教育事業單位財務管理存在的問題及對策

耿紅茹

摘要：在事業單位經濟管理的過程中，財務管理占據著核心地位，其主要是指事業單位在執行預算計劃及開展業務活動的過程中，通過充分利用單位的相關資金來進行各項活動的籌集、運用、支出、管理、監督等內容。本文主要針對當前事業單位財務管理過程中存在的各種問題，針對性的提出相關的建設性建議，為其他事業單位財務管理提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：事業單位；財務管理；問題；對策

現階段，我國的經濟處于改革發展的一個重要時期，各項事業均蓬勃發展，事業單位財務管理也必須結合當前社會發展的形勢，與時俱進。要結合新的社會環境和市場體系以及不斷完善的法律法規進一步完善財務管理制度，保障事業單位實現健康科學的全面發展。同時要審視事業單位自身存在的各項財務行為，通過強化事業單位內部的財務管理，加強財務監督，從而保證事業單位內部資金的有效使用。雖然事業單位財務管理工作取得了一定的成就，但仍然存在部分問題沒有解決和改善，這些問題阻礙了事業單位財務管理的進一步全面健康發展。

一、事業單位財務管理存在的弊端

（一）財務預算管理不規范

伴隨新預算法的實施，一套完整科學并規范的預算管理顯得尤為重要，包括預算編制、執行和監督三個部分。在實際的預算管理過程中，單位的預算編制存在著數據不準確，收支計劃不合理，資金使用目標不明確，總體規劃不科學，與單位的實際現狀和長遠發展脫節等問題。在預算執行過程中存在著執行不嚴格，模糊概念，隨意支出的問題。預算績效考核只體現在報表上，數據不真實，流于形式，并未真實體現預算管理過程的真實情況，更不能為日后的預算管理提供借鑒，對于事業單位在效益考核和經費支出等方面更是缺乏有效和長期的監督機制。

（二）財務管理人員管理水平不達標

根據目前相關調查統計，事業單位財務管理隊伍整體管理水平和專業化水平相對較低。首先部分財務管理人員的管理理念陳舊，對財務管理的理解簡單片面，認為財務管理只是簡單的后勤保障。對相關法律知識和管理知識知之甚少，不清楚哪些可為可不為，甚至出現違反相關規定的現象。

其次部分事業單位財務管理人員專業知識欠缺，業務能力水平較低，不能正確規范的進行財務業務處理，使得財務數據失真。不能利用當前財務數據進行科學全面的整理分析，在面對市場變化的過程中處理風險能力較落后。人員工作作風不夠嚴謹，整體工作態度相對較差，不能夠全身心投入到財務工作中，缺乏競爭意識和有效的監督考核機制。

（三）財務管理系統運行效率低下

事業單位由于其特殊性，單位的財務管理體系較之其他業務方面更加復雜，各層級權限設置不科學，無法體現重要性原則。財務管理涉及業務各系統各自為政，未進行有效的融合，同一項業務多套軟件系統，且接口不一，標準各異。處理同一項業務需進行多個系統的申報，多個標準的調整，多個口徑的變更，無形當中增加的財務管理人員的負擔。新的科學技術和設備不能應用于財務管理當中，財務管理的信息化水平也較為落后，財務業務絕大部分還處于手工記賬及紙質票據的處理過程階段，未能充分利用網絡和現代信息技術進行高效準確的傳遞和處理，財務管理人員身陷于繁瑣重復的底層業務處理當中。

（四）財務管理內部控制系統和內審機制不健全

事業單位的內部控制體系一般只建立在制度上，制度的落實也浮于表面，相關的內控要求不能真正的落到實處，諸如崗位設置，人員配置都是現實問題。內部控制制度不完善，導致事業單位內部控制行為混亂。財務管理人員自身的財務管理和監督職能并不能夠正確發揮自身的作用，財務管理人員雖然是執行者，但在實際財務管理過程中仍然出現部分領導干涉財務工作的現象，僅憑個人的意志來開展工作，甚至部分業務是在個別領導的指示下所完成的，導致財務信息偏離實際，會計信息出現失實等各種狀況。而作為監督部門的內審機構往往不健全，制度不完善，不能及時對單位內部事項進行審計，問題積壓現象嚴重。

