論未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的建構(gòu)

摘要：我國對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任主要由家庭承擔(dān)，但家庭監(jiān)護(hù)的各種局限性日益頻出，說明若缺乏公權(quán)干預(yù)則無法保障未成年人利益。因此，應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)之下早日建構(gòu)并完善國家監(jiān)護(hù)制度，利用公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)的引導(dǎo)與監(jiān)督作用，克服家庭監(jiān)護(hù)的局限，最終提高未成年人主體地位。

一、建構(gòu)國家監(jiān)護(hù)制度必要性

（一）國家自身利益的要求

我國《憲法》第四十九條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”，未成年人首先是我國的公民，應(yīng)當(dāng)享受公民應(yīng)得的一切基本權(quán)利，然而在權(quán)力地位上又屬于弱勢(shì)群體。同時(shí)，《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》確立了“兒童最大利益原則”，國家的可持續(xù)發(fā)展與全面保護(hù)未成年人權(quán)利是密切正相關(guān)的。據(jù)此，國家對(duì)這一群體利益應(yīng)當(dāng)加以最大程度上的保護(hù)，這是現(xiàn)代政府職能責(zé)任的要求，也是福利國家理念在兒童保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（二）彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)局限的要求

由于我國根深蒂固的“家本位”思想，讓家長(zhǎng)們?cè)诒O(jiān)護(hù)事務(wù)上對(duì)外界任何形式的介入保有一定的排斥心理。但傳統(tǒng)家庭監(jiān)護(hù)模式的確存在自身的局限性，近期頻出的虐童、性侵等導(dǎo)致兒童的身體、心理嚴(yán)重受損的種種實(shí)例將家庭監(jiān)護(hù)的弊端赤裸裸地暴露在輿論當(dāng)中。國家監(jiān)護(hù)的建構(gòu)是改善該局面的有效措施，目的在于明確未成年人的監(jiān)護(hù)不僅是個(gè)人或家庭的責(zé)任，而是父母、社會(huì)和國家三者共同的責(zé)任[1]。這不能單純依靠家長(zhǎng)讓渡權(quán)利、公權(quán)力增加干預(yù)的簡(jiǎn)單改革，而是需要政府、社會(huì)和家庭的各個(gè)主體共同協(xié)作調(diào)整。

二、建構(gòu)國家監(jiān)護(hù)制度面臨的困境

雖然兒童最大利益原則對(duì)于保護(hù)未成年人權(quán)利指明了方向，也在2015年起實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，初步明確了監(jiān)護(hù)是社會(huì)責(zé)任共同責(zé)任的精神，這是較大的進(jìn)步，但國家監(jiān)護(hù)制度的建構(gòu)依舊面臨較多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）未成年人缺乏主體地位

我國憲法雖然規(guī)定未成年人受國家保護(hù)，但沒有明確解釋兒童權(quán)利概念，且我國法律都著重于保護(hù)兒童權(quán)利不受損害，卻忽視了兒童的自由權(quán)、參與權(quán)等自主權(quán)利[2]。這是受將子女視為財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)價(jià)值觀所致，表明我國兒童在觀念上就并不具有主體地位，是附屬于家長(zhǎng)的客體。而未成年人的任何事務(wù)都由家長(zhǎng)來做主，在社會(huì)與政府干預(yù)監(jiān)護(hù)問題上增加了可操作的難度。

（二）邊緣未成年人的利益被忽視

傳統(tǒng)家庭監(jiān)護(hù)模式主要由家長(zhǎng)來行使，然而一些孤兒、留守兒童、非婚生子女等群體，由于家長(zhǎng)的缺位直接導(dǎo)致自身權(quán)利得不到保障。因此，國家與政府對(duì)于此類未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)入變得十分必要，應(yīng)當(dāng)特別保護(hù)邊緣型未成年人的模式以達(dá)到實(shí)質(zhì)平等，這也是我國建構(gòu)國家監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

（三）國家權(quán)力擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)

