政策工具理論下中職教師培養培訓政策的Nvivo研究

陳雪萍 陳麗君

摘要：以政策工具類型為X維度，中職教師培養培訓政策內容為Y維度構建二維分析框架，對新中國成立70年來，52篇中職教師培養培訓政策文本進行Nvivo三級編碼分析。研究發現，培訓政策內容呈現政策工具類型使用逐漸多元、政策內容配套措施逐漸完善等特征。但也存在政策工具類型協同配置不足、內部結構分配不合理;薪酬保障機制有待健全、師德品質培訓有待提升;政策工具維度與內容維度匹配程度有待加強等問題。建議政府未來要進一步優化政策工具結構配置、增強政策工具多元治理;健全德技并修和育訓結合機制、打造師資培訓“命運共同體”;加強政策工具與培訓政策二維整合、推進系統化師資培訓框架建設。

關鍵詞：政策工具理論;中職教師;培養培訓政策;Nvivo研究

一、引言

2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）提出，為完善職業教育體系建設，鼓勵職業院校開展高質量的師資職業培訓、推動校企全面深度合作共同培養師資資源、探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊同時多措并舉打造“雙師型”教師隊伍[1]。師資隊伍建設與培養是打造職業教育體系現代化的關鍵突破口，而中職師資隊伍的培訓工作又是職業教育現代化轉型的重要環節。為了更好地促進現代職業教育體系框架的全面建成，政府需在政策措施上進一步細化中職教師培養標準和培養過程，保障中職師資隊伍的持續發展動力和質量。

研究擬基于政策工具構建二維分析框架，運用Nvivo質性分析對新中國成立70年來中職教師培養培訓政策進行系統分析，通過關鍵詞篩選、編碼等步驟將政策內容轉化為定量數據，對政策文本中使用的政策工具進行量化分析，廓清中職教師培養培訓政策70年來的發展變遷及存在問題，并嘗試提出有針對性的政策建議，為未來政策制定提供參考。

二、研究方法與過程

（一）政策文本選擇

以1949-2019年國家政府權威部門頒布的中職教師培養培訓政策為研究對象，文本資料的搜集主要從兩方面進行展開：一是通過相關國家政府部門進行檢索，包括國務院、教育部以及勞動部等相關政府網站進行搜集;二是通過北大法寶政策數據庫對“職業教育”“中職”“教師”“師資”“培訓”等關鍵詞全文檢索。遵循權威性、公開性、相關性的原則，文本僅選取中央級法規，地方頒布的政策文件未納入選取范圍。在政策效力級別上主要涵蓋立法政策以及行政政策，立法政策主要包括憲法和法律，行政政策包括法規、決定、意見等[2]。研究將中職教師培訓政策分為四大階段，即緩慢起步階段（1949-1978）、恢復調整階段（1979-1995）、深入發展階段（1996-2004）、全面創新階段（2005-2019），通過對不同階段的政策文本進行內容編碼、數據挖掘、量化分析而梳理出中職教師培養政策的歷史脈絡和演進邏輯。

（二）文本編碼過程

通過Nvivo三級編碼建立了自由節點、樹狀節點以及父節點，遵循“參考點-子節點-父節點”的編碼層級步驟，實行逐級編碼的方式。在一級編碼階段，保持價值中立和客觀態度對原始文本進行逐句逐段或根據對原始語句的歸納理解進行開放式編碼，建立若干個“自由節點”。如“建立雙師型教師培訓基地和實踐基地”“選擇支持職教發展的骨干企業作為教師培訓實踐基地”“建立穩健的實習基地為中職師資提供示范作用”等多個參考點，完成一級編碼。在二級編碼階段，對已經存在的編碼和概念數據進行歸納和總結，建立概念類屬之間的有機聯系。如將“建立雙師型教師培訓基地和實踐基地”“選擇支持職教發展的骨干企業作為教師培訓實踐基地”“建立穩健的實習基地為中職師資提供示范作用”等若干個相互聯系、意義相近的自由節點編碼最終歸納總結為“建立師資培訓基地”，完成二級編碼。在三級編碼階段，對已完成二級編碼的概念類屬通過系統的分析合并建立“核心類屬”。如“建立師資培訓基地”“校企合作”“專項基金”“企業實踐”“出國進修”等子節點，將這些子節點歸納總結為“培訓方式”等多個父節點，完成三級編碼。