（五）國有資產管理認識及水平不到位

目前事業單位在國有資產的管理上，資產的增加和報廢手續審批嚴格，而單位管理人員的意識和水平較低，認為資產屬單位所有，加之資產管理崗位人員配備不足，現代科技管理手段運用較少，存在資產盤點及清查流于形式，國有資產相關資料不完備等諸多問題。

二、事業單位財務管理存在弊端的原因

（一）法律意識淡薄，政府預算約束力比較弱

現階段，事業單位屬于非營利性質的單位，資金來源主要為財政撥款，這使得事業單位的財務管理人員對資金的使用效益要求較低。加之單位管理人員的法律意識不強，尤其對預算法的重視程度不夠，忽視法律的強制約束力。對預算的認識僅停留在計劃層面，未涉及長遠規劃，基礎數據收集不全面，編制過程不嚴謹，導致預算編制與實際執行出現沖突。在預算執行過程中人為干預預算的執行，不按預算支出，不嚴格執行單位預算。預算績效考核制度不健全，直接影響績效考核的結果，對考核結果的落實不到位，致財務預算對資金收支的約束力度較弱，也不能體現績效考核的真正作用。

（二）財務管理人員理念陳舊，專業知識匱乏

事業單位由于工作的穩定與績效考核力度不足，使得事業單位內部管理工作人員認為自己獲得了長久飯碗，思想保守，認識局限，缺乏創新意識和遠景規劃，僅將財務管理限于錢物管理，因此抱著干好干壞一個樣的心理來工作，并不考慮單位的經營和收益等各項問題，更談不上創新與發展。事業單位部分財務管理人員自身并不是專業出身，因財務人員缺乏，多數是教師或后勤人員后期改行從事財務管理工作。由于自身專業知識水平有限，且對財務管理理論學習和工作創新也缺乏一定的意識，職業道德觀念不強，導致專業理論知識水平和實際管理工作存在著嚴重脫節等各種情況。

（三）權限配置不合理，缺乏有效的協調統一

事業單位的權責問題導致財務管理方面的權限設置繁冗復雜，業務無論大小往往多重管理，多個部門審核，多重領導審批，這在一定程度上雖然避免了管理上的漏洞，但同時也造成了工作效率的低下。部分業務由于歸口多個部門管理，各自又都有自己的管理系統，且各自制訂各自的標準和要求，部門間缺乏有效的溝通和協調，導致業務人員一項業務，多個口徑，多套報表，甚至出現數據的不一致，影響數據的準確性。

（四）財務內部控制體系不夠完善，審計監督機制不健全

目前事業單位的內部控制體系相對仍不完善，相關的規章制度還很不健全，單位內部行為并不規范，從而造成事業單位很難按照單位內部的審計制度和監督體制進行落實。部分事業單位忽略了整個內部審計的重要性，使得單位審計監督的各崗位不能夠及時有效的落實審計工作，影響了事業單位財務工作的進一步規范運行。

（五）財務管理投入較少，網絡化和信息化水平較低

事業單位管理層認為財務工作僅僅限于報表及錢物的收發，所以對于財務管理的投入較少，新的現代化管理手段和科學技術不能應用到財務管理當中，使得財務數據的取得缺乏時效性和準確性，更無從談及數據分析及結果的應用。且財務管理隊伍缺乏相對專業的信息化工作人員，相關工作大部分依靠外包第三方服務，自身的研發能力不足，導致信息化和網絡化水平較低。

