建立肥料包裝廢棄物長效回收處理機(jī)制

張 麗 仇美華 梁永紅/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站

江蘇是肥料生產(chǎn)和使用大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，許多農(nóng)民或多或少存在著肥料包裝廢棄物處理不當(dāng)?shù)那闆r。隨著肥料品種的多樣化，袋、瓶罐、桶等肥料包裝物越來越多，如隨意丟棄在田間地頭、河道溝渠，或直接掩埋焚燒，勢必對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為嚴(yán)重的危害，同時(shí)影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年1月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見，在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)肥料包裝廢棄物回收處理工作。此后，江蘇省明確推進(jìn)全省肥料包裝廢棄物回收工作的目標(biāo)和措施，力爭肥料包裝廢棄物回收處理工作走在全國前列。

目標(biāo)計(jì)劃

“十四五”期間，是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加快農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理工作。結(jié)合江蘇實(shí)際，2020年將在賈汪、太倉、東臺、姜堰等4個(gè)縣（市、區(qū)）先期開展部級肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。到2022年，試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達(dá)到80%以上，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識，探索建立可復(fù)制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和長效機(jī)制。

通過試點(diǎn)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)肥料包裝廢棄物種類、數(shù)量、處置方式等現(xiàn)狀，明確回收處理與利用的目標(biāo)、對象、路徑及政策，堅(jiān)持“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰回收”，以市場為回收主體，由專業(yè)機(jī)構(gòu)處置，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶協(xié)同、綜合建點(diǎn)、分類處置”回收利用體系和長效運(yùn)行機(jī)制。

開展調(diào)查，摸清底數(shù)。全面啟動(dòng)對肥料生產(chǎn)企業(yè)、銷售者近年來進(jìn)銷貨品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝物類型，以及當(dāng)?shù)胤N植業(yè)農(nóng)戶用肥習(xí)慣與數(shù)量等調(diào)查，摸清全省肥料包裝廢棄物主要類別、數(shù)量、處理方式以及在農(nóng)田分布情況，掌握肥料包裝廢棄物的底數(shù)。

明確責(zé)任，確定主體。肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營場所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝物回收。按照“誰生產(chǎn)、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實(shí)生產(chǎn)者、銷售者、使用者收集回收義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵(lì)銷售者做好肥料進(jìn)貨、銷售、包裝廢棄物回收三本臺賬。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷合作組織、再生資源企業(yè)等開展肥料包裝廢棄物回收。

綜合建點(diǎn)，分類處理。根據(jù)縣域或設(shè)區(qū)市相鄰區(qū)域農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資廢棄物處理情況，科學(xué)布設(shè)肥料包裝廢棄物回收點(diǎn)，做到綜合建點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)。已經(jīng)設(shè)農(nóng)資包裝廢棄物集中回收點(diǎn)的，可將肥料包裝廢棄物納入當(dāng)?shù)鼗厥仗幚眢w系；還沒有設(shè)立集中回收點(diǎn)的地方，要選擇代表性強(qiáng)、交通方便、安全可靠的區(qū)域設(shè)點(diǎn)，其中基層農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)需設(shè)置肥料包裝廢棄物回收收集裝置，方便使用者交回肥料包裝廢棄物。根據(jù)肥料包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，實(shí)行回收再利用、無害化處理等分類處置。

源頭減量，統(tǒng)配統(tǒng)施。鼓勵(lì)化肥、有機(jī)肥、復(fù)混肥等生產(chǎn)企業(yè)使用噸袋等大包裝，盡可能統(tǒng)一桶裝、瓶裝的葉面肥、水溶肥等包裝規(guī)格，定向?yàn)橐?guī)模經(jīng)營主體提供大規(guī)格包裝肥料產(chǎn)品，方便包裝物重復(fù)使用，從源頭上減少肥料包裝物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體，社會化服務(wù)組織開展集中連片施肥作業(yè)服務(wù)，減少小包裝肥料廢棄物數(shù)量。

