國有林場項目資金管理體系優化研究

周遠忠

摘要：在當期的經濟發展環境下，國有林場在政策的推動下不斷進行改革，而政府也相應地加大了對國有林場的資金投入，同時也對資金利用率提出了要求。但就實際來看，國有林場條管的特殊性使得其在資金管理中存在管控不足，有礙于國有林場的發展。基于此，本文以A國有林場為例，就專項資金的組成、管理情況進行討論，并進一步分析林場項目資金管理中存在的問題，最后針對國有林場項目資金管理體系優化提出對策建議，對國有林場加強資金管理有一定的啟示作用。

關鍵詞：國有林場；資金管理；優化

一、國有林場資金管理及其意義

（一）資金管理

資金管理主要是指企業對資金使用進行控制、計劃以及監督等多項工作的總稱。一般地，資金管理可以分為流動資金管理、固定資金管理以及專項資金管理三部分。國有林場的資金來源主要分為三部分：財政撥款、預算內建設資金以及自由資金。由于國有林場屬于公益類事業單位，林場在編人員工資、公用經費以及其他項目資金（林木良種繁育基地建設資金、造林綠化資金、生態公益林補助資金、林場改革資金）等都由財政部門差額撥補，資金來源中財政撥款占比較大。

（二）資金管理意義

在企業經營中，資金流量直接關系到企業的存亡問題。雖然國有林場屬于公益性事業單位，受到國家的大力扶持，但近年來，國家逐漸采取措施對事業單位財政撥款的考核越來越嚴格，對單位資金的利用率提出了新的要求。在這樣的背景下，若國有林場不加強資金管理，則勢必會出現資金入不敷出的問題，從而影響到林場的運行。尤其是在當前自然環境、市場環境處于瞬息變動的情況下，加強資金管理水平是國有林場控制營運風險、促進發展的重要舉措。

二、加強國有林場項目資金管理的建議

A國有林場經營范圍為造林、育林、采伐、林產品生產、加工以及銷售，林場經營總面積9.9萬畝，總蓄積126萬立方米，其中：用材林面積7.66萬畝，生態公益林面積1.67萬畝，林木良種基地面積0.45萬畝。用材林中，近成過熟林面積占55.3%，現已進入經營性采伐利用階段，年產木材1.2萬立方米左右，經濟狀況較好，但資金利用率還有提升空間。A林場在進一步強化資金管理時，可以從以下角度出發：

（一）加強全面預算管理的落實

國有林場的預算內容主要包括基本支出預算、經營性項目支出預算等，在實施預算管理時遵循“收支平衡、統籌兼顧、講求績效”的原則。

在全預算管理的落實上，首先林場組織專業技術人員對要采伐的林木進行專業調查設計，并編制國有林場伐區調查設計書，對生產成本、數量、作業面積等進行預算；其次營林部門對生產地塊進行造林、栽植、撫育、林下套種的測算，并編制國有林場營林生產作業設計書；最后由財務部門按業務部門的相關指標，結合近年實際，編制林場年度經濟計劃。另外，單位還應嚴格按照“二上二下”的編制方法開展預算指標編制，并加強預算執行，年度終了，主管部門對計劃執行情況進行績效考評。因近年閩北松木線蟲的影響，我場對松木種子園進行申報改造，以《國家林業局國有林場和林木種苗工作總站關于開展國家馬尾松良種基地樹種結構調整的通知》為依據，合理調整林場樹種結構，在保留馬尾松良種產能的前提下，按照“宜廢則廢、宜改則改”的原則，重新調整林木種類和布局，比如將2007年定植303畝和2009年定植馬尾松二代種子園面積627畝進行改造，合計面積930畝。改建為珍貴和鄉土闊葉樹種和杉木3.5代種子園。在此基礎上，借助監督機制來加強預算監管，并合理開展預算評價，并以評價結果作為下一期預算方案編制的參考依據。從而實現單位資源的優化配置[3]。