（三）政策工具理論

政策工具是政府賴以推行政策的方法或手段，在政策過程中，政府要選擇合適的手段制定政策內容[3]。研究基于施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）政策工具理論，將中職教師培養培訓政策劃分為權威型政策工具、激勵型政策工具、能力建設型政策工具、勸說型政策工具和學習型政策工具[4]。權威型政策工具是政府利用自身的權威在符合法律的條件下來命令、禁止或要求個人和社會團體共同參與師資培訓;激勵型政策工具是指政府利用激勵措施來誘導職業院校、企業以及教師自身等積極參與師資職業培訓;能力建設工具是指政府的投資行為，指政府通過資金的轉移為中職教師培訓提供規范或提升自身行為所需的場地、基礎設施、以及教育資源來達到長期效果的一種政策手段。勸說型政策工具是指政府通過價值觀念或信念來呼吁中職教師群體認可相關的政策理念，在沒有涉及獎勵或懲罰的情況下，使中職教師等培訓主體的行為與政策導向達到相一致的政策手段;學習型政策工具試圖通過加強中職教師的學習使其獲得知識與經驗，具備對政策的理解力和判斷力，提升學習能力的政策工具能夠使目標群體通過互動學習來吸取經驗教訓[5]。這五種政策工具類型的分類維度有助于政策執行者更好的把握政策內容并采取相關行動。

三、政策工具理論下中職教師培養培訓政策研究結果與分析

研究依托Nvivo軟件進行手動編碼，對相關的政策文本內容累計統計編碼自由節點共673項，并進行歸納和梳理出42個子節點和10個父節點，其中政策工具參考點有406項，中職教師培養政策內容參考點有267項，從而可以描述出1949年以來中職教師培養培訓政策的政策工具類型以及培養培訓政策內容的整體情況。

（一）X維度：政策工具類型維度分析

根據政策工具（X維度）對文本內容進行統計編碼、歸類處理、數據分析得出表1。由表1可知，中職教師培養培訓政策內容的政策工具類型配置比較齊全。主要表現在兩個方面：一是政策工具類型使用豐富多元，目前政策文本涵蓋了權威型工具、激勵型工具、能力建設型工具、勸告型工具以及學習型工具;二是政策工具具體配備手段形式多樣，共包含22項具體政策工具手段。但是五種政策工具占比及分布上不均衡，權威工具占比44%，能力建設工具占比25%，學習工具占比15%，勸告工具占比12%，激勵工具占比4%。權威工具在五種政策工具類型中占主導地位，文本編碼頻次總計176條，占比44%，其中強制命令和政策規定使用頻率較多，設置目標（4.5%）占比最低。能力型建設工具文本編碼頻次總計103條，其中制度建設占比最高，為52.4%，設施建設（10.7%）占比最少。學習型工具占比15%，從具體舉措來看，研修交流（45.2%）總節點最多，企業培訓和政治學習出現頻率相似，基地實訓僅占9.6%。勸告型工具共47個參考點，其中號召鼓勵占比最高，為61.7%，其次是建議規勸，占25.5%，而價值傳達和榮譽表彰出現頻率相同。激勵型政策工具（4%）在所有政策工具類型中使用頻率最少，僅涉及18條政策語句，由此可知，政府使用激勵型政策工具欠缺。從X維度分析可知，“政府主導、混搭治理”是中職教師培養培訓政策的突出特點。

