淺談EPC 總承包項目中的施工管理策劃

胡愛新

中國成達工程有限公司 四川成都 610041

1 EPC 項目施工管理策劃概念

工程總承包(EPC）是依據(jù)合同約定對建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工和試運行全過程或若干階段的承包，常見的工程總承包有固定總價、成本+ 酬金、E+P E+C P+C 等模式。施工是把設(shè)計文件轉(zhuǎn)化為項目產(chǎn)品的過程，包括建筑、安裝、竣工試驗等作業(yè)[1]，是EPC 總承包項目中的重要環(huán)節(jié)。施工管理通常包含施工執(zhí)行計劃、施工進度控制、施工費用控制、施工質(zhì)量控制、施工安全管理和施工現(xiàn)場管理等。施工管理策劃是在施工前期系統(tǒng)性地對施工重要環(huán)節(jié)有計劃地進行思考和規(guī)劃，為施工順利實施做好設(shè)計和鋪墊。

2 施工管理策劃的重要性

施工管理策劃是理清施工執(zhí)行思路，對施工中重要節(jié)點進行的前瞻思考和安排，屬于施工前期性工作。通過前期策劃，可以更有針對性地對施工中的重要環(huán)節(jié)提前著手安排和管控，并制定預(yù)案措施，不至于工作起來“眉毛胡子一把抓”。可以說，一個成功的EPC 項目，離不開成功的施工環(huán)節(jié)，而成功的施工管理是以優(yōu)秀的施工管理策劃為基礎(chǔ)的。因此，在EPC 總承包項目中做好施工管理策劃至關(guān)重要。

3 EPC 項目施工管理策劃內(nèi)容

3.1 施工分包合同策劃

根據(jù)國家規(guī)范，施工應(yīng)由具備相應(yīng)施工資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔(dān)。若工程總承包企業(yè)不具備施工資質(zhì)，或總承包企業(yè)為控制項目成本和減少項目管理界面，施工任務(wù)允許分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。不同的總包模式，選擇的施工分包合同模式也不同。總承包企業(yè)要站在合作共贏的項目全局觀念上策劃施工分包合同，既要考慮自身利益，又要考慮施工分包企業(yè)利益。施工環(huán)節(jié)的成與敗，在很大程度上取決于施工分包合同的質(zhì)量。因此，分包合同簽署前，總承包企業(yè)應(yīng)做好施工分包合策劃工作。

3.1.1 施工合同包的劃分

一個項目施工分為幾個包進行分包，分包合同標(biāo)的大小和復(fù)雜程度等都是劃分合同包的依據(jù)。在做合同包策劃時，每個標(biāo)的合同金額不宜相差太大，可以根據(jù)WBS 按裝置單元劃分，劃分為整體包和大包。其中相鄰兩裝置宜劃分在一個包；工藝裝置相同或相近宜劃在一個包；地上與地下都要進行施工作業(yè)的宜劃在一個包；一個大裝置不應(yīng)劃分過多包，以減少工作界面為原則，既要方便施工又要方便管理。

3.1.2 合同包中施工范圍劃分

一個裝置若土建和安裝劃分為一個包，從地下到地上宜以裝置B.L 線為施工界區(qū)。跨界區(qū)范圍的，如管廊以裝置管廊與全廠管廊界區(qū)線為劃分點，管廊上的管道以離界區(qū)線最近閥門為交接點，無閥門時以界區(qū)線為準(zhǔn)。道路（含人行道）劃分，當(dāng)裝置界區(qū)內(nèi)的道路跨界區(qū)線時，宜劃分到裝置道路與主干道交接處。地下管網(wǎng)劃分，當(dāng)?shù)叵鹿芫W(wǎng)無界區(qū)閥時，宜以裝置B.L 線外1m 為交接點；若有界區(qū)閥時，劃分界面以靠近界區(qū)第一道閥門法蘭處為交接點。一個裝置若土建和安裝不劃分在同一個包，土建包以設(shè)備基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)出地面為交接點，地上部分涉及到混凝土施工均應(yīng)由土建包完成，其他由安裝包完成。

