我國農業科技創新發展研究進展

陳 楊，曹利強

(河南工業大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450001)

我國是傳統的農業大國，同時也是世界第一人口大國，農業在整個國家發展戰略上都占有舉足輕重的地位。特別是在2020年新冠肺炎疫情影響下，社會對于農業發展、糧食安全的重視程度提到了新的高度。當前，我國農業供給側結構性改革取得了重要的進展，農業現代化已經實現初步發展，尤其是黨的十八大以來，國家實施創新驅動發展戰略，農業科技的創新有力推動了農業現代化的發展進程?？萍疾肯嚓P數據顯示，我國的農業科技進步貢獻率整體上保持著穩定上升的趨勢，2019年我國農業科技進步貢獻率達到59.2%，糧食總產量及糧食單產創歷史新高。然而，在看到農業科技不斷進步、糧食單產不斷增加的同時也應認識到，對內于農業高質量發展和國家鄉村振興戰略而言，對外于農業科技先進的發達國家而言，當前我國的農業科技創新發展能力仍是現代化建設中的薄弱環節，是現代化道路“四化”同步發展過程中的短板。另外，隨著整個經濟社會城鎮化、工業化進程的推進，農業發展面臨著來自剛性需求的增長、土地資源和水資源等生產要素的硬性約束以及生態環境等多方面力量的制約，農業現代化發展空間受限。因此，在這種發展背景下，推動農業發展取得“質”的提升，必須要對當前的農業發展進行改革創新，實現傳統農業向現代化農業的發展轉變。美國經濟學家舒爾茨認為：改造傳統農業的關鍵就是引入新的生產要素——技術進步，通過集約化、內涵式的發展路徑來推動傳統農業向現代農業的發展[1]。日本著名的農業經濟學家速水佑次郞指出，技術與制度的改造升級是現代農業與傳統農業兩者關鍵的區別[2]。農業科技能夠在替代傳統農業生產要素和生產函數的基礎上，有效擴展農業生產可能性邊界，進而促進農業生產發展[3]。Fan也認為，加強農業科研投入能夠有效緩解農業生產要素邊際產出下降而導致的阻礙農業生產發展等一系列不利影響[4]。習近平總書記也多次強調：科技是農業現代化的重要推動器，糧食生產的根本出路在于科技進步。要堅定地重視和依靠農業科技創新，走以科技為根本動力支撐的內涵式農業發展道路，提高推進“科技興農”的發展水平。

因此，筆者從農業科技創新相關概念出發，對我國目前的農業科技創新的發展現狀、存在的主要問題及對策建議進行綜述，以期為未來相關研究提供參考。

1 農業科技創新的基本概念

農業科技創新內涵豐富，但目前國內外理論界尚未對農業技術創新的概念有明確界定。筆者通過檢索相關文獻并歸納整理，發現研究學者們大多從主體、過程、體系這3個方面著手對農業科技創新的概念進行界定。

在農業科技創新的主體方面，理論界的研究較為統一，均認為農業科技創新主體多元化。另外，雖然農業科技創新主體多元化，但各主體之間并非彼此獨立存在，而是在協同耦合中有明確的地位與分工，最終則是共同致力于推動農業科技創新的發展。農業科技創新的主體多元化，不僅僅包括政府部門、政府資助下的進行農業科技研究開發以及推廣的公共農業研究部門、大學、推廣機構，還包括農業相關企業和農民以及農業行業協會及非營利性農業組織等[5]。另外，有其他研究者從多元化的農業科技創新主體中提取其中最重要的社會主體，并系統地對各個主體的角色定位進行總結分析。高布權認為農業科技創新中最重要的社會組織主要有政府、農業科研機構、農業企業和農戶等，而政府的定位是制度供給者、環境營造者和投資主體，農業科研機構是農業科技的研發供給者，農業企業和農戶是農業科技的應用需求者[6]。還有其他研究學者從其他角度對農業科技創新主體進行分析。李麗莎將農業科技創新主體總括為2部分：公共部門與私人[7]。王雅鵬等則是從科技創新主體、科技投入主體以及農技推廣參與主體3個層次進行分析[8]。