政策工具的使用并不是一成不變的，隨著時間的變化或者國家政治、經濟、文化以及社會發展等宏觀因素的影響而產生變化。由圖1可知，五種政策工具類型在新中國成立70年來呈現上升，但有使用不均衡的趨勢。具體來看，權威型工具在1949-1978年、1979-1995年、1996-2004年以及2005-2019年四個時間階段中分別出現5次、35次、60次和76次;能力建設型工具在四個時間階段中分別提及0次、16次、40次和47次;學習型工具分別出現3次、6次、20次和33次;勸告型工具分別提及3次、11次、13次和20次;激勵型工具分別出現0次、3次、5次和10次。由此看來，權威工具一直占據主導地位，其他政策工具類型在1979年以后逐漸上升。國家在發展初期傾向于利用命令工具要求目標群體的行動，在發展后期，職業教育成為重大建設工程，中職師資人才培養成為突破關鍵口，通過轉變治理理念和管理手段為培養高素質、高水平職教師資提供政策便利。政府放寬高度命令式工具的使用，給企業和學校更多的發展空間，政策管理理念越來越豐富化和多元化。從政策工具的演進特點可知，政策制定者對政策問題的處理措施會隨著經濟和社會規則的發展而轉移政策關注點，同時會授予或收回對目標群體的限定要求，從而使政策達到預期所特定的目標。

（二）Y維度：中職教師培養培訓政策內容維度分析

研究根據中職教師培養培訓政策內容（Y維度）經過三級編碼歸類統計分析得出表2。整體來看，培訓方式（37%）在政策內容中占比最高，培訓理念（12%）占比最低。從具體措施來看，專項基金（25.3%）以及師資培訓基地（23.2%）在培養方式中出現頻率相似，出國進修（13.2%）出現次數最少。學歷結構占20%，其中推行繼續教育和攻讀碩士學位出現的頻率相同，“雙師型教師”和“學歷證書”出現的政策語句條數比例相近。管理制度中資格標準（34.2%）占比最高，推薦考核和職稱津貼僅占比19.5%，培訓體系中薪酬晉升僅占5.2%。在培養理念上，師德培訓出現的政策頻率最低，僅涉及7條政策語句，占比19.4%，可見，培訓政策對我國中職教師師德培訓工作關注度較低，未能落實黨的十八大報告重申的“立德樹人”的根本任務。因此，重點關注師德師資品質的養成對提升整體師資隊伍水平具有重要意義。教育部在《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中強調要“健全德技并修、工學結合的育人機制”[6]。由此可知，在我國職業教育邁向現代化的進程中，不僅要注重高水準的師資技術技能型人才培養工作，更要關注人才培養保持高素質的標準，提升中職師資的德育水平。

從不同的時間階段來看，國家對中職師資培養培訓政策內容的各個方面的政策規定和政策保障呈現逐年遞增的趨勢。由圖2可知，培訓方式在1949-1978年、1979-1995年、1996-2004年以及2005-2019年四個時間階段中分別出現3次、9次、26次和61次;培訓理念在四個時間階段中分別提及2次、9次、10次和15次;學歷結構分別提及0次、9次、19次和24次;培訓體系分別提及0次、4次、13次和22次;管理制度分別提及0次、11次、12次和18次。由此可知，管理制度、培訓體系、學歷結構在改革開放前期處于缺位狀態，而在改革開放之后，培訓政策各個內容要素均呈現同步上升趨勢，學歷結構和培訓方式在整個培訓政策內容要素中增幅最大。建國初期，國內的經濟和教育比較落后，沒有專門的職教教育師資政策文件，與職教教師教育相關的政策文件，也是受國家政治經濟的影響而制定，頻繁變動缺乏連貫性[7]。1978年以后，隨著改革開放的深入以及各國的聯系增強，師資培訓基地的開發建設、硬件設備的投入以及出國進修名額比例增多，與國際聯合培養師資的頻率增強。由此可見，隨著時間的推移，中職教師培養培訓的各項內容要素呈現不同程度的增加，未來國家應重點關注師資培訓理念、培訓體系以及管理制度這三方面政策領域，提升其內容占比，保證各項內容要素呈均衡發展上升趨勢。

