關(guān)于我國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳志武

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在教育改革與發(fā)展中，教育質(zhì)量評價發(fā)揮著激勵和導(dǎo)向等功能。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的建設(shè)往往被作為提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量及管理能力的重點(diǎn)依據(jù)，也是教育部門控制與評價職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的主要依據(jù)。鑒于此，結(jié)合教育管理經(jīng)驗(yàn)，對如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系提出了幾點(diǎn)意見，僅供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 現(xiàn)代職業(yè)教育;質(zhì)量評價;體系建設(shè)

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）09-0146-02

現(xiàn)代化職業(yè)教育的核心是質(zhì)量，質(zhì)量貫穿著現(xiàn)代化職業(yè)教育的每一個環(huán)節(jié)，質(zhì)量體系建設(shè)水平，直接決定著現(xiàn)代化職業(yè)教育水平。所以，職業(yè)教育質(zhì)量評價是職業(yè)教育質(zhì)量保障管理的重要組成部分，是質(zhì)量體系建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，質(zhì)量評價體系建設(shè)，對提高現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量起著非常重要的作用。

一、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的必要性

從國家層面看，我國急需加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。現(xiàn)代職業(yè)教育需要規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展需要方向，規(guī)范需要標(biāo)準(zhǔn)，這就給“評價體系建設(shè)”提供了很好的環(huán)境。

到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，借鑒“雙元制”等模式，校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案。從中德職業(yè)教育合作引進(jìn)現(xiàn)狀看，盡管中德合作目前已經(jīng)在教學(xué)質(zhì)量的提高上取得了很大的進(jìn)步，但我國大眾對德國職業(yè)教育的認(rèn)知仍然停留在表面特征上，對體系建設(shè)認(rèn)識不夠深刻。

《實(shí)施方案》明確指出，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織行使推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)。這就有了質(zhì)量評價主體。

國家有了需求，實(shí)施有了參考依據(jù)，明確了實(shí)施主體，評價體系建設(shè)也就勢在必行了。

二、“評價體系建設(shè)”的原則

（一）堅持三個導(dǎo)向

堅持社會化導(dǎo)向，采用第三方評估的原則。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。提出：“能夠依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成的職業(yè)技能培訓(xùn)，要更多通過職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織等參與實(shí)施。積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。”

堅持過程導(dǎo)向，以過程控制為重點(diǎn)，建立教育服務(wù)系統(tǒng)，把質(zhì)量保障建立在過程控制的基礎(chǔ)上。職業(yè)教育的質(zhì)量評價包括內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價就是內(nèi)部控制法，也就是過程控制。《實(shí)施方案》指出：落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評價機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。

堅持就業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和就業(yè)需求進(jìn)行教育教學(xué)的設(shè)計和實(shí)施。《實(shí)施方案》指出：樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價，應(yīng)牢牢抓緊就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依據(jù)三個需求

職業(yè)教育，應(yīng)以國家需求、社會需求、文化需求為評價的要點(diǎn)。切實(shí)考慮職業(yè)教育發(fā)展助推力，有力地確保現(xiàn)代化職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。《實(shí)施方案》戰(zhàn)略目標(biāo)提出：貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記構(gòu)建中國特色社會主義的宗旨與理念，將職業(yè)教育改革與創(chuàng)新列入重要事務(wù)中。想方設(shè)法強(qiáng)化職業(yè)教育現(xiàn)代化程度，為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供源源不斷的人力資源，這是國家發(fā)展的需求。針對社會需求而言，應(yīng)堅持新發(fā)展思想，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極就業(yè)。針對文化需求提出：廣泛組織開展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等一系列特色活動，彰顯工匠精神，樹立先進(jìn)新鄉(xiāng)，傳承與發(fā)揚(yáng)工匠精神。只有真正立足于這三個需求，才能夠?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)大的助推力，教育質(zhì)量評價體系才會更加科學(xué)與全面。

（三）全面質(zhì)量管理的原則

《實(shí)施方案》提出：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源。這是給地方政府放權(quán)，給地方政府放權(quán)有好處：地方政府了解本地實(shí)際情況，能夠根據(jù)本地資源、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求、企業(yè)分布等狀況合理制定政策，能夠使職業(yè)教育布局更合理，職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)更明確。但各地政府的思想觀念、政策水平和重視程度不同，會給當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展帶來不一樣的結(jié)果，所以，國家在放權(quán)的同時，應(yīng)加強(qiáng)對各地政府的評估，尤其是把省一級的監(jiān)督評估納入國家職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。

評價體系的建設(shè)，必須把人才培養(yǎng)的全過程體現(xiàn)出來。《實(shí)施方案》提出：以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。進(jìn)一步明確完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)。這就給職業(yè)教育質(zhì)量評價體系建設(shè)明確了方向，劃定了范圍。同時，也為促進(jìn)我國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系與發(fā)達(dá)國家接軌起到積極作用。

三、牢牢把握現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價的目標(biāo)和效果

評價不是目的，是手段。充分發(fā)揮評價的指導(dǎo)作用和評估作用，促進(jìn)職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、教師的專業(yè)化水平以及學(xué)生職業(yè)能力都有明顯提高，工匠精神得到培育和弘揚(yáng)。

