揚州市公園城市建設研究

施悅

摘要：隨著我國城鎮化率的快速提升以及環境問題的日益突出，大中小城市頻繁遭遇“生態病”和“城市病”同時發作的難題。本作品運用問卷調查、隨機訪談、政府座談會等方法，從揚州市建設“公園城市”的實踐出發，從重整自然生態、重振經濟活力、重建社會良治、重獲文化認同、重育空間場所、重塑設施品質六個維度對“城市雙修”揚州模式進行總體評估。與此同時，深入分析“城市雙修”揚州模式的不足及原因，提出政策建議。

關鍵詞：揚州;城市雙修;公園城市建設

引言

（一）研究背景及意義

隨著我國城市化率的快速提高，2019年我國的城市化率已突破60%。然而，我國在城市化進程大大加快的同時，仍然面臨著較多問題——省內大中城市的“生態病”和“城市病”同時發作。2018年2月，習近平總書記在視察成都天府新區時指出“……特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極……”，“城市雙修”是統籌解決“生態病”和“城市病”、推動城市健康、可持續發展的必由之路。住建部展開“城市雙修”分批推進、先試點后鋪開的工作，各地都在積極探索與實踐中，其中揚州“公園城市”建設對生態病和城市病的“治愈”效果成績突出，本作品的研究結論進一步豐富了“城市雙修”的理論體系、有助于指導地方政府將公園城市作為建設全面體現新發展理念城市的重要組成部分，探索城市綠色發展的新路，加速實現美麗宜居城市的目標。

（二）文獻綜述

1.國內

國內學者對城市更新的研究可以追溯到民國時期，董修甲出版了《市政新論》（1924），積極介紹西方的城市規劃理論，并親自負責武漢的城市規劃及重建工作（1929）。從新中國成立到改革開放初期，中國的城市建設和城市更新理論研究發展緩慢。20世紀80年代，隨著城市化率的快速提升，吳良鏞（1989）提出了城市“有機更新”理論，并以此指導北京、濟南、蘇州等歷史文化名城的更新實踐。朱文一（1993）建構了一個人類生存空間的邏輯演繹框架，并以此探討中西方城市空間的特征及演進規律。何紅雨（1991）、陳榮（1996）等人研究了舊城更新設計的城市經濟學和土地利用等問題。秦鳴（1993）、方可（2000）、張繼剛（2000）、萬勇（2006）等人分析了舊城更新制度與機制的變革。洪飛翔等人（2018）研究了江陰“城市雙修”中的中央公園建設問題，孫景芝（2018）等人研究了“城市雙修”理念如何指導城中村改造的問題。但國內學者關于“城市雙修”的研究偏重個案分析，缺少區域比較的研究視角。

2.國外

“城市雙修”是一個有中國特色的專有名詞，國外與之涵義接近的學術概念是“城市更新”。指導“公園城市”建設的理論由主要有“田園城市”規劃和城市公園規劃理論。羅伯特·歐文（Robert Owen，1820）提出的“自然環境疏解城市弊病”的想法。在經歷了工業化對城市居住環境的毀壞后，艾比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1898） 提出了“田園城市”（Garden City）的規劃理論，其核心思想是結合城市與鄉村的優點，即在城市生活的高效便捷中享有鄉村的優美風致。勒·柯布西耶（Le Corbusier，1932）發展了霍華德的理論，輻射城市直接來自“花園城市”的概念，他提出了“垂直花園城市”的規劃設想，主張在城市規劃中采用功能區域劃分的原則，城市中有可以應用現代交通工具的整齊的道路網，中心區有摩天大樓，外圍是高層和多層樓房，高樓之間有寬闊的綠地。在美國，19 世紀后半葉奧姆斯特德提出的城市公園系統規劃理論，目的在于用自然空間緩解產業革命后城市環境的擁擠狀況。他認為，自然美可以舒緩城市擁堵狀況。他設想越過劃定的公園用地邊界，把公園與城市生活結為一體。但國外關于城市更新的研究側重于空間的開發利用，較少考慮將城市修補和生態修復統籌謀劃、協同推進的策略。