（二）全過程監管林場資金的使用情況

在監管林場資金的使用情況上，林場應完善監督機制，對各活動環節的數據歸集、傳遞以及核算進行的監管，以確保核算結果的有效性。在監督機制的完善上，首先，單位可以以內部控制為基礎，拓展監管范圍，并深入到對人員行為的管控。其次，借助風險識別來加強監督效果，及時發現資金管理中存在的風險，并給單位預警[4]。另外，國有林場還應結合政策規定、其他林場經營來明確核算規則，比如對于林木砍伐、病蟲災害帶來的核算問題，林場可以通過林木蓄積量占比法來結轉相應的資產成本。最后，林場應明確各類資金的使用要求、管理方法等，并嚴格執行：

1.基本支出管理。林場在開展基本支出管理時，必須嚴格按照預算科目執行，不得偽造信息、虛假列支。并按照財政規定，實施預算資金調劑。

2.專項資金管理。專項資金的使用有一定的限制，林場必須按照國家專項資金管理要求來編制使用計劃，嚴格按照規定用途使用，并按專項資金的使用管理規定單獨設立會計科目核算，規范列支，切實做到專款專用，避免截留、擠占、挪用資金及超規定范圍使用資金等問題的出現。

3.經營性收支管理。在A林場中，這部分收入主要是指林場依托自然、自身優勢進行苗木孕育、開展林木銷售等，林場應積極創收，提高資金回報率，比如加強定額管理，加強生產成本，營林成本跟蹤管理，提高成本管控效率等。

（三）加強單位資金管理思想，樹立正確方針

“凡是預則立”，國有林場首先要從思想層面加強全體人員對資金管理的重視，通過宣講會、培訓等多種方式給單位全體人員宣貫資金管理知識。其次，政府部門、林場上級管理部門應加大對林場資金管理的檢查力度，并將其與人員利益掛鉤。從而在林場內部形成“資金浪費可恥”的氛圍，促使各人員將維護資金、管理資金作為本職工作，為國有林場資金管理的運行奠定良好的基礎。

（四）完善財務管理制度，明確各崗位權責

完善的財務管理制度可以為單位各業務的運行提供準確的指導方針，在具體的建設中，國有林場應以《國有林場管理辦法》為基礎，完善管理框架。再結合林場經營特點來進一步細化管理細則，重點關注以下幾點建設：第一，加強內部控制，明確單位各部門、各崗位權責，以“誰審批、誰負責，誰經手、誰負責”為原則，將相關責任落實到具體個人，杜絕互相推卸責任的情況出現。第二，加強績效管理，單位應將資金管理績效加入到績效管理指標中，將資金管理和個人利益掛鉤，從而提高人員工作的積極性。

（五）提高會計人員綜合素質

資金管理的完善離不開人員能力的支持，林場還需要重視會計人員的業務能力提升，提高其管理和分析數據的能力，為管理層及時提供數據支持，使其及時掌握資金管理實際情況，從而合理地制定出下一期決策計劃。在人員培養上，首先，加強對會計人員思想道德上的培養，定期開展思想政治教育，一切工作以企業利益為主。其次，加強會計人員在資金安全管理、風險防范、企業管理等方面的知識培訓，提高會計人員專業性和綜合性。最后，集合財務指標和非財務指標來制定合理的人員考核指標，合理考核人員工作效率，按照考核達成率給予獎勵。同時財務負責人還要依據考核結果及時和相關人員進行溝通，點明其工作中存在的問題，并給予相應的幫助，進而促進人員能力提升。

三、結束語

在當前的經濟形勢下，事業單位、企業均處在嚴峻的市場環境，而國有林場兼有單位和企業雙重屬性的特點使得其經營形勢更為嚴峻。加強資金管理是國有林場應對市場波動的重要舉措，針對其在資金管理中存在的問題，林場應加強單位資金管理思想、加強預算管理、完善財務管理制度以及完善監督機制，從而促進國有林場的穩健發展。財

參考文獻：

[1]蔡國榮.淺析國有林場專項資金管理[J].中國國際財經（中英文），2017 （16）：164-165.

[2]彭福燕.國有林場資金集中管理探討[J].科技經濟導刊，2017 （10）.

[3]張改英.國有林場改革中加強資金管理的思考[J].綠色財會，2017 （7）：6-9.

[4]劉麗輝.國營林場資產管理探析[J].當代會計，2018.