精準防貧“12345”探索建立解決相對貧困長效機制

王洪波/江蘇省連云港市農業農村局

近年來，連云港市認真貫徹落實中央和省委省政府關于扶貧開發的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，始終將脫貧攻堅作為重大政治任務、重要民生工程來抓，強化政治擔當，加大財政投入，創新工作機制，脫貧攻堅工作取得決定性成效。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，該市率先探路，于2019年5月啟動精準防貧工作，探索“12345”精準防貧工作機制，初步建立了解決相對貧困的長效機制。

“十三五”以來脫貧攻堅主要成效

截至2019底，該市累計脫貧34.35萬人、149個省定經濟薄弱村，灌云和灌南兩個省級幫扶重點縣整體脫貧“摘帽”，石梁河庫區省級重點片區和沂河淌市級重點片區的交通、水利等基礎設施和教育、衛生等公共服務條件顯著改善。提前一年基本完成“十三五”扶貧開發目標任務。

貧困群眾收入水平大幅提高。該市加大產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等增收幫扶力度，累計組織鄉村專場招聘會400余場次，幫助有勞動能力建檔立卡人口就業20余萬人次，發放扶貧小額貸款15.93億元。建檔立卡農戶家庭年人均收入由2015年的4878元增加到2019年的10156元，年均增長27.05%，大幅高于同期該市農民人均可支配收入增速和GDP增速，農村低收入人口的收入水平顯著提高。

“三保障”質量水平不斷提升。堅持把穩定實現義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”作為基本要求，認真做好義務教育控輟保學工作，發放各類助學金1.9億元，惠及學生19.4萬人次，確保沒有因貧失學、輟學現象；全面落實建檔立卡人口在縣域內公立醫療機構“一站式”結算、“先診療后付費”等健康扶貧政策，創新實施“大病特惠?！表椖?，切實減輕患者醫療負擔；統籌農民住房改善工作，全面完成農村四類人的危房改造任務。

經濟薄弱地區內生活力顯著增強。該市切實加大幫扶力度，累計投入產業扶貧資金10.87億元，建成東海縣雙店鮮切花、灌云縣侍莊豆丹養殖、灌南縣北陳集五金加工、贛榆區城頭服裝加工等布局規劃合理、主導產業鮮明、帶貧機制完善的鄉鎮扶貧產業園23個，創建扶貧企業、車間270個，并通過入股量化等新型利益聯結機制，幫助149個省定經濟薄弱村、51個市定經濟薄弱村增收達標，帶動20余萬建檔立卡人口增收脫貧，經濟薄弱村和低收入農戶內生動力顯著增強，推動經濟薄弱地區產業發展，助力打贏脫貧攻堅戰。

重點片區基礎條件整體改善。聚焦灌云、灌南兩個省級重點幫扶縣、石梁河庫區省級重點片區和沂河淌市級重點片區，累計投入近10億元，推動片區關鍵性工程項目落地見效。石梁河庫區羽陳公路、268省道改造、贛榆丘陵山區高效節水灌溉等重點項目相繼建成并投入使用，沂河淌片區改造危橋10余座，重點片區的交通、水利等基礎設施和教育、衛生等公共服務條件得到顯著改善，鄉村旅游、林果種植等產業迅速發展。

建立“12345”精準防貧工作機制

該市堅持先行先試，早謀劃、早行動，在借鑒外地精準防貧實踐的基礎上，結合當地實際，于2019年8月正式印發《連云港市精準防貧工作實施意見》（連扶組〔2019〕14號），在江蘇地區率先整市域開展精準防貧工作，建立了“12345”精準防貧工作機制。

增設一項保障：與金融保險機構合作，開發“精準防貧保險”，由市縣財政統籌為主，以政府公開招標方式購買“第三方”服務，借助保險公司專業化手段，負責防貧對象的識別，入戶勘察核算，救助金發放等相關工作，確保精準防貧公開、公平、公正。2020年該市共籌集精準防貧保費2379.1萬元。

框定兩類人群：以省定現行脫貧標準和農村常住戶籍人口為基礎，結合國扶系統數據，將脫貧不穩戶和邊緣戶框定為精準防貧重點監測對象，該市共框定防貧人口34.1萬人。

救助三類家庭：國扶系統數據顯示，建檔立卡農戶中，因病、因學、因災等因素致貧返貧占比達80%。該市的精準防貧救助對象主要包括因病、因學、因災家庭，根據不同類型、不同負擔水平按比例給予救助。