在農業科技創新的過程方面，研究學者們的理解雖不盡相同，但大都認同的觀點是農業科技創新為在農業生產中通過應用新知識或者采用新的生產方式和經營管理模式等來提高農業生產效益的發展過程。錢福良等也認為，農業科技創新是通過在農業生產活動過程中應用農業科技創新成果進而引發農業相關生產要素重新組合，最終推動農業高質量發展的一個過程[3]。從農業科技創新過程中包含的環節來看，單玉麗、宋橋生、翁伯琦、呂姍等研究表明，農業科技創新是涵蓋農業科技研究、發明、創造，科技成果轉化推廣，生產應用以及擴散等一系列活動環節在內的一個動態過程；不僅僅涉及到科技活動，同時還涉及到經濟活動以及社會活動，具有豐富的內涵和外延[9-12]。總的來說，農業科技創新不僅僅是一個簡單的技術活動，而是一個包含研發、應用、推廣等多個錯綜復雜的環節，并層層遞進，最終致力于提高農業發展效益的一個動態過程。

在農業科技創新的體系方面，單玉麗認為，農業科技創新體系是一個整體有序的社會綜合性、系統性經濟系統，其包括創新主體、體制和機制以及創新環境等[9]。段莉、呂珂、酈藏等研究表明，農業科技創新體系是一個錯綜復雜的網格關系系統，其下面可以劃分為農業科技研發、銜接和應用3個子系統，這3個子系統彼此關聯、互相協調，共同組成農業科技創新體系；主要是由實施科技創新的主體在創新驅動下，進行科技研究開發、推廣以及應用等一系列活動[13-15]。而紀紹勤、張淑輝以具體案例進行分析，認為我國農業科技創新體系形成網絡化關系需要具備3種作用力：市場拉動力、網絡化內在驅動力以及政府的推動力[5，16]。李麗莎則認為農業科技創新體系是在一定的農業發展環境下，由農業科技創新機構作為構成主體，并進行農業科技研究開發和推廣的體系[7]。

綜上分析，可以將農業科技創新概括為多元化的農業科技創新主體在農業科技研發、銜接和應用系統中進行科技研究開發、推廣和應用的綜合過程。

2 農業科技創新的發展現狀及問題分析

改革開放以來，國家高度重視科技發展，而農業領域科技創新的不斷發展，為推動農業、農村發展作出了重要貢獻。但是，受到城鄉“二元經濟發展模式”的影響，城鄉區域之間發展失衡，以及傳統農業科技創新發展的局限性等，致使我國的農業科技創新在發展過程中存在一系列不容忽視的問題，制約了我國農業科技創新的順利推進。

通過整理相關的文獻資料，發現我國農業科技創新在發展過程中的問題主要集中表現在政府宏觀管理體制、農業科技創新機制、農業科技創新主體、農業科技創新環境條件等方面。

2.1 政府宏觀管理體制

在當前我國農業科技創新發展進程中，政府尚未提供完善健全的宏觀管理體制，而解決農業科技創新體制的根本在于解決農業科研機構的體制[17]。王雅鵬等在分析研究我國現代農業科技創新體系建設中的問題時發現，計劃經濟體制對科技創新管理體制機制的影響根深蒂固，進而影響到農業科技領域的管理體制，也導致農業科技創新管理體制機制的改革難度加大[8]。具體表現如下：一是農業科研管理體制不合理。我國的農業科研機構實行的縱向和橫向雙重管理體制，從而導致農業科研機構之間缺乏統一協調的聯動機制，不利于各機構間進行有效的分工協作，容易造成資源的浪費和效率的低下[8]。二是農業科技資源的布局配置不合理。農業科研相關機構大多集中在城市地區，而最需要農業科技支撐的農村地區科研力量薄弱，最終導致農業科研脫離市場實踐[17]。三是農業科技創新的評價與監管機制不夠健全完善。過去我國的農業科技評價機制重“量”、輕“質”，過分強調科研論文發表、獲獎等數量考核指標，尚未建立合理有效的評價監管機制，進而導致農業科技研究開發嚴重忽視最終成果最終的落腳點——市場應用，從而在很大程度上導致農業科技的研究開發和市場推廣應用脫節嚴重[3]。