未成年由于身心尚未發(fā)育成熟，在權(quán)利的廣度與深度上，需要公權(quán)力更多的注視與保護(hù)，國家監(jiān)護(hù)作為一種行政行為也可有效對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。然而公權(quán)力的介入就必然會(huì)對(duì)家長(zhǎng)原有權(quán)利引起一定程度上的緊縮與限制，這對(duì)我國傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)體系無疑是一種挑戰(zhàn)。因此，政府在進(jìn)行國家監(jiān)護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)弱勢(shì)群體利益作為所有政策的出發(fā)點(diǎn)，避免權(quán)力的博弈，充分考慮到家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)權(quán)，同時(shí)明確公權(quán)力參與的邊界與比例。

三、完善國家監(jiān)護(hù)制度

（一）承認(rèn)未成年主體地位

建構(gòu)國家監(jiān)護(hù)制度并非為了擴(kuò)張公權(quán)力，而是將提高未成年在我國的主體地位作為深層目的。因此，需要由法律正式加固未成年人的主體地位，只有如此，當(dāng)未成年人真正需要國家與社會(huì)時(shí)，政府才能對(duì)這個(gè)主體進(jìn)行有效干預(yù)而不受其他因素干擾。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)未成年人的參與權(quán)、自由權(quán)等積極權(quán)利[3]，以培養(yǎng)未成年獨(dú)立自由決定自身事務(wù)的能力，對(duì)于涉及自身利益的問題積極向社會(huì)與政府主動(dòng)尋求救濟(jì)的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)邊緣型未成年人的監(jiān)護(hù)

我國未成年中存在大量因家長(zhǎng)勞務(wù)流動(dòng)而被擱置在老家里的、因非婚生關(guān)系所生的、因家長(zhǎng)吸毒、服刑等情形無人監(jiān)護(hù)的邊緣兒童，根本得不到與普通未成年人相同的保護(hù)。也囿于我國傳統(tǒng)家庭觀念的局限導(dǎo)致了他們總是不被社會(huì)所認(rèn)可與重視，自然會(huì)導(dǎo)致這類人群對(duì)社會(huì)與政府的怨恨，被動(dòng)淪為社會(huì)潛在的“不穩(wěn)定因素”。國家對(duì)他們并不應(yīng)止于補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)，而應(yīng)該實(shí)施主導(dǎo)性、特殊性的保障?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》中也要求各國對(duì)“暫時(shí)或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄娌坏迷谶@種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童”特別保護(hù)和協(xié)助的義務(wù)。據(jù)此，國家監(jiān)護(hù)在實(shí)體內(nèi)容的設(shè)置上也應(yīng)當(dāng)區(qū)別群體，適用目標(biāo)不同、強(qiáng)度有別的多層次措施，對(duì)處在不利于自身成長(zhǎng)環(huán)境的邊緣未成年人設(shè)置特殊監(jiān)護(hù)和救助類型，制定更多種類、更廣泛、更深層的保障內(nèi)容才能夠達(dá)到實(shí)質(zhì)平等的要求，這本質(zhì)上也是建設(shè)公平與和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（三）適用比例原則

即使國家監(jiān)護(hù)制度目的并不在于擴(kuò)大公權(quán)力，也不免會(huì)產(chǎn)生威脅家長(zhǎng)固有權(quán)利的可能，因此國家監(jiān)護(hù)除了特殊情形與群體外，可一直保持補(bǔ)充性的特點(diǎn)，與家庭和社會(huì)各類組織達(dá)成協(xié)作。首先，在實(shí)體上若有可替代的其他措施，則不應(yīng)直接限制監(jiān)護(hù)人的權(quán)利;存在多種干預(yù)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)取其中影響最小的措施[4]。其次在程序上，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行《意見》中所呈現(xiàn)的，引導(dǎo)多元主體參與并各司其職，互相監(jiān)督的規(guī)定，防止政府程序違法、隨意干涉的局面。也可以設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，如德國政府監(jiān)護(hù)制度確立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人以協(xié)助父母和監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，主要發(fā)揮政府對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任的引導(dǎo)與監(jiān)督的作用[5]。最后，可設(shè)立相應(yīng)的司法監(jiān)督程序?qū)冶O(jiān)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，相互制約，真正達(dá)到有效保護(hù)未成年人的目的。

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作者簡(jiǎn)介：李圣今（1995-），女，朝鮮族，吉林延邊人，單位為延邊大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。