揚州市公園城市建設研究

（一）建設現狀

揚州的公園體系建設，遵循“以城為主、城鄉聯動”的原則，實現城鄉一體化發展。一方面，城市公園體系由大型綜合中心公園、社區公園和口袋公園構成，大、中、小合理搭配。在大型公園的建設上，揚州秉持在新區規劃中“公園先行”的理念，先建大型公園，將大型公園作為新區發展的核心，以大型公園帶動和引領新區發展。在社區公園的建設上，布局數量眾多的社區公園，位置上盡量靠近居民生活區，以方便周邊的居民;功能上力求復合，讓不同人群的不同需求都能夠得到有效滿足。在口袋公園的建設上，充分利用城區建筑的邊角料地塊，加大改造力度，大量增加公園的數量，廣泛配置公園基礎設施，讓小公園發揮大用途。大中小規模公園的合理搭配，形成了一個完整的公園體系。各縣城和各鄉鎮，也按照主城區的標準同步推進公園體系建設。

自 2017 年以來，市區累計新建（提升）并對外開放的免費公園133個，其中綜合公園9個、社區公園71個、老城區口袋公園53個。初步形成市級、區級、社區公園、“口袋”公園等大、中、小合理搭配、布局均衡、覆蓋城鄉的公園體系。市民步行10分鐘可到社區公園、騎行10分鐘可到區級公園、開車10分鐘可到市級中心公園的“111公園體系建設目標基本實現。

目前，揚州正圍繞建設美麗宜居的公園城市，進一步加快推進公園城市建設步伐。根據《揚州市公園體系發展與保護專項規劃》明確的近期建設規劃，至2025年，揚州中心城區將再建成公園48個（總量達251個），公園總面積將達到近22平方公里。

（二）模型建構

首先，構建一個效能評估模型，包含用戶滿意度、城市宜居度、公園使用度、規劃實現度、政府支持度五個一級指標和市民滿意、游客滿意、交通智能化、城市綠化率、垃圾清理、水體治理、空氣質量、住房保障、治安狀況、公園日均客流量、人均每周使用公園次數、游玩設施折舊速度、規劃年均修改次數、年度規劃完成率、政府年均財政補貼額、政府支持額占比、年均支持政策次數等17個二級指標。其次，通過問卷調查、街頭隨機訪談、政府座談會等方法，獲取效能評估模型所需要的各類數據、資料，并運用SPSS軟件進行數據分析。最后，根據模型數據分析的結果，評估“城市雙修”揚州模式的效能狀況，尋找影響效能的關鍵因子，并針對評估中發現的問題提出相關的整改建議。

（三）結論與建議

1.使用層面

本作品選取揚州城市公園中生態修復方面效益顯著的公園，先后對明月湖公園、“花都匯”生態公園、宋夾城體育休閑公園、三灣公園四個公園進行了實地調研。采取隨機訪談和問卷調查法對揚州公園中的游客、公園工作人員、商戶進行調查。其中問卷調查法采用了封閉式問卷和李克特量表問卷調查，封閉問卷包括被調查者基本特征（性別、年齡、來源地）、距離公園遠近、游覽時間段、休憩時間、進行的活動等，李克特量表包括園內綠化、公園設施、歷史文化要素、衛生狀況等?主要調查公園使用者對公園各要素的滿意度。

1.1隨機訪談發現的問題

在“花都匯”生態公園與園內商戶的訪談發現，與水族館相連的古玩商戶客流量少，商戶生意不景氣、收入較少，園內缺乏宣傳等問題。此外，賣花的商戶反映與其相連的寵物市場衛生環境較差、噪音大影響到正常的經營的活動。

在“花都匯”生態公園與公園使用者的訪談了解到，大部分人都對花都匯環境、休息設施、功能區比較滿意，也對政府將垃圾場改造成公園的做法表示認可。但部分使用者反映園內餐飲配套設施不足等問題。此外訪談的一位揚州68歲的奶奶說，花都匯建在高臺上，進入公園要爬一段樓梯，腿腳不方便的老年人會感到不方便，還有一些坐輪椅的人，公園不允許進入，管理不人性化;公園沒有小賣部，只有自動售水機，很多老年人不會使用。