3.1.3 專業(yè)分包的劃分

為了施工更專業(yè)化或者對于部分工作土建包或安裝包無法完成的，應(yīng)劃分專業(yè)包。如全廠電伴熱、全廠電信系統(tǒng)、全廠保溫防腐、全廠消防系統(tǒng)、無損檢測等宜進行專業(yè)包劃分。

3.1.4 施工分包企業(yè)的選擇

石油化工項目是一個工藝復(fù)雜，高溫高壓設(shè)備和管道居多，使用材料多樣化的高危建設(shè)工程。因此，無論是公開競標(biāo)還是邀請招標(biāo)，在選擇施工分包企業(yè)時應(yīng)做到商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)并重，高難度工藝裝置應(yīng)該選擇技術(shù)實力較強的施工企業(yè)。若總承包企業(yè)刻意追求低價中標(biāo)，容易隱藏巨大合同風(fēng)險和施工風(fēng)險，所以在合同策劃階段應(yīng)有意識地進行管控。

施工分包合同的劃分和施工分包商的選擇是施工管理策劃中的爭議點和重點。爭議點：土建和安裝是否需要分開劃分分包合同。若一個裝置土建和安裝不拆分，放在一個分包合同內(nèi)由一家安裝分包企業(yè)施工，其優(yōu)點是施工界面單一，交叉作業(yè)減少，需要協(xié)調(diào)和管理人力投入少，方便施工組織和管理。但也存在一些缺點，如不利于競爭壓價，一個裝置劃為一個安裝包比土建和安裝拆開分包的合同價略高約3%。另外，安裝企業(yè)施工土建任務(wù)并不十分專業(yè)，或許要進行轉(zhuǎn)包。根據(jù)工程項目檢驗，對于爭議點的建議是，大型固定總價EPC 總包項目，以及以土建為主體總包項目一個大裝置土建和安裝可以拆開劃分合同包，以有利于競標(biāo)和提高EPC 總承包經(jīng)濟利潤，其他模式總包項目可以酌情考慮。

3.2 施工總平面圖策劃

施工總平面圖是在全廠總圖的基礎(chǔ)上完成，施工前期應(yīng)在總平面圖上策劃好有關(guān)施工通道，安全隔離措施，施工用水、電、氣、非標(biāo)設(shè)備組裝區(qū)域，大件設(shè)備吊裝區(qū)域，材料堆場，庫房區(qū)域位置，防腐保溫施工位置，以及各家企業(yè)臨建設(shè)施區(qū)域和生活營地等。

3.2.1 安全隔離措施

無論是新建、擴建或改建工廠，在施工前期應(yīng)策劃施工區(qū)域安全隔離方案。尤其是擴建和改建工廠，有時一邊是在生產(chǎn)的老裝置區(qū)，一邊是施工作業(yè)區(qū)，這時的安全隔離措施非常必要。一般生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)域采用硬隔離措施，做到生產(chǎn)區(qū)與施工區(qū)分開封閉和徹底隔離，隔離圍墻不宜低于3m。隔離后的生產(chǎn)區(qū)按石油化工企業(yè)安全規(guī)定執(zhí)行，施工區(qū)域按施工安全規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2 施工通道設(shè)置

全廠性物流通道不少于2 條，并成環(huán)形互通式道路，路寬不宜小于6m，主要通道路寬不宜小于9m，路面與上空障礙物凈空高度不得小于5m[2]，通道轉(zhuǎn)彎半徑不宜小于12m，主大門不少于2 座，門寬不宜小于6m。隔離后的施工區(qū)域應(yīng)有2 個以上出入口，施工區(qū)域內(nèi)有寬不小于6m 的臨時環(huán)形施工通道。

3.2.3 施工“三通一平”策劃

三通指通水、通電、通氣，一平指施工場地平整。每個施工區(qū)域都應(yīng)考慮獨用或公用水、電、氣方案，并由用戶進行獨立結(jié)算。施工用水可以考慮采用生活用水、生產(chǎn)用水或自然淡水，根據(jù)施工用水量選擇管道口徑大小引至施工區(qū)域邊緣。