首先，通過質(zhì)量評價，推動校企合作、辦學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)條件、信息技術(shù)等建設(shè)步伐加快，推動職業(yè)教育與社會需求對接。

其次，通過質(zhì)量評價，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)各類人才的水平不斷提升，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接。

最后，通過質(zhì)量評價，促進(jìn)學(xué)校自主研發(fā)能力增強(qiáng)。學(xué)校自主開發(fā)課程、專注研發(fā)教材的能力顯著提高，推動課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。深化產(chǎn)教融合，推動教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。

四、充分考慮評價體系建設(shè)的外部環(huán)境影響

首先，充分考慮中國職業(yè)教育“后發(fā)外生性”的特點(diǎn)。我國職業(yè)教育一直參照普通教育的模式，是“學(xué)校—政府”的辦學(xué)模式，教學(xué)也是科學(xué)導(dǎo)向的本質(zhì)特征[1]。“后發(fā)外生性”的特點(diǎn)是一個無法繞過的現(xiàn)實(shí)問題，所以，評價體系建設(shè)在吸收世界先進(jìn)理念的同時，要充分考慮我國國情，在培植的基礎(chǔ)上予以規(guī)范。

其次，體系建設(shè)要充分考慮我國現(xiàn)有勞動力市場對職業(yè)教育質(zhì)量的影響。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量的高低，不僅受教育教學(xué)的過程影響，同時還受到勞動力市場、人才招聘制度、職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制、社會對職業(yè)教育價值觀的認(rèn)識等外部因素影響。“評價體系建設(shè)”要充分考慮這些外部因素，否則是不全面、不客觀的。

五、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系建設(shè)

我國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，職業(yè)教育應(yīng)積極建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從頂層設(shè)計進(jìn)行有效突破。為了能夠強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家戰(zhàn)略要求，促使人全面發(fā)展[2]。現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)創(chuàng)新理念，積極尋求新的發(fā)展，促使職業(yè)教育有效滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。鑒于此，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系應(yīng)為教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的標(biāo)準(zhǔn)，使“支撐中國制造，成就出彩人生”成為現(xiàn)代職業(yè)教育的根本出發(fā)點(diǎn)。

（一）確定影響職業(yè)教育質(zhì)量的三個層次

1.法律條例及政策文件（宏觀層面C）

2.學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（中觀層面B）

3.實(shí)訓(xùn)教師、職校教師與學(xué)生（學(xué)員）之間的教學(xué)過程（微觀層面A）

（二）明確影響職業(yè)教育質(zhì)量的要素

1.國家政策的落實(shí)程度

2.師資培訓(xùn)的投入

3.職業(yè)教育的完成度（畢業(yè)率）

4.就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量

5.教學(xué)的實(shí)用性

6.分析需求的能力

7.辦學(xué)的規(guī)劃能力

8.教學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)條件

9.教育理念

10.研發(fā)能力

（三）構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量矩陣

A1.1教育人員的資質(zhì)

A1.2學(xué)生（學(xué)徒）資質(zhì)

A2.1教學(xué)過程計劃

A2.2設(shè)計教學(xué)過程（行動、工作流程為導(dǎo)向）形成職教文化;教學(xué)人員及學(xué)生（學(xué)徒）的角色;教學(xué)方法;教學(xué)內(nèi)容。

A2.3教學(xué)過程的評價與反思

A3.1獲得職業(yè)行為能力

A3.2通過畢業(yè)考試

A3.3通過技能鑒定

A3.4獲得畢業(yè)證書

A3.5畢業(yè)成績

A4.1職業(yè)績效相關(guān)的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)

A4.2企業(yè)工作領(lǐng)域相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)

A4.3生活領(lǐng)域相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)

A4.4學(xué)習(xí)能力的發(fā)展

B1.1學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)框架條件

B1.2學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備

B1.3職教計劃、方案及組織結(jié)構(gòu)的框架條件

B1.4教學(xué)質(zhì)量保障及開發(fā)框架條件

B1.5職教教學(xué)質(zhì)量的定義及標(biāo)準(zhǔn)

B2.1校企合作

B2.2校校合作

B2.3以過程為導(dǎo)向，利用并組織實(shí)施B1.1～B1.4的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

B3.1學(xué)校的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)

B4.1學(xué)校對實(shí)習(xí)就業(yè)的跟蹤

B4.2學(xué)生畢業(yè)3年內(nèi)的失業(yè)率

C1.1政府對學(xué)校的支持引導(dǎo)政策

C2.1政府對學(xué)校各過程督導(dǎo)、檢查、考核政策

C3.1畢業(yè)、鑒定、就業(yè)的相關(guān)政策

C4.1人才市場的成熟度

C4.2政府對企業(yè)用工的政策

總之，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的建設(shè)，是確保我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是推動校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等措施落實(shí)的重要手段，是完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，同時也是規(guī)范辦學(xué)行為、確保職業(yè)院校持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量的利器。所以，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的建設(shè)勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]林育丹，周漢輝，譚立峰.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建：目標(biāo)、內(nèi)容及政策支持[J].高等職業(yè)教育探索，2019（4）.

[2]趙志群.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：235-239.

◎編輯 王海文