措施建議

統(tǒng)籌規(guī)劃，建立農(nóng)用塑料回收體系。以縣為單位，根據(jù)縣城農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料等包裝廢棄物回收處理工作現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)論證，綜合設(shè)點(diǎn)，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理工作，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算，相關(guān)工作納入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效評價(jià)考核內(nèi)容。有序有力建立專業(yè)化的塑料包裝回收機(jī)構(gòu)（站、點(diǎn)），健全農(nóng)用塑料回收系統(tǒng)，催生專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物經(jīng)廢棄塑料處理中心粉碎加工處理，形成塑料顆粒，進(jìn)行其他塑料制品再加工循環(huán)利用。

制定政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)回收處理積極性。省和地方各級政府要積極制定政策，鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商設(shè)置肥料包裝廢棄物兌換（回收）點(diǎn)，實(shí)行分類處置，倡導(dǎo)重復(fù)使用噸袋噸桶包裝。積極推進(jìn)綠色環(huán)保型農(nóng)資企業(yè)認(rèn)證，獲得相應(yīng)認(rèn)證的企業(yè)在市場上獲得差別性標(biāo)識及政策法規(guī)優(yōu)先支持，如享受土地、水電、稅收或貸款等方面的優(yōu)惠扶持。構(gòu)建先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，引導(dǎo)建立專業(yè)化的塑料包裝廢棄物回收機(jī)構(gòu)（站、點(diǎn)）。對符合總體布局要求、遵紀(jì)守法并實(shí)行“安全、高效”運(yùn)作的處理機(jī)構(gòu)（站、點(diǎn)）給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助支持，撬動(dòng)社會資本參與處理各類農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝袋或者各類生活垃圾塑料袋，改善環(huán)境，造福社會。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)找差學(xué)習(xí)有效做法。近年來，我國農(nóng)藥、農(nóng)膜等包裝廢棄物回收處理已邁出步伐，并取得初步成效。選擇性地借鑒農(nóng)藥、農(nóng)膜包裝廢棄物處理過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，比如鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢棄農(nóng)藥包裝瓶進(jìn)行新農(nóng)藥置換，回收農(nóng)膜借助銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行兌換等，對于推動(dòng)化肥包裝廢棄物回收利用將大有裨益。從巴西、德國、韓國等農(nóng)藥廢棄物回收處理成功經(jīng)驗(yàn)看，政府扶持、生產(chǎn)經(jīng)營使用者參與、社會化服務(wù)組織市場化運(yùn)作，是推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用的有效形式。

改革創(chuàng)新，推進(jìn)新包裝材料轉(zhuǎn)型升級。目前肥料包裝袋多由塑料、纖維編織物、紙制品等制成，除紙制品外，其他物質(zhì)在自然條件下不易分解。同時(shí)很多新型肥料涌現(xiàn)，包裝花樣百出。這些新型肥料、水溶肥料的小包裝肥料包裝廢棄物應(yīng)是重點(diǎn)治理對象。要充分利用和整合科研院所、農(nóng)技推廣部門和化肥企業(yè)的科技資源，對肥料、農(nóng)藥等可降解包裝關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快研究開發(fā)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境友好型肥料、農(nóng)藥包裝材料。引導(dǎo)肥料等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)增加對新產(chǎn)品、可降解包裝技術(shù)開發(fā)的投入，增強(qiáng)化肥生產(chǎn)企業(yè)核心競爭力。

強(qiáng)化宣傳，提升農(nóng)民分類回收意識。各級政府要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信推送、新媒體，以及采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力宣傳肥料包裝物無序棄置的危害和回收再利用的意義，提高肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，增強(qiáng)肥料生產(chǎn)者、銷售者自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用者自覺撿拾殘留廢舊肥料包裝物送交相應(yīng)回收機(jī)構(gòu)處理，形成多方參與、共同治理的良好氛圍。□