對施工用電，施工分包合同中要約定清楚，一般情況業(yè)主或總包企業(yè)提供一級配電箱，各施工用戶從一級配電箱引至二級或三級配電箱，再接入電動工具。總包企業(yè)在提供一級配電箱之前，應(yīng)確定其對應(yīng)的施工區(qū)域，并核算各施工區(qū)主要電動工具數(shù)量，如電焊機和電動工具數(shù)量，最后確定一級配電箱配電規(guī)模和計量原則，并且一級配電箱擺放位置要考慮既安全又方便各施工區(qū)就近接入。施工前，根據(jù)規(guī)范，各施工分包企業(yè)應(yīng)編制臨時用電組織設(shè)計[3]，報總包及業(yè)主通過后方可以實施。埋地電纜、架空電纜和配電箱位置均應(yīng)在施工總平面圖上標(biāo)示清楚。為了安全，在實施階段埋地電纜應(yīng)在地面顯著位置做好標(biāo)識。

施工用氣，這里主要是指管道吹掃用蒸汽，或工廠試車階段需要的公用站氣。若業(yè)主有老廠能提供施工用氣，則優(yōu)先從老廠引入；若無老廠提供，需要同業(yè)主商議，通過外購或其他渠道解決，并應(yīng)納入總承包成本考慮范圍。

對于施工場地平整，在與業(yè)主總承包合同簽訂階段就應(yīng)有約定的工作范圍。若在總承包范圍，簽訂合同前應(yīng)勘察現(xiàn)場核算工程量；若轉(zhuǎn)包為施工企業(yè)完成，在合同中應(yīng)有明確約定。

3.2.4 非標(biāo)設(shè)備組裝區(qū)、大件設(shè)備吊裝區(qū)設(shè)置

組裝區(qū)和吊裝區(qū)應(yīng)規(guī)劃在與直接相關(guān)聯(lián)的設(shè)備安裝位置附近。大件設(shè)備吊裝區(qū)應(yīng)該考慮安裝階段垂直吊裝空間和吊車旋轉(zhuǎn)半徑空間，以及吊裝作業(yè)的先后順序來策劃區(qū)域位置和面積。

3.2.5 庫房區(qū)域位置

庫房分為材料堆場和貨架庫區(qū)。其中材料堆場堆放體積較大散件，如電纜、橋架、大口徑管件，以及需入庫設(shè)備等；庫房擺放管閥件和體積較小的貴重材料。二者面積選擇以高峰期到貨數(shù)量為依據(jù)。庫房位置宜靠近物流主要通道邊緣，且到主要施工區(qū)域不宜過遠(yuǎn)。

3.2.6 防腐保溫施工區(qū)域位置

一般總包項目防腐保溫有專門堆場，因噴砂揚塵，選擇位置不宜靠近廠前區(qū)和上風(fēng)側(cè)，可以適當(dāng)策劃在離開主要施工區(qū)域不遠(yuǎn)的偏僻處。

3.2.7 臨建設(shè)施和生活營地策劃

各施工企業(yè)臨建辦公室宜靠近施工區(qū)域外圍布置，但應(yīng)滿足安全間距要求，并有相應(yīng)運輸通道和環(huán)形消防通道。當(dāng)需要生活營地時，宜遠(yuǎn)離施工區(qū)域布置，根據(jù)各單位高峰期人力計劃選擇建筑面積，并應(yīng)設(shè)置運輸通道和消防通道。

3.3 施工進度策劃

施工進度策劃應(yīng)以總包合同簽署完成時間進度節(jié)點和目標(biāo)工期為依據(jù)，熟悉各施工分包合同工作量和內(nèi)容，有工程量或人工日的概念。通過工程量的掌握，結(jié)合采購設(shè)備和材料到貨時間，以倒排進度計劃的方式策劃施工進度。可以按裝置區(qū)劃分施工進度，策劃關(guān)鍵路徑施工時間節(jié)點，如基礎(chǔ)開挖時間→基礎(chǔ)澆筑時間→關(guān)鍵設(shè)備吊裝時間→管道貫通時間→電儀開始時間→受電時間→管道試壓時間→管道伴熱時間→防腐保溫時間→單機調(diào)試時間→聯(lián)動試車時間。抓住關(guān)鍵路徑，其他非關(guān)鍵路徑不必做詳細(xì)策劃。