（六）國有資產管理方法原始單一，數據更新滯后

事業單位的國有資產數量龐大，管理工作繁重，而大部分事業單位的資產管理仍全部人工登記，盤點、清查等管理手段和方法原始落后，導致統計數據與實際情況出現滯后或偏差，不能保證國有資產數據及資料的準確和完整。加之管理及審批程序復雜，以致國有資產的增加及報廢處置顯得更為滯后，進一步加劇了國有資產統計數據的失真。

三、提高事業單位財務管理水平的主要對策

（一）完善規范財務預算編制工作

事業單位要加強財務管理工作，提高各類資金的收支效率，必須首先重視各部門的預算編制工作，并且通過有效的激勵措施來保證事業單位年度預算目標的有效完成。從基礎數據的收集整理，到近期和遠期的發展規劃，讓單位前端業務部門參與到預算編制工作中來，統籌兼顧，全面考慮，制訂切實可行、符合實際的預算收支計劃。同時，細化預算收支的標準和規則，以減少人為因素的干預，讓預算的執行不脫離制度的框架，從而保證預算計劃的執行。加強績效考核，完善考核制度，細化考核標準，并真正利用考核結果促進預算的管理和監督。

（二）提高財務管理人員專業化水平

提高財務管理人員的管理水平和專業知識水平，首先需要具備一定的創新意識和終身學習的理念，這就要求財務主管部門要加強單位會計管理人員的培訓，讓財務管理人員接觸學習新的財務管理理念和專業知識，從而提高財務管理水平和業務處理能力。除此之外，要對財務管理人員按照績效管理制度，把對事的考核與對人的考核結合起來，比如：現金賬的登記及余額核對；預算執行進度；各項工作完成情況等實行打分制，逐步落實各項績效管理工作，并通過給予優秀獎勵來調動財務管理人員的工作興趣和積極性。

（三）健全財務運行體系，提高運行效率

針對當前事業單位的財務運行體系，利用國家機構改革這一契機，廣泛聽取各部門意見，健全和完善財務管理體制，科學設置管理崗位，合理確定審批權限，進一步優化事項審批流程。加強部門間的聯系溝通與協調，提高部門間信息共享水平，建設整合管理平臺，統一接口，制定統一的標準和規范，促進各部門間的業務整合，減少無謂的重復勞動，提高財務管理系統的運行效率。

（四）完善內部控制系統，加強內部審計

財務內部控制是財務管理工作的一項重要內容，在財務管理的過程中能夠起到制約作用，財務的良性循環主要是通過財務內部控制所實現的。事業單位在開展財務管理工作的過程中，必須要重視財務內部控制體系的完善，從崗位設置到標準制定，都要全面考慮，從而避免事業單位在財務管理過程中所帶來的風險。

同時，內部審計以其及時性在單位財務管理中發揮著重要的監督作用，健全內部審計機構和職能，能及時發現財務管理中出現的問題，并予以糾正，以防產生更大的影響。

（五）加大財務管理相關投入，提高財務管理信息化水平

信息化與網絡化是社會發展的必然趨勢，這就要求事業單位需安排一定的投入，進行人員培訓以及財務管理基礎設施設備的更新，逐步利用網絡和信息化技術替代原始的人工操作和紙質媒介，加快財務數據的傳輸速度，提高財務管理系統的運行效率。加大財務系統信息化專業人才的培養，結合自身業務特點，研發適合自己的管理系統，以提高管理的專業化水平。

（六）改善國有資產管理辦法，規范資產配置

在事業單位財務管理的過程中，必須要重視規范資產配置流程這項重要任務，加強存量資產和財務預算之間的緊密連接，提高國有資產管理的信息化水平，及時了解各項資產的使用進展情況，并且提高庫存資產的使用效率。進一步完善國有資產審批流程，保證國有資產統計數據的準確。規范當前事業單位國有資產的績效評價程序，從而完善事業單位資產管理制度。

綜上所述，在事業單位財務管理工作的過程中，我們必須要保證事業單位實現健康可持續的發展，并且對存在的各項問題針對性的解決，保證事業單位財務管理制度不斷完善，推動事業單位財務管理工作的創新性開展。財

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