農村公共物品高質量供給的路徑

鄒洪毅 文革 王伊麗

摘 要：農村公共物品的質量和效率關系到農民的幸福感與獲得感。目前，農村公共物品供給短板突出，為了推動農村公共物品高質量供給，必須堅持以供給側結構性改革為主線，提高供給質量，調整供給結構，引導供給需求，實現供給技術賦能。

關鍵詞：農村公共物品;短板;供給側結構性改革;高質量

進入新時代，無論是三大攻堅戰，還是鄉村振興都體現了黨中央對農村發展的重視，歷年中央一號文件都是以“三農”為主題。農村公共物品供給是農村發展的關鍵一環，農村公共物品包括農村公共產品和服務，目前農村公共物品供給短板較為突出，制約了農村的進一步發展。農村公共物品供給相對落后，農民需求得不到滿足，農村吸收人口的能力就會減弱，最終直接將數量眾多的農民推向城市，并由此帶來看病難、就學難、房價高等一系列“城市病”問題。2019年，中央經濟工作會議明確提出，“堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展。”為了解決農村公共物品供給問題，必須從供給側發力提高供給質量。

1 農村公共物品高質量定義

農村公共物品的高質量是指，一是農村公共產品經久耐用、物美價廉、類型多樣，農村公共服務健全完善，農民對服務滿意;二是農村公共產品市場主體供給成本低、投入產出收益好;三是農村公共物品供給與需求平衡，不存在供給過剩與短缺現象;四是農村公共物品供給與經濟、社會和諧穩定。

2 促進農村公共物品高質量供給的路徑

農村公共物品供給問題主要在供給側一端，例如供給總量不足和供給質量欠缺等問題，穩步提升供給質量和增加供給數量只能在供給端發力。高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展有沒有轉向好不好[1]，“推動高質量發展”不僅要使農村公共物品在供給數量上充足，更重要的是供給質量的提升。推動農村公共物品供給質量的提升，需要精準把握農村經濟社會矛盾變化，深刻理解高質量發展的科學內涵，堅定不移地貫徹五大新發展理念。用新的發展理念來指導農村經濟發展，著力從農村公共物品供給內容、供給層次等方面創新供給方式，激勵供給主體，刺激市場供給活力，滿足農民需求，解決供給不平衡、不充分問題，形成供給良性循環。

2.1 提高供給質量 減稅是供給學派的核心思想，認為減稅不等同政府收入減少[2]。實施減稅降費有利于推進經濟高質量發展[3]。通過對農村公共物品供給企業的減稅降費，可以減少生產企業成本，增強企業發展的盈利能力，使企業將有限的資本投入到研發新產品和提高產品的質量上去。減稅降費還刺激了農村公共物品供給市場的活力，鼓勵更多的中小企業投入到農村建設中來，增加農村公共物品的供給主體，讓供給數量有大幅度提升，達到放水養魚的目的。供給學理論認為政府只要放松市場管制，解除市場供給約束，市場的總供給會與總需求自動平衡。農村公共物品供給也需要通過政府簡政放權、放管結合、優化服務改革等方式，提高農村公共物品供給質量和數量，破解政府職能錯位、缺位、越位問題。

一是通過簡政放權的方式，發揮市場機制起決定作用力量，釋放農村公共物品市場供給活力。例如，在農村基礎設施建設等方面、讓民營企業、國有企業公平競爭，提高市場供給效率，市場競爭性程度越大，消費者和生產者剩余越大，其資源配置效率也越高;二是以“三個清單”創新政府對市場供給主體的監管，提升政府的效能，厘清政府邊界，強化農村公共物品供給的公平和秩序，以信用體系為基礎，重點對存在供給質量的企業實行黑名單管理;三是放松對部分農村公共物品供給的準入門檻，鼓勵供給主體多樣化，持續增加對農村公共物品的供給質量;四是統籌供給主體利益，兼顧不同層次需求，實現經濟效益與社會效益的有效統一。

2.2 調整供給結構 農村公共物品供給問題的矛盾根源在于供給結構性問題，造成農村公共物品的供給與農民的需求不匹配、農民對農村公共物品的需求得不到滿足等。農村公共物品供給結構性問題產生的原因是多方面的，在微觀層面來講，企業等都是理性經濟人，追求經濟利益最大化，存在個人目標與集體目標不一致;從宏觀層面來講，制度因素、政府政策調控等都會使農村公共物品供給失衡。供給結構決定需求結構，但是需求結構的變化也會在一定程度上影響供給結構。隨著經濟社會的發展，農村公共物品不僅需要在總量上實現總需求與總供給平衡，還要注意在結構上實現平衡。只有保持農村公共物品供給的總量平衡，才會滿足農民需求，避免農村醫療、衛生、教育等農村公共物品的缺乏與不足，推動大量農村人口涌入城市，造成城市病。但是，在強調農村公共物品供給的總量平衡的同時，并不是忽略結構性平衡的問題，如果農村公共物品供給與農民的需求結構不適應，則會影響到總量的平衡。在總量平衡方面，政府部門需要恰當地運用貨幣政策與財政政策的積極作用;而結構性平衡在于政府對農村公共物品供給與需求的匹配，在這方面農民需求的正確表達與政府正確的感知農民的需求具有重要的意義。