實行四級聯動：該市于2020年初建立了市、縣、鄉、村精準防貧工作隊伍，市、縣（區）防貧辦分別設立在合作的金融保險機構，鄉、村防貧辦分別設立在鄉、村扶貧工作站（室），實行四級聯動，建立信息收集、調查核實、評議公示、審批備案、資金發放運轉流程。

強化五項保障：一是強化就業幫扶。該市積極引導企業復工復產，根據企業用工需求和低收入勞動力就業創業意愿，組織開展線上線下“訂單式”、“點單式”培訓，解決用工單位與勞動技能供需矛盾，截止目前，累計幫助6.21萬低收入人口就業，安排扶貧公益性崗位3703個。二是強化產業園帶動。該市總結鄉鎮扶貧產業園建設運營實踐經驗，印發了《關于進一步加快鄉鎮扶貧產業園建設的實施意見》，指導基層按照“一園一檔”、“三標一規”等要求，規范鄉鎮扶貧產業園建設，加大財政投入力度，引導社會資本參與產業園建設，推動經濟薄弱地區產業提檔升級，持續鞏固脫貧成果。三是強化扶貧資產監管。該市開展扶貧資產“123”專項行動，即“一次拉網”“兩證確權”“底數三清”，實現扶貧資金投入清、形成資產清、村戶收益清。截至目前，全市累計投入各類扶貧資金13億元，建成扶貧資產1319個，辦理不動產權證296個，發放扶貧資產產權登記證1023個。扶貧資產累計收益1.06億元，其中到村0.48億元，到戶0.58億元。四是強化消費扶貧。2019年創建連云港市消費扶貧創新創業中心，積極組織縣區扶貧產業園（基地）、扶貧企業、專業合作社與城區超市、批發市場、電商平臺、機關食堂等對接，多措并舉打通農產品銷售最后一公里，2020年累計幫助相關縣區銷售滯銷農產品2000余萬元。五是強化兜底保障。該市建立低保標準動態增長機制，城鄉低保標準統一提高至630元/人·月。疫情期間對低保、特困供養、重度殘疾家庭等增發救助金1064萬元，增發價格補貼2800萬元，為低保等困難群眾提供基本生活保障。扶貧和民政部門扎實開展社會救助兜底脫貧行動，全面排查“易返貧戶”“易致貧戶”“兩驟戶”“潛在救助對象”等四類人群，對符合低保條件農戶及時納入救助，2020年新納入農村低保1735人。

該市精準防貧工作開展以來，摸底排查出存在返貧致貧風險農戶共3445戶、10587人，其中脫貧不穩戶2588戶、7956人，邊緣戶857戶、2631人。截至2020年8月底，通過“12345”精準防貧工作機制消除返貧致貧風險農戶3445戶、10587人，風險消除率達100%，其中就業幫扶1078人、產業幫扶2483人、資產收益1751人、消費扶貧597人、低保及臨時救助等方式幫扶4678人。

解決相對貧困長效機制工作建議

連云港市“12345”精準防貧工作模式，在解決相對貧困長效機制方面作了有益探索，取得了顯著成效，低收入群眾的獲得感明顯增強。但是在防貧對象識別、穩定增收、過程監管等方面還存在一些薄弱環節，結合工作實踐，在健全解決相對貧困長效機制方面提出如下建議：

健全防貧對象動態識別機制。貧有百種、困有千樣，加上農村的熟人社會，給防貧對象的精準識別增加了難度。建議由民政部門牽頭加快建設農村人口大數據信息庫，對接公安、教育、住房、社保、衛健、醫保等部門信息系統，建立主動發現機制，統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估確定防貧對象，設立退出過渡期，實行動態監測管理。

增強防貧對象資產增收后勁。引導防貧對象利用土地承包經營權等權屬資產參與扶貧產業項目或鄉村振興產業項目建設，推動土地資源規模化、標準化、集約化經營，讓防貧對象參與分享改革和現代科技進步帶來的紅利，確保其通過土地等資源獲得穩定收益。

提高防貧對象基層服務能力。加快推進醫療、教育等公共資源向農村地區下沉，推進城鄉公共服務一體化。鼓勵村集體經濟收益分配向防貧對象適度傾斜，村集體經濟組織、村莊環境整治等公益性崗位中安排一定比例的有勞動能力防貧對象，確保其家庭收入相對穩定。

加強防貧對象救助過程監管。加強資金監管，強化審計監督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規追究相關責任人的責任。建立容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責。□

連云港市贛榆區塔山鎮倪林子村村民在葡萄扶貧基地采摘葡萄