3.4 施工人力和機具動員策劃

人力動員策劃分兩部分：一部分是總承包企業(yè)投入施工現(xiàn)場的人力，另一部分是施工分包企業(yè)每階段投入的人力。人力動員的策劃是以施工工程量和施工進度計劃為依據(jù)的。

3.4.1 總承包企業(yè)人力動員

總承包期企業(yè)負(fù)責(zé)的是項目的整體組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，因此投入的管理人員屬于長期性派駐，按照施工高峰期管理人員不變，低峰期適當(dāng)減少的原則進行策劃。若同時負(fù)責(zé)設(shè)計和采購，宜把目標(biāo)工期按月進行分解，根據(jù)進度計劃和開展專業(yè)工作，核算每月應(yīng)投入的專業(yè)人員數(shù)量和后勤人員數(shù)量。

3.4.2 施工分包企業(yè)人力動員

施工分包企業(yè)負(fù)責(zé)具體施工工作，同樣宜把目標(biāo)工期按月分解，結(jié)合實物工程量和施工進度策劃，分管理人員和具體工種核算每月應(yīng)投入的人員數(shù)量。管理人員投入是長期性的，具體施工工人則應(yīng)結(jié)合工程量和進度策劃分階段按月動員投入。

3.4.3 機具動員

施工分包企業(yè)機具一般會根據(jù)自身施工進度租賃或自有機具滿足施工和交通需要。在策劃階段要策劃的是大型吊車的投入，大型吊車是根據(jù)大型設(shè)備到貨和安裝時間確定的，因此在策劃階段要做好大型設(shè)備分類。如50t、100t、200t、300t 及以上等設(shè)備的數(shù)量，高塔設(shè)備數(shù)量，以及安裝高度超過20m 以上設(shè)備數(shù)量。分類完成后，與采購口協(xié)商到貨時間，再做大型吊車到場和離場時間安排。對于總承包企業(yè)機具，重點要考慮交通工具和現(xiàn)場網(wǎng)路系統(tǒng)策劃，確定是購買還是租賃，還有車輛數(shù)量、電信帶寬容量都應(yīng)納入策劃范圍。

3.5 施工質(zhì)量和安全目標(biāo)策劃

施工質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)一般在總承包合同中已有約定，策劃時應(yīng)重點圍繞該目標(biāo)內(nèi)容進行。施工質(zhì)量策劃應(yīng)重點關(guān)注施工組織設(shè)計審查，施工方案中質(zhì)量措施的審查，以及重要建筑物、大型筏板基礎(chǔ)、關(guān)鍵設(shè)備安裝，高壓管道焊接、無損檢測、到場高壓管道材料的檢驗，還有對施工企業(yè)施工程序和材料使用正確性的檢查等。安全策劃應(yīng)重點關(guān)注施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域安全隔離措施，以及施工方案中安全措施的審查，確保施工本質(zhì)安全，重點關(guān)注重危大工程，如高支模、深基坑、吊裝作業(yè)和安全培訓(xùn)等作業(yè)。

4 結(jié)束語

施工前期的策劃工作雖然不能給施工帶來實質(zhì)性的進展，但它是施工中的“謀篇布局”和開始性工作。只有在施工前期前瞻性地考慮到各種問題，并有系統(tǒng)性的安排，到實施階段才可以做到忙而不亂、緊張有序，若出現(xiàn)問題也可以從容應(yīng)對。優(yōu)秀的施工策劃，有助于施工管理界面更加全面和清晰，并能抓住重點，降低管理失誤和不足帶來的風(fēng)險，有利于提高EPC 總承包項目的管理水平。