積極的財政政策與穩健的貨幣政策可以保持農村公共物品總量平衡。農村公共物品的供給需要政府的財政持續投入，“群眾過好日子，政府就要過緊日子”，進一步壓縮三公經費，特別是地方政府的相關支出，激勵地方政府將有限的財政資金用于美麗鄉村建設。積極的財政政策，其關鍵在于做好農村公共物品供給的提質增效，合理引導財政資金向具有投資乘數效應的農村公共物品基礎設施與民生建設等方面流動，保持重點領域的農村公共物品供給不變，支持農村從業人員保工資、保運轉、?；久裆鶾4]，從而使農民獲得幸福感與獲得感。穩健的貨幣政策的關鍵是解決融資難、融資貴的問題，貨幣政策要與農村公共物品供給政策配套，最大程度化減少供給資金阻力，合理引導社會閑散資金流向“三農服務”。一方面，通過積極的財政政策擴大政府支出，將有助于消費的拉動，再通過減稅降費的作用，從生產和消費2個方面促進經濟的快速增長;另一方，面穩健的貨幣政策為政府支出提供了資金流動，滿足農村公共物品供給的資金需求，但要避免“大水漫灌”和“開著飛機撒錢”強刺激。

2.3 引導供給需求 農民雖然對農村公共物品的需求潛力巨大，邊際消費傾向高，但由于其收入有限，消費需求難以刺激，這就意味著需要從干預農民總需求到總供給轉變。供給學派認為，在總供給與總需求模型中，總需求不變，總供給增加，收入與產出增加。長期以來農民收入低，個人可支配收入落后于城鎮。農村公共物品供給的主要目的是讓農民消費，供給增加將提高農民收入，影響農民需求結構的變化，防止供給結構失衡。農村公共物品供給助力鄉村振興，鄉村振興戰略的實施促進農村公共物品供給的增加，有利于緩解農民對公共物品的過度需求。因此，合理引導農民對農村公共物品的供給需求，能避免重復建設以及建而無用現象的發生。

2.4 實現供給技術賦能 “優步”與“滴滴”等網絡打車的悄然興起，讓共享經濟走進大眾視野。共享經濟能夠高效激活閑散零碎的資源，將分散的資源高度集成和優化，提高資源的配置效率。共享行為能夠打破地域距離的限制，暢通信息交流，避免供需之間不匹配或者錯位等狀況，實現精準供給。例如，新興起的遠程醫療、遠程教育等，不僅滿足了農民的個性化需求，還實現了供給與需求的匹配效率。農村高科技的應用、技術新創、農民的教育、醫療等創新都會促進農民素質與技能提高，從而間接地增加農民收入，推動農村快速發展。一方面，農村技術的進步，新方法、新工藝、材料等的應用，不僅會提高農民勞動生產率，讓農民生產成本下降，市場需求擴大，還會提高農民收入，間接促進農村產業分工;另一方面，實現技術賦能后農民綜合素質提高，人力資本質量增加。舒爾茨曾說過，“沒有人受過在職培訓，沒有人受過學校教育等，毫無疑問生產將嚴重滑坡，產出低下，經濟組織極其僵化”[5]。微視頻、直播行業等網絡平臺的流行，要求農村公共物品的供給需要緊密圍繞農民需求變化，刺激農村產業增長，快速打造適應農業產品推銷的新模式，加速開啟助力農業產品銷售的數字化窗口，推進農產品物流運輸等各個環節的智能化升級，千方百計增加農民收入。

3 結語

農村公共物品供給質量與供給結構是相互制約、相互影響的，供給既有“質”的要求又有“量”的要求，供給結構既受質的制約，又要受量的約束。農村公共物品總量和結構矛盾是相互交織的，緩解總量矛盾就要緩解結構矛盾[6]。因此，需要從供給結構入手，在需求主體方面，合理引導農民對農村公共物品供給需求，規范農民需求的正確及時表達。建立共享，實現供給技術賦能，增加農民收入，減少農民對公共物品的過度需求。在政府主導方面，放松市場管制，解除市場供給約束，采用積極的財政政策與穩健的貨幣政策等措施，保持農村公共物品供給的總量平衡，實現供給總量對供給結構轉換的支持，推動農村公共物品高質量供給。

參考文獻

[1]簡新華，聶長飛.論從高速增長到高質量發展[J].社會科學戰線，2019（08）：86-95.

[2]汪曉文，李明.經濟高質量發展視域下減稅降費政策的路徑選擇[J].現代經濟探討，2019（11）：30-37.

[3]丁正智，韓曉琴.助力高質量發展減稅降費的原則 機理 路徑[J].理論視野，2020（02）：46-52.

[4]2019中央經濟工作會議公報（摘錄）[J].金融會計，2020（01）：6-7.

[5]張培剛，張建華.發展經濟學[M].北京：北京大學出版社，2011：204.

[6]郭克莎.適度擴大總需求與產業結構調整升級[J].經濟學動態，2019（02）：3-16.

（責編：張宏民）