多措并舉創“新三”資監管

王 琳 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區農業農村局

近年來，鹽城市大豐區積極探索破解“三資”監管難題，推動構建以“三資”監管平臺為載體、財務預算管理為基礎、資金管理為核心、村務卡使用為抓手、陽光村務為保障的農村集體“三資”監管制度體系。2019年，全區“三資”監管領域違紀違規案件連續三年下降，農村“三資”監管領域案件得到了有效遏制。

運用網絡，實時監控。創新“三資”監管模式，將事后監督轉為事前防范。一是共享平臺信息。2017年，全區統一建立農村集體“三資”網絡監管平臺，各村集體資金、資產、資源、經濟合同、財務核算等數據資料全部錄入系統，所有原始憑證拍照上傳，實行區、鎮、村三級門戶網站互聯互通，注冊“陽光村務”APP18.88萬戶，年度上傳更新網站信息2.25萬條。二是及時處置預警。運用農村集體“三資”監管平臺，實時監控；區、鎮兩級監管人員對平臺預警系統出現的預警信息，及時查明原因，逐一“銷號”處置，累計處置各類預警信息2.9萬條。三是開展在線審計。每年隨機抽取30個村開展在線審計，對審計發現的問題，限期整改到位。農村“三資”運行信息“一網盡攬”無所不及，有效保證了監管的時效性。

構建平臺，公平交易。推進區、鎮兩級產權交易市場建設，規范產權交易行為，促進資產資源優化配置。一是建設平臺。2018年，區級設立農村產權交易服務中心和農村集體“三資”管控中心，負責全區農村產權交易和集體“三資”的日常管控工作；15個鎮（區、街道）全部建有農村產權交易服務站。二是陽光操作。規范業務流程，杜絕場外交易，確保農村集體資產資源交易應進必進，實行鎮村兩級進場交易全覆蓋。截至2020年8月份，區、鎮兩級累計成交1701宗，成交額13.13億元，溢價3868.64萬元。三是嚴查違規。對農村產權交易過程中發生的暗箱操作、場外交易、應進未進或提供虛假資料、隱瞞事實真相等行為，利用平臺反溯倒查，追究責任。

創新制度，規范管理。從制度設計入手，規范農村財務管理。一是完善村級財務預決算制度。科學合理編制和報備本年度財務收支預算、專項資金預算，年終編制財務決算報告。預算執行中，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，每年節省支出約1000萬元。二是推行村會計委派異村任職。所有村會計由鎮（區、街道）統一選派、統一培訓、統一管理、統一考核，其報酬、管理、考核與受派村脫鉤，增強了村會計管好村級財務的責任感。三是實行村級資金非現金結算。創新村級資金支付結算方式，推行村務卡和非現金結算，用制度來管人、管權、管事，提高資金使用的安全性和透明度，防范村級資金“坐收坐支”和私設“小金庫”等現象。全面推行村級資金管理非現金結算，按照“對象、項目、金額”全覆蓋的要求，全區各村開通村務卡，非現金結算率達100%。□