2.2 農業科技創新機制

當前我國的農業科技創新機制不完善，綜合發展水平較低。具體表現在以下幾個方面：

一是農業科技創新資金投入不足。農業科技的研究開發需要強大的資金支持保障，一個國家或地區的農業R&D投入占農業總產值的比例明顯超過2%時，農業科研投資強度才能夠使農業科技原始創新突顯出來，使得這一國家或地區真正步入農業科技自主創新階段[18]。Elisa認為增加農業研究開發資金投入總量以及投入強度，能夠有效推動農業生產發展，促進農業經濟增長[19]。但是，由于我國農業科研領域的投資總量不足、強度較低，再加上受到傳統小規模、分散化的農業生產方式影響深遠，我國農業科技投入結構比重明顯失衡。

二是農業科技成果轉化率低[16]。推進農業科技成果轉化將直接影響農業科技創新發展的實際應用，這是整個農業科技創新發展的重中之重[20-21]。一方面，由于我國農業科研體系中明顯受到傳統科技成果考核體制的制約，過度強調科技成果本身的先進性和學術價值，忽視農業科研成果市場適應性、可行性及經濟價值[8]；另一方面，由于農業科技創新中產學研的互動機制不夠完善，造成農業科技的供需雙方相互脫節[17]。

三是農業科技推廣模式單一、體系不健全。單一的農業科技推廣模式無法有效提高農業科技推廣的實效性。而我國以政府為主導型的農業推廣服務體系由于受到資金約束以及缺乏與市場的有機結合，進而導致農業推廣服務長期缺位；另外，再加上農業產業鏈服務不到位、農技推廣隊伍缺乏專業人才以及缺乏科學合理的績效考核評價機制，使得農業科技推廣模式老舊單一、整體運行乏力[3]。

四是缺乏科學系統的激勵機制。農業科技創新活動具有顯著的外部經濟和溢出效應，從而易產生免費搭車現象，而這極大削弱了農業科技創新活動主體的創新動力。再加上我國尚未形成科學的農業科技創新激勵機制，農業知識產權保護制度尚不完善，這些嚴重削弱了農業科技創新活動的積極性，造成農業科技創新動力不足[8]。楊起全等認為當前我國農業科技成果國際地位偏低、關鍵技術被外國公司控制以及農業科技創新有效供給不足，并指出應通過不斷完善農業科技創新項目的管理與考核制度以及鼓勵涉農企業建立科技創新激勵機制等方式從根本上解決這些問題[22]。

2.3 農業科技創新主體

農業科技創新是一個錯綜復雜的社會性系統，決定了農業科技創新中主體多元化的現狀。但是，多元化的主體在發展過程中也存在各種問題，具體表現在以下幾個方面：

一是農業科技創新各主體之間缺乏有效協調[23]。Sherwood & Uphoff研究表明，農業科技創新涉及多個環節及主體，各主體、各環節應該有效地溝通銜接，否則，農業科技創新將無法有效發揮最大效能[24]。而我國從事農業科技研究開發的農業科研機構和相關高等院校與農業企業和農民缺乏有效協調，造成各主體之間相互脫節。而這也將進一步導致農業科技研究成果無法完全適應農業生產要求，也不能切實推動農業生產發展。因此，加強農業科技創新，各參與主體要積極發揮主動性，擴大與其他參與主體的有效溝通，提高整個農業科技創新發展的連續性、協調性、可持續性。

二是農業科技創新人才不足，農業科研力量薄弱。當前我國農業科技創新相關高級科研人才稀缺，現有的科研隊伍整體素質不高，遠沒有達到現代農業科技創新發展的要求，并且農業科研機構內部的整體人員分布結構不合理[17]。另外，農民作為農業科技的重要參與主體，但是當前我國農民的整體素質相對較低，這在很大程度上阻礙了農業科技創新的推廣及應用，最終影響農業科技創新體系建設。

