有了公共文化價值，吸引著公眾的聚集，從而促使其向城市公共空間的職能轉化。”[4]推動西湖遺產區的公共空間化，可以增強人們對西湖世界遺產的價值認知，增強他們對杭州這座城市的認同感和歸屬感。

1.會所轉型：公共資源的回歸

“申遺”成功以后，西湖邊部分公共文化資源被經營性高檔會所占據，這些遠超普通市民消費水準的場所通過價格壁壘使得公共資源成為“貴族領地”。從2014年開始，西湖世界遺產的管理機構開始對遺產區內的高檔會所進行整治，關停一些原本開設在公園、文物保護單位范圍內的高檔會所。此后，一些高檔會所開始紛紛轉型，以曲院風荷公園內的“西湖會”為例，原本為一般民眾無法涉足的高檔會所，經過整頓之后，“西湖會”轉型為平民消費的“開心茶館”，從“貴族領地”成為世界遺產區內的公共空間。

杭州西湖風景名勝區管委會還通過編制規劃，明確了高檔會所的轉型方向。按照《杭州西湖風景名勝區業態提升規劃》的要求，文物保護單位、歷史建筑、名人故居等保護類別的建筑，均應轉為文化性和公益性場所。

2.“免費西湖”：文化資源共享

“免費西湖”包含環湖公園景點和博物館的免費開放，從2002年的國慶長假開始，西湖南線的柳浪聞鶯公園、長橋公園等一些熱門公園開始免費向市民游客開放，截至2020年6月，環西湖的所有公園綠地都免費開放。從2004年開始，西湖景區各大文化景點和博物館也開始實行免費開放，截至2020年6月，西湖遺產區內除個別重要文保單位需要門票杠桿限制游客外，其他均免費開放。

杭州西湖世界遺產區成為廣大市民游客共享的城市公共空間，體現了西湖世界遺產管理機構對公眾文化權利的充分尊重，“為杭州贏得了廣泛的國際聲譽”[5]，也對城市社會結構的穩定、和諧起著良好的調節作用，能激發杭州市民對世界遺產和西湖文化的認同感。

3.“免費西湖”的效益分析

自西湖免費開放以來，其免費模式作為世界遺產旅游管理的典型案例不斷被提出，受到社會各界的廣泛討論。國務院發展研究中心給予“免費西湖”的評價是：“沒有圍墻、不收門票的完整西湖，將自己的每一寸綠地和每一處景觀，奉獻給了廣大游客，在經濟效益、社會效益、環境效益等方面均實現了‘不設門票的和諧發展’。”[6]

從賬面經濟效益來看，西湖的全面免費開放，直接導致門票收入急劇減少。但從杭州旅游發展的角度，免費開放帶來了游客的大幅度增長，間接帶動了第三產業各類業態的發展，包括賓館飯店、餐飲購物、交通運輸等產業的發展。在西湖免費開放前的2001年，杭州年游客總量是2 592萬人次，年旅游總收入約249.7億元；2016年，杭州接待中外游客14 059萬人次，其中入境游客363.23萬人次，實現年旅游總收入2 572億元。由此可見，在景區收費這個問題上，以門票的免費帶動了整個第三產業的發展，拉動了環境、經濟、社會等多方效益。

(三)還利于民：世界遺產區原住民利益共享

世界遺產地原住民，是指居住在世界遺產區范圍內的居民。在成為保護區之前，原住民在區域資源的利用上沒有特殊的法律法規的限制；成為世界遺產之后，遺產區內的經濟開發、業態布局等方面都必須遵守世界遺產相關法律法規，出于文化價值、社會價值等全民性價值的考量，遺產區居民的經濟行為被嚴格限制。由此，從公平的角度，應該對遺產區內的原住民“提出合理的補償措施，盡可能做到權利、責任的均衡”[7]。

1.整治“景中村”，改善原住民生活環境

西湖的“景中村”受到風景名勝區和世界遺產雙重體系保護管理的嚴格限制，發展時面臨許多約束，工業發展、住宅擴建都被嚴格限制。西湖遺產區內茶農經濟發展與世界遺產保護之間的矛盾日趨銳化，“景中村”經濟發展空間受阻。為解決這一問題，杭州市政府出臺了一系列扶持政策及鼓勵措施。各級政府投入大量資金用于茶村的基礎設施建設、公共建筑整治。杭州西湖風景名勝區管委會還為原住民提供統一的房屋整治方案和效果圖，對于按照效果圖進行房屋整治的住戶，由政府給予一定的資金補貼。由此，茶村的環境風貌得到極大改善和提高。

2.扶持特色產業，原住民利益共享

經過整治的“景中村”根據各自的地理優勢，再加上政府的有序引導，遺產區內的茶村逐步形成以龍井茶文化為特色，以農家飯館、茶樓、民宿等業態為主的“景中村”。總體來說，西湖世界遺產管理機構從以下三個方面支持遺產區原住民的發展。

一是做強龍井茶種植這一主營產業。西湖龍井是中國十大綠茶之首，龍井茶蘊含十分巨大的品牌價值，西湖世界遺產管理機構對龍井茶產區的生態實行嚴格保護，確保龍井茶賴以生存的生態環境不受破壞。遺產區還與農業技術部門合作，實行科學種植、合理采摘、精心炒制，從各個環節確保龍井茶的質量，嚴格保護其品牌。

二是扶持遺產區村莊發展特色經濟。西湖遺產區內分布多個村莊，當地政府引導這些村莊根據自身的特點發展不同的產業項目。有的村莊主要發展民宿產業，有的村莊主要發展飯莊茶樓，實行差異化發展，避免同質化競爭。

三是建立“利益共享”機制。對于西湖遺產區內的原住民，當地政府確立了村民參與集體利益分享機制。例如，西湖遺產區茅家埠村的集體收入主要來自集體房屋的商業租賃，租金按照一定的比例分配給村民。政府通過利益共享機制，增強了村民保護西湖世界遺產的責任意識，促使他們主動參與世界遺產保護，從而實現遺產區可持續發展。

三、結語

杭州西湖文化景觀作為遺產區面積較大、有較多原住民人口、與城市結合緊密的開放型世界遺產，其公共性實現充分考慮到遺產地自身的特點。

在遺產地管理方面，政府相關部門充分意識到其利益相關者的復雜構成，采取更加透明公開的方式，充分吸納民眾的意見，在不違背世界遺產管理原則的基礎上，盡可能平衡各方利益，讓不同的利益主體參與世界遺產管理的決策，實現其保護管理的公共性。在世界遺產地資源共享方面，“免費西湖”的模式最大限度降低了價格門檻，使公眾平等享受世界遺產資源。同時，依托遺產地與城市之間的緊密空間關系，通過免費模式帶動城市腹地的旅游業發展，既滿足了世界遺產公共性精神，又獲得了經濟效益。在世界遺產利益共享方面，西湖主要考慮遺產區原住民利益的公平實現，優化生活環境、扶持遺產區特色產業，提升世界遺產地原住民的利益共享水平。

世界遺產公共性實現的主要方面包含保護管理的公共參與、遺產空間的公共化以及利益的共享化。各世界遺產地在公共性的具體實現路徑上，應結合遺產地空間特征、資源要素、文化屬性等方面的實際情況，在嚴格遵循世界遺產保護管理法律法規的基礎上，探索科學、有效的公共性實現模式。