（三）X維度與Y維度的交叉分析

將政策工具維度（X維度）和中職教師培養培訓政策內容（Y維度）進行結合分析，得到二維分布表（見表3），以探索政策工具與中職教師培養政策內容的交叉作用。

首先，培訓方式使用的政策工具最多，文本編碼頻次達90條，其中能力建設工具出現頻率最多，占44%，其次是權威工具（40%），而學習工具和勸告工具分別占比10%、6%，未使用激勵工具。其次，學歷結構使用的政策工具類型總計25條，其中權威工具有12條，占48%，勸告（20%）和學習工具（20%）出現頻次相等，能力建設工具占8%，激勵工具僅占4%。這說明學歷結構的提升主要依靠權威型政策工具來實現，而較少依賴其他類型的政策工具。這與權威工具的作用形式有關，權威工具與其他政策工具類型相比，具有效率高、成本低、收益快的特點，為了提升師資學歷結構，必須憑借政府權威力量使教師任職資格學歷和條件合乎法規規章或被社會普遍認可。再次，培訓理念與管理制度使用的政策工具均為19條，兩者的政策工具編碼頻次相同，但使用政策工具類型卻差距懸殊。培訓理念主要運用學習型工具和能力型工具，未使用權威型工具、激勵型工具以及勸告型工具。其中，學習工具涉及11條政策語句，占比58%，能力建設工具累計編碼頻次達8條，占比42%。與培訓理念不同，管理制度主要涉及權威工具，能力建設和學習工具僅涉及1條政策語句，未使用激勵和勸告工具。其中，權威工具在管理制度中累計交叉編碼17條政策語句，占比90%。這表明在管理制度方面，比如職稱津貼的規定、推薦考核的標準以及教師任職資格標準等都受到政府的管控和監督，國家部門在管理制度方面對中職教師的保障規定發揮權威性主導作用。最后，培訓體系使用的政策工具文本編碼頻次累計11條政策語句，其中能力建設工具共有10個參考點，占比91%，權威工具僅涉及1條政策語句，未使用激勵型、勸告型和學習型政策工具。從二維交叉分析得知，政府在培養培訓政策內容維度上缺乏對激勵工具的使用，師資培訓框架體系的建設在政策工具和政策內容上沒有得到系統化的完善，政策工具和政策內容之間的匹配程度還有待加強。

四、政策工具理論下中職教師培養培訓政策整體分析

（一）政策整體特征分析

1.政策工具類型使用逐漸多元。從整體上看，政府針對政策內容要素的演變特征在不同發展時期綜合使用不同類別的政策工具。在政策制定早期，為了使政策貫徹執行達到某種程度上的政策效益，政府更偏向于使用政策成本相對較低、政策收益快以及最普遍促使目標對象達成行為一致的權威工具。隨著政府管理職能理念的轉變，政府治理范式開始由一元工具向多元工具轉變，除了運用權威型政策工具外，逐漸增加了能力建設型、學習型、勸告型以及激勵工具的使用頻率，形成學校、企業部門、社會團體等多中心治理。多元政策工具的使用避免了因過分單一使用權威工具而造成培訓教師對這種命令式治理機構的抵制，出現政策執行受到抗拒甚至被扭曲的情況[8]。培訓政策工具的多元使用定位中職教師培訓學習需要，尊重教師的自我需要和個人意愿，摒棄強迫式的培訓理念，是政策改革的良好趨向。

2.政策內容具體配套措施逐漸完善。新中國成立70周年以來，我國中職教師培養培訓政策內容不斷得到豐富完善。從培養培訓政策內容具體配套措施來看，培訓政策涉及的層面以及培訓措施類型多元化且豐富化。在培訓方式上，建立了省級或國家級培訓基地，鼓勵通過校企合作培養具有本土特色的師資，派遣中高級講師到國外進修培訓，加強了對師資基地專項基金的投入。同時，在政策內容管理制度、培訓理念和培訓體系上的具體作用形式也越加豐富，不僅提及了對教師職稱津貼的保障，規范了教師的任職資格標準，更加強調了教師的職業素養訓練以及政治學習。政策配套設施從國內到國外的交流、學習機會的增多、資金的增加以及薪酬職稱的保障滿足中職教師參與職業培訓的生存心理，多樣化的培訓形式增加了教師培訓的自主選擇性，能最大效度的發揮培訓教師的自我組織學習能力，促進職教教師的職業化專業化成長。