三是農業企業作為科技創新主體的競爭力有待加強。農業科技創新是農業經濟實現轉型升級的關鍵，企業作為主體在美國農業科技創新中發揮了巨大的推動作用[21]。Nasierowsk & Arcelus認為企業垂直一體化能夠在很大程度上促進系統性農業科技創新發展[25]。而我國的農業企業在農業科技創新中主體地位不夠明確，整體上不具備與產業發展相匹配的自主研發能力，且科研投資集中于農作物，這些最終在一定程度上導致農業企業的競爭力不強[22]。

四是農業科技推廣機構發展不足。Sally等通過對澳大利亞西部地區的農業科技創新推廣活動進行研究，結果表明農業技術成果的有效推廣在農業生產發展中至關重要，能夠有效提高農業科技的轉化應用效率[26]。另外，農業科技中介推廣機構的創新發展對于農業創新能力的提升也有顯著正向作用[27]。Sulaiman & Hall通過分析印度農業技術推廣案例，總結出農業科技創新領域中新興技術、理論和觀點等難以推廣應用的原因，得出其原因主要集中在農業科技供給方和需求方之間缺乏有效溝通，農業科技主要應用者專業素養較低等方面[28]。而我國的農業科技推廣中介機構各方面的發展不夠完善，一方面由于我國農業科技推廣中介機構自身競爭力不強，目前尚處于發展的初級階段；另一方面是農村地區傳統的經濟文化環境和相對落后的市場條件約束了農業科技成果的推廣，最終導致中介服務的滯后和技術推廣的受阻[17]。

2.4 農業科技創新環境條件

我國農業科技創新相關法律政策不夠完善，政府部門對于農業科技創新也尚未制定完善的與之相配套的稅收政策、激勵政策，政府的調控職能作用也未得到充分發揮[29]。彭宇文等認為我國農業科技創新環境條件方面存在的問題主要表現為法律制度的不健全、主體制度不完善、管理不合理造成的農業科技資源浪費現象嚴重，以及創新文化環境尚未真正建立，進而導致各創新主體無法發揮最大效用[17]。紀紹勤、紀傳如則是從創新法制與政策環境不完善、科技基礎條件平臺建設相對滯后、市場機制的基礎性作用有待進一步發揮、科技創新人才還不能滿足發展需求這幾個方面分析農業科技創新環境和條件方面的制約因素[5，30]。Naseem等探討了農業科研體系中的私人投資對農業科技創新的影響，并指出私人想要真正發揮出對農業科技創新發展站的推動作用，需要政府通過政策等一系列保障，營造公平合理的創新環境[31]。除了上述影響因素外，Jacob Schmookler還認為，市場需求和潛在的市場需求也是影響技術創新的重要因素[32]。因此，不僅僅需要加強政府政策環境建設，還需要整個社會提高對農業科技創新的重視程度。

綜上，可以看出推動農業科技創新發展是一個復雜且龐大的系統性社會工程。國家及社會各相關科研機構乃至整個社會對農業科技創新研究高度重視，也付出了巨大努力，但當前我國農業科技創新發展在政府宏觀管理體制、農業科技創新機制、農業科技創新主體以及農業科技創新環境等方面仍存在諸多不足，亟待解決。

3 對策與建議

促進農業科技創新是一項綜合的社會性系統工程，需要多元化的不同主體從各個方面不斷努力，進而有效且全面地提升農業科技創新的整體水平[17]。因此，針對我國農業科技創新發展存在的不足，研究學者提出了許多有針對性的建設性建議。

在政府宏觀管理體制方面。紀紹勤、彭宇文、萬寶瑞提出要加強管理體制改革，完善健全農業科技創新相關宏觀管理體制和內部運行機制，將管理機制由多頭管理向統一協調管理轉變[5，17，33]；同時在推進農業科技體制改革過程中不斷優化科技創新資源的配置[17]；改變過去重“量”輕“質”的評價機制，構建政產企學研協調合作的新型體制，有效促進科技成果實用化[34]。