在宋夾城體育休閑公園與公園的保安訪談發現，每天來游玩的人數很多，由于人流量大，對公園的管理提出了一定挑戰。值得一提的是，在團隊準備進園發放問卷時，保安嚴格檢查，并表明在園內發傳單的行為屢禁不止。

1.2問卷調查發現的不足

本作品采用實地問卷調查，即將問卷直接發放給被調查者，并在一旁指導作答，以獲得最直接的游客在使用公園過程中認為的不足數據。本作品在四個公園各發放60份問卷，共計240份。團隊對四個公園目前存在的不足進行了分析和總結，結果見表1

上述研究表明，當前揚州城市公園在使用層面主要存在以下不足：

1.公園文化宣傳較少

2.園區配套設施不齊全

3.無障礙設施和功能急需完繕

針對此類問題提出一下優化措施：

1.增強并突出揚州城市公園的歷史文化宣傳功能。如增設介紹揚州歷史、相關歷史文化資源的資料牌，開設園區紀念品店傳播揚州文化。

2.完善園區餐飲等配套設施建設，以滿足廣大使用者基本需求。

3.完善公園無障礙設施和功能。城市公園作為面向全體公眾的公共場所，需要盡可能的考慮到各類人群的需求，包括坐輪椅的特殊人群、老年人、嬰幼兒等。在揚州一些公園缺乏斜坡設計，或者禁止坐輪椅的人群入園，致使特殊人群不能到達，缺乏設計考量和人性化管理，亟待改建。

2.政府層面

近年來，揚州市委、市政府積極回應市民對美好生活的向往，用城市的“黃金地塊”建設開放式管理公園，形成了覆蓋城鄉、層次多元的公園體系，為市民親近自然、鍛煉身體、娛樂身心、享受生活提供了豐富的公共空間，贏得了廣泛贊譽。2017年，揚州繼續深入推進公園體系建設，根據官方統計，2017年全市共新建改造8個綜合公園、81個社區公園、29個口袋公園，三灣公園、蜀岡文化公園建成開放，明月湖公園提檔升級。根據政府工作報告，2018年揚州全市計劃再建65個城市公園，以完善具有揚州特色的現代城市公園體系。

然而，在如此大規模的基礎建設前，政府面臨的是巨大的財政壓力，資金來源成為了擺在政府面前的一大難題，如何更好利用這些民間資本，讓其參與到揚州基礎設施建設中，為揚州現代化建設服務就成為了不得不面對的現實問題。因此，在這種情況下利用PPP模式拓寬基礎設施建設的融資渠道尋求更多的社會資本參與到建設中來，就成為了解決資金不足這道瓶頸的突破口。

團隊在對揚州市住建局公園建設管理處工作人員陳軍訪談時得知揚州已經采取PPP模式參與到公園城市建設中來，陳處說，“我們在公園建設的時候，不僅僅由政府進行投資，我們就是通過聯盟合作建設一個公園，假如我們投資是100的話，可能我們政府補貼20～30，一小部分作為補貼，然后大部分就是房地產開發企業來進行投資，這樣的話，一個是解決了周邊居民的實際需求，另外還有一個就是對整個小區它的這種商業配套有一個比較好的提升。是政府和民間企業一個共贏的舉措，當然還包括市民，他們三方都得利。”

然而，相較于西方國家，我國各級政府的PPP實踐經驗尚淺，所以在揚州政府在公園城市建設領域推廣運行的PPP模式過程中已經或即將面臨一些問題：

1.法律法規尚待健全

2.缺乏成熟的城市公園建設PPP項目投資方

3.缺乏城市公園建設領域PPP項目專家

針對上述問題提出的對策建議：

1.完善相關法律法規。加強頂層設計，從規則制度上給予更為明確的規范

2.加強對揚州公園城市建設PPP項目的評估和監督。在揚州規劃局等部門成立專門牽頭機構，協助有關部門開展城市公園建設PPP項目。

3.加強揚州城市公園建設PPP項目人才隊伍建設。項目管理層必須加強學習和培訓，確保掌握經濟、工程、園林、管理、法律、文化等多領域知識，培育公園城市建設領域PPP項目專家庫。

參考文獻

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