（二）政策問題診斷分析

1.政策工具類型協同配置不足，內部結構分配不合理。從橫向維度（X軸）來看，我國中職教師培養培訓政策內容使用的政策工具類型協同配置程度不足，內部結構分配不合理。強制性的權威工具使用過溢，同一類型的不同子政策工具出現頻率差異大。權威工具中，“強制命令”子政策工具提及最多，“設置標準”和“設置目標”等政策措施卻出現概率少。強制型的命令工具能夠在短期內帶來政策效應，但過多使用容易造成政策僵化，多元主體執行矛盾突出等問題。能力建設工具以制度建設為主，設施建設卻遠低于制度建設，說明我國中職教師培訓政策文本主要通過制度規范來達到師資培養目的，而缺乏對基礎設施的保障。學習型政策工具以研修交流和企業培訓為主，表明政府傾向于派遣師資到企業調研實訓促使校企人員互教互練互學來提升中職教師的整體實踐能力。勸告型政策工具的運用情況表明政府呼吁中職教師參與職業培訓主要以號召鼓勵、建議規勸為主，但從根源上的價值引導不足。價值傳達和榮譽表彰子政策工具的綜合運用不僅能夠通過國家的主流觀念對中職教師參與職業培訓進行“道義勸告”而達到政策的導向性目的，搭配使用榮譽表彰更能推向中職教師向國家開展的培訓活動靠攏，從而提升整體培訓的積極效應。激勵型政策工具出現頻率欠缺，財政傾斜和物質報酬子政策工具的動力牽引機制發揮力度不足，未能充分發揮薪酬機制的激勵效應，未能較好地保障中職教師參與職業培訓的實際權益。總體而言，政策工具的協同配置不均衡以及各類子政策工具的使用情況不合理都會降低培訓政策文本政策效度，從而限制了中職師資培訓工作的開展。

2.薪酬保障機制有待健全，師德品質培訓有待提升。從縱向維度（Y 軸）來看，我國一直加強完善中職師資培養培訓政策以構建現代化的職業技術教育體系，但對培訓政策管理制度、培訓體系以及培養理念的具體作用措施還有待完善。從增長幅度來看，管理制度、培訓體系和培養理念在前期不被重視，后期在培訓政策文本中的比重逐漸增加，但不管在整體比例還是在具體配套措施上與培訓方式和學歷結構這兩大主配機制差距仍然較大。從具體數量來看，培訓理念在整個政策文本中占比13%、培訓體系為14%、管理制度16%，這三者之間差值在1%-3%之間，而與培訓方式和學歷結構差值卻在7%-24%之間，說明政府在制定師資培訓政策文本時忽視制度、體系和理念的建設配置管理。從具體配套機制來看，圍繞管理制度主題，師資職稱津貼和推薦考核占比較低，國家對教師培訓方面的考核標準以及津貼補助方面得不到落實和保障，相對忽視了教師的物質保障。圍繞培訓體系主題，政府對師資培訓的薪酬晉升關注度低，僅占比5.2%，教師的職稱評審、職級晉升以及待遇水平未受到政策和財政上的傾斜，師資培訓薪酬保障機制有待健全。圍繞培訓理念主題，政府對師德培訓投入力度不足，師德品質的培養與引導有待提升。由政策分析可知，中職教師培訓政策未建立一套完整的、專門的師德建設培訓方案和制度，比較缺乏對教師在入職前、任職中以及入職后的基于職業成長的師德系統培訓。具備良好的職業道德素養是作為一名現代化職業教師的必備品格，因此對教師道德素養培訓進行量化和考核是政府未來應細化的保障措施。總體而言，為打造高水平、高品質的職教師資隊伍，不僅要以實踐技術技能培養為重點，更要以師德規范品質培養為導向，健全德技并修和訓育結合雙向培養機制，做優具有“職業性”“道德性”的中國特色化職業教育品牌師資。

