優(yōu)化外資結(jié)構(gòu) 提高使用成效

許 筠/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇太倉(cāng)安佑廠(chǎng)區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)外資在彌補(bǔ)江蘇省農(nóng)業(yè)資金投入不足、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面起到了顯著的作用。筆者通過(guò)概括分析江蘇農(nóng)業(yè)利用外資的特點(diǎn)和問(wèn)題，提出新形勢(shì)下提高利用農(nóng)業(yè)外資水平和質(zhì)量相關(guān)建議。

江蘇農(nóng)業(yè)利用外資基本情況

江蘇是農(nóng)業(yè)大省。至2019年底，已有89個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資江蘇農(nóng)業(yè)，累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目6676個(gè)，實(shí)際使用外資215億美元，居全國(guó)前列，呈現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模逐年擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展趨于平衡、投資領(lǐng)域不斷拓展的態(tài)勢(shì)。但總體來(lái)看，某些方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市以及與自身縱向相比仍有差距。

外資利用率不高且呈下降趨勢(shì)。2010～2019年，江蘇累計(jì)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目1555個(gè)，實(shí)際使用外資122.5億美元，分別占全省4.46%和4.36%，呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)外資“引進(jìn)來(lái)”動(dòng)力有衰減跡象。外資實(shí)際到位率較低。2010～2019年，江蘇省外資平均到位率55.1%。

外資來(lái)源和引資方式相對(duì)集中。近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，2015～2019年期間，僅增加立陶宛一個(gè)新的投資國(guó)。從投資來(lái)源看，向江蘇農(nóng)業(yè)投資最多的港臺(tái)地區(qū)實(shí)際投資金額占全省總量近七成，相對(duì)集中且固定。另一方面，江蘇農(nóng)業(yè)外資主要是中外合資和外商獨(dú)資兩種方式，其中后者占據(jù)主導(dǎo)地位，其他方式如融資租賃、跨國(guó)并購(gòu)等國(guó)際最通用的方式則很少。大多采取坐門(mén)招商形式，中介招商、網(wǎng)上招商等運(yùn)用不夠。

引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)層次不高分布不均。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目主要集中在食品制造、高效園藝、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生化制造等行業(yè)；受土地限制、投資回收期長(zhǎng)及收入預(yù)期不確定等因素影響，外商直接投資種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重降低。2019年，食品制造、高效園藝、觀(guān)光農(nóng)業(yè)實(shí)際使用外資額居前三位，分別占全省總量的45.5%、21.1%、11.56%。同時(shí)，引進(jìn)外資的行業(yè)分布也具明顯區(qū)域特征。南京、蘇州等蘇南地區(qū)依托資本、人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，外資多流向休閑旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、花卉種植等方面；投向南通、連云港等蘇中蘇北地區(qū)的外資主要流向農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、加工及食品加工方面。

提高引進(jìn)使用農(nóng)業(yè)外資質(zhì)量

通過(guò)特定的簡(jiǎn)單多元回歸模型分析江蘇農(nóng)業(yè)外資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)系，得出農(nóng)業(yè)外資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響仍較明顯的結(jié)論。如何進(jìn)一步提高外資的使用質(zhì)量，應(yīng)從三方面著手，增強(qiáng)對(duì)外資吸引力，擴(kuò)大外資來(lái)源。

改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資吸引力。適時(shí)調(diào)整已有農(nóng)業(yè)利用外資法律法規(guī)和利用農(nóng)業(yè)外資的政策，完善并發(fā)布《江蘇省外商投資農(nóng)業(yè)指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，為外商投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)和資金投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件完善力度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。

創(chuàng)新招商模式，擴(kuò)大外資來(lái)源。提高投資主體多元化程度，積極引進(jìn)各國(guó)對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)的投資；對(duì)高技術(shù)含量、高附加值和高效益農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極采用合作開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目融資等方式；堅(jiān)持量質(zhì)并舉，建立完善農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)外公布招商項(xiàng)目；運(yùn)用信息化手段，通過(guò)遠(yuǎn)程推介、視頻會(huì)議、網(wǎng)上洽談、云簽約等在線(xiàn)招商方式，加大引資力度；利用已有合作成果，繼續(xù)舉辦和參加農(nóng)洽會(huì)農(nóng)博會(huì)，加大“以外引外”力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模和來(lái)源。

依托對(duì)外合作平臺(tái)，拓寬引資渠道。平臺(tái)是開(kāi)發(fā)的載體，要進(jìn)一步依托并發(fā)揮連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)、無(wú)錫太湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)等9個(gè)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，促進(jìn)吸收外資載體建設(shè)。在拓寬引資渠道的基礎(chǔ)上，合理布局、集約發(fā)展，培育發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)外資的吸聚力。

利用外資體現(xiàn)出擴(kuò)大效應(yīng)

引資的目的在于利用。如何將外資利用好，應(yīng)從四個(gè)方面著手?jǐn)U大農(nóng)業(yè)外資的利用效應(yīng)。

完善農(nóng)業(yè)利用外資監(jiān)管體系，管理規(guī)范化。完善當(dāng)前省市農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目的管理體制，明確省市相關(guān)部門(mén)各自責(zé)任和業(yè)務(wù)范圍，逐步做到項(xiàng)目自上而下的管理規(guī)范化。各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議資金的約束，明確規(guī)定資金到位時(shí)間及違約處罰，優(yōu)先保證外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金，強(qiáng)化投資計(jì)劃管理，提升資金到位率。

推動(dòng)外資利用與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，創(chuàng)新常態(tài)化。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)作用，堅(jiān)持引資與引智引技相結(jié)合，建立良好的開(kāi)放合作環(huán)境，完善吸引海外創(chuàng)新人才的稅收政策及醫(yī)療教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開(kāi)展創(chuàng)新合作。

合理引導(dǎo)外資利用區(qū)域流向，布局均衡化。建議各地根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合2019年的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》重點(diǎn)引資。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇各地資源優(yōu)勢(shì)，合理安排區(qū)域布局。鼓勵(lì)蘇中蘇北制定更加積極的引資政策，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)外資向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘇南要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人才素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新方面的外資利用水平，引進(jìn)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。

提高農(nóng)業(yè)與外資合作能力，發(fā)展品牌化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，培育一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，使之成為接受外商投資的有效載體；減少“撒胡椒面”式的外資使用方式，依托本省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)，集中外資打造幾個(gè)有影響有美譽(yù)度的農(nóng)業(yè)外資品牌，形成擴(kuò)大效應(yīng)；大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利用外資人才，通過(guò)各種措施建立一支有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高管理水平、熟悉國(guó)際貸款項(xiàng)目業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)外商直接投資管理人員隊(duì)伍，全面提高同外商合作的能力。□