在農業科技創新機制方面。要深刻理解金融支持對于農業科技發展的重大現實意義[35]。建立以政府為主體，持續、穩定、多元化的政府投入機制，通過大幅增加政府資金投入、加大對農業科技創新的財政稅收信貸等政策的支持力度、加大農業對外開放程度、增加對農業科技創新的資金支持力度等措施，為農業科技創新提供強勁的資金保障，同時還要突出支持重點，從根本上保證農業科技創新活動的順利進行[5，17，35]。建立完善系統的激勵政策，促使相關科研人員的思維由創收向創新轉變，同時加強農業科技知識產權保護，激活農業科技創新體系的發展活力，提高發展效率[3，5，33]。另外，通過構建公益性農技推廣組織、多元化農技推廣組織和社會化農技推廣組織“三位一體”的農業科技推廣服務體系，克服我國農業科技服務長期存在的“最后一公里”缺陷[3，8]。

在農業科技創新主體方面。實施“人才強農”戰略，通過培養高素質科技創新人才、提高農民科技素養等措施建立多層次、全方位的人才隊伍，同時推動科研隊伍與農民雙向結合，促進農業科技創新的協調發展[5]。農業科技組織方式也由“小作坊”、“夫妻店”向創新團隊轉變，加快培育創新型龍頭企業，鼓勵企業積極進行科技成果轉化，強化企業在科技創新中的主體地位，發揮龍頭企業的創新引領效應[33，34]。

在農業科技創新環境條件方面。一方面，通過引入市場機制，加強市場管理，完善市場秩序；另一方面，完善農業科技相關法律法規，尤其是農業知識產權法，同時還要加大執法力度，堅決保障相關主體的合法權益[5，17]。另外，加強農業科技基礎設施平臺建設，營造積極的創新文化氛圍，提高整個社會對農業科技創新的重視程度。

除了一些研究學者針對我國農業科技創新相關問題提出的對策及建議之外，還有一些研究學者通過研究其他國家的農業科技創新發展經驗，進而總結出來對我國農業科技創新發展的一些啟示。郭久榮在分析以色列農業科技創新體系之后總結出其對中國的借鑒作用：理順農業科技管理體系；按照不同生態區合理布局農業科研機構，進而使各機構之間能夠實現持續良好的協同關系；強化政府和立法在農業科技創新中的作用；引導企業和非公有制研究機構參與農業科技創新，充分調動各參與主體的積極性，建立綜合性的農業科技創新體系[36]。吳建寨等通過分析美國、法國、荷蘭這3個發達國家的農業科技創新體系，總結出：科技創新主體間應分工明確；國家經費支持重點突出；良好的項目管理體制與協調機制；創新體系不斷動態發展；適度推動市場化改革[37]。周向陽等通過對日本農業科技創新主體實地調研案例以及日本中央與地方農業主管部門訪談，總結發現通過清晰設計未來農業高質量發展所需的科技創新路線圖；培育壯大以企業為主的多元創新主體格局；發揮國立研究機構在農業高質量發展的科技研發引領作用；打造健全的農產品食品安全科技支持體系等有利于推動我國農業科技創新發展[38]。

4 總結評述

隨著我國科技創新戰略的實施推進，國內研究學者對于農業科技創新相關理論的研究不斷深化，研究內容廣泛，成果也日趨豐富。筆者根據國內研究學者的研究報道，對農業科技創新相關概念、發展現狀及存在的主要問題和對策及建議等相關研究內容進行歸納、分析和總結。另外雖然近年來國內學者在農業科技創新研究方面取得較大進展，但也存在一些不足。首先是研究缺乏系統性，未能兼顧大局的“全面性”和某個方面的“具體性”，做到“宏觀”與“微觀”并重。其次是國內大部分對于農業科技創新的研究缺乏扎實的學科理論基礎支撐，尤其是農業科技創新與農業技術創新概念混淆，致使研究內容缺乏嚴密的邏輯性。最后是在當前互聯網高速發展的社會中，農業科技創新發展缺少互聯網思維，對于“互聯網+農業科技創新”方面的研究不足。

未來可通過對農戶與農業企業進行深入調研，從我國農業科技創新發展實際出發，堅持理論聯系實際，不斷探索推動農業科技創新發展的新思路、新方法，為推動我國農業科技發展做出貢獻。