3.政策工具維度與政策內容維度匹配程度有待加強。從政策工具維度（X維度）和內容維度（Y維度）交叉作用來看，政策工具維度與培訓政策內容維度匹配程度有待加強，師資培訓框架體系系統化建設還有待推進。我國中職教師培養培訓政策涉及五大培訓框架層面建設，但政策工具在內容維度運用情況上卻存在差異化傾向。培訓方式、學歷結構和管理制度主要以權威型政策工具為主，綜合使用其他類型政策工具，培訓體系和培訓理念內容分布于能力建設型或學習型工具，未使用激勵型和勸告型工具。總體來看，政策培訓內容要素都缺乏了激勵工具的使用。命令作為政策的權力工具，能夠在短時間內促使目標對象行為一致，從而自上而下地管理政策的實施情況，但過分使用容易造成政策失靈，不便于發揮政策活動者的積極性。而能力建設、勸告和激勵工具具有較大的變通性，其中，激勵工具作為強制性命令措施的補償性手段，能夠在很大程度上提高職業院校、企業和社會團體參與政策制定和人才培養的活躍度。政策工具在培養培訓政策內容維度上匹配不均衡一定程度上造成政策效力降低，單一政策工具類型的使用容易忽視不同政策執行主體的差異化傾向，難以調動政策活動者的主動性，影響命令執行效果。因此，培養培訓政策內容要素的各個方面不僅需要權威工具來貫徹執行，同樣也需要政府加強其他政策工具類型的使用頻率，例如政策可以增加使用稅收優惠、財政撥款、財政轉移支付等具體激勵手段來提高企業參與人才培養培訓的積極性。

五、制定中職教師培養培訓政策的建議

（一）優化政策工具結構配置，增強政策工具多元治理

從政策工具類型維度來看，政府要優化政策工具的內部比例結構，形成“政府主導，官民協同”的多中心治理特質。第一，適當縮減權威工具的使用，減少命令工具的外溢效應，增強師資培訓政策內容的靈活性。第二，調整能力建設型、學習型以及勸告型工具的內部結構配置，均衡運用各類配套措施，加大經費投入，完善培訓設施，同時兼配價值引導、榮譽表彰等勸告措施來激發多元主體參與師資培訓的積極性。第三，發揮激勵型政策工具的動力牽引機制。數據結果顯示，不管是從橫向維度還是縱向維度，激勵機制和權益保證制度工具使用較少[9]。有研究指出，發達國家在師資培訓方面不僅靈活運用法律形式規范教師的培訓行為，同時分配社會福利等實質性報酬調動教師參與職業培訓學習。在英國，政府特別成立教師標準局和教師培訓署來安排教師的培養培訓工作，每年按時撥發定量的金額激勵教師的培訓工作，規定參與培訓的教師將會獲得一定比例的獎金和高一級證書，并且建立了培訓教師帶薪休假制度，這種政策制度的建立不僅滿足了教師提高工資水平的內部動機，同時提高了教師的生活質量，增加了幸福指數，這是教師培訓政策的制定典范。因此，政府要強化激勵機制的使用頻率，通過稅收減免、財政補貼、資金投放以及參培企業免稅制等社會福利措施來完善培訓政策內容，給予企業、職業院校、各大高校以及教師切實的回報，最大限度地調動師資隊伍建設的自主性，為職業技術教育發展注入永久不歇的動力。

（二）健全德技并修和育訓結合機制，打造師資培訓“命運共同體”

德才兼備是我國社會衡量評價人才層次的主要標準，現代職業教育要培養高素質技術技能人才，同樣必須把德育放在首位，并在此基礎上強化專業知識教育和技術技能訓練[10]。因此，發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的中職師資培養模式，健全德技并修、育訓結合培訓機制，打造師資培訓“命運共同體”對加強中職師資隊伍建設具有重要意義。政策文本編碼頻次顯示培訓理念在內容維度中占比最低，職業素養、師德培訓以及政治教育等相對受到忽視。因此，提升師德品質，打造校企合作師資培養產業鏈迫在眉睫。對教師職業道德培訓工作體系完善可在借鑒英國、法國、德國的經驗基礎上推進德技并修、教育與培訓并進框架建設。例如，英國建立了一套完備的師德問責立法體制，強調教師的職業道德與績效考核掛鉤。法國通過建立“大學級教師培訓學院”以及成立健全的督導制度、國民教育督學等來規范教師的職業道德培養。同時政府通過一系列法律法規來確保教師職業道德一體化培訓，并建立師德評價制度和懲戒制度。德國則通過建立多元主體（政府、學校、社會、家長以及學生）問責對象系統和師德獎勵體制來規范教師的職業道德素養培訓。因此，我國對中職教師師德培訓工作可走本土化和國際化相結合的中國特色培訓道路，比如：建立問責督導制度，對參培教師實行一體化監督;建立師德培訓與績效工資掛鉤體制，通過教師互評、家校合作、政府主導、社會參與來完善中職教師師德培訓工作。圍繞管理制度和培訓體系主題，建立規范的職稱津貼培訓標準，完善職稱評聘制度，同時要提高參培教師的薪酬晉升。例如，提升參培教師的基本培訓補貼，完善中職培訓教師的專業技術評聘辦法，根據教師培訓崗位和要求建立轉任評聘機制。引導行業企業深度參與師資培養培訓，提升職業院校的師資培養水平，增強培訓內容。建立校企共建教學與師德培訓基地，這種培訓基地是校企在教師培訓上的合作，中職教師可以獲得實際錘煉，提高實踐能力[11]。健全經費投入機制，給予參與師資培訓的企業財政保障或者免稅機制，鼓勵更多的企業助力辦學，助力培養高品質師資，打造校企合作培養師資“命運共同體”。

（三）加強政策工具與政策內容二維整合，推進系統化師資培訓框架建設

從政策工具維度（X維度）和內容維度（Y維度）的交互作用可以發現，政策工具與政策內容的整合程度還待優化。每種政策工具都有其自身的適用范圍、特性以及優劣性。因此，根據政策內容要素來選擇合適的政策工具類型是政府在制定政策時必須考慮的一個維度。在學歷結構方面，政府不僅可以運用權威工具來要求教師提升學歷層次，同時也可搭配激勵機制措施，適當利用物質報酬鼓勵教師自主學習、自主參培以提升整個隊伍建設的活力。政府要以教師需求和社會需求為本，制定由行業企業、地方高校和政府部門共同參與產學研融合、行業融合的師資培訓政策激勵機制。例如，為參與職業培訓的教師購買基本公共服務、建立培訓績效工資補助機制、加大對師資培訓的表彰獎勵等。在培養理念方面，X維度與Y維度交叉結果表明政府在選擇政策工具時傾向于使用能力建設型和學習型政策工具，未使用權威型、激勵型和勸告型政策工具。盡管培養理念所涉及的師德、職業素養和政治學習等政策傾向于職教教師通過自主學習來達到培訓目標，但是過度的“放任式學習”容易導致培訓目標的游離，因此，政府應適當加強權威、激勵和勸告工具的使用，建立由法律保障下的中職教師職業道德培訓體系。圍繞培訓方式主題，政府喜愛運用權威工具和能力建設工具來推進專項基金、校企合作和出國進修等具體師資培訓方式，但未使用激勵工具。未來政府應強化激勵型工具的使用，對積極參與職教師資培訓的行業企業給予“表彰+勞務+財政+減稅”等組合性激勵措施，切實推動校企全面深度合作，促進產教融合“雙主體”培訓師資保障機制。未來政府在制定政策時應綜合考量多層面的影響，加強政策工具與培訓政策內容二維整合，切實推進系統化師資培訓框架建設。

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