高職院校采購管理存在的問題及對策分析

王鮮花

[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析高職院校采購管理存在的問題，并提出對策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 采購管理;問題;對策

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）09-0180-02

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《國家職業教育改革實施方案》《深化政府采購制度改革方案》，將職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，明確了政府采購制度改革的方向，進一步加強高職院校采購管理，把好“入口關”，顯得更為重要和迫切。

一、高職院校采購管理存在的問題

（一）采購制度不完善，機構設置不合理

高職院校均建立了采購管理體系，成立了組織機構，出臺了工作流程、標準等規范文件，采購工作有效開展。但從采購實踐來看，還存在部門責任不明確、文件操作性不強、驗收和履約責任管理粗放、招標代理機構和供應商管理不到位、監督管理制度執行不嚴、績效管理落實不力等問題，在機構設置上，存在采購和管理職能沒有獨立設置而集中于同一個部門的問題，在崗位設置上，存在采購、管理、使用崗位集中于同一人的問題，不利于權力制衡。

（二）可持續發展觀念不強，采購需求不科學

高職院校存在對國內外發展了解不夠，對國家政策制度跟進不及時，對學校現狀及發展定位不準，項目儲備不足，預算管理流于形式，采購計劃粗放，需求不明確，論證不充分等問題，有的為申請國家優質校、列入“雙高計劃”，突擊搞建設;有的過于強調先進性，有的不注重節能、環保、安全等要求，設備技術支持和運行維護成本高;有的對底數掌握不清，缺乏科學的統計分析和全校統籌，主觀臆斷，導致有的設備重復采購，有的設備規格型號不匹配，有的設備及物資卻短缺不足;有的開設新專業調研論證不充分，由于沒有生源導致該專業夭折，為其采購的設備物資長期封存，造成了資源浪費。

（三）招標工作不規范，采購模式不靈活

招標文件編寫不規范，技術性能和參數不明確，驗收和質保要求簡單，違約責任籠統含糊;評標標準不科學，單純以價格為唯一標準，沒有兼顧使用壽命、維護成本等因素，導致全壽命周期成本更高;有的具有傾向性和排他性，不利于公平競爭。招標過程中，對供應商資格審查不嚴，有的怕投標供應商不足放松審查要求，有的怕流標主動聯系沒有投標意向的供應商進行投標，招標工作流于形式;有的評標專家水平和職業素養不高，有的既是使用者，又是裁判員，做決定帶有自身感情色彩。有的院校采購模式單一，招標限額定得比較低，幾乎采購就用招標方式，其他采購模式用得很少，有的未將通用設備和專業設備分開采購，影響了采購效率。有的院校凡需要必購買，不采用租賃等其他方式，導致有些設備使用率低。

（四）驗收工作不規范，部分供應商誠信缺失

高職院校對采購驗收的重要性普遍認識不夠，缺乏系統的制度、程序和標準;財務、紀檢部門不參加驗收，驗收職能沒有同采購招標、合同簽訂等職能相分離;驗收人員配備不足、身兼數職、分身乏術，且專業技術水平不高，在技術指標和參數測試、優劣判斷、真偽鑒別等方面的能力欠缺，著重于核實型號、規格、數量，不注重配套文檔的驗收;對技術復雜的設備，不邀請專家參加驗收，無法全面驗證系統性能;由于驗收不嚴格，部分供應商偷奸耍滑，以舊充新、以次充好、以假充真、以劣充優時有發生，且后期保障推諉扯皮，誠信嚴重缺失，導致一些設備存在先天缺陷，一些設備故障維修不及時。

（五）低值易耗品采購隨意，監督管理缺失

低值易耗品由于單價低不被重視，但其種類繁多、使用消耗量大，總體投入并不小。在大部分高職院校中，低值易耗品的采購管理由系（部）的具體使用教師負責，缺少系（部）和校級層面的統籌，在購置上缺乏總體計劃，在數量上缺乏統計依據，在價格上缺乏詢價比對，在審批上管理不嚴，在財務上核算處理方式簡單，在領用上管理粗放，在使用上缺少消耗記錄臺賬，監督管理流于形式，漏洞較多，造成日常浪費較大，增加了采購成本，且容易引發作風問題。

（六）采購管理人員配備不足，業務水平亟待提高

高職院校采購管理人員配備不足，部門管理人員身兼數職，系（部）多數沒有專職人員，由任課教師兼任，既是采購員，又是管理員，還是使用人，人員精力分散，顧此失彼，且權力集中，造成管理漏洞。采購管理人員專業性較差，缺少全面系統的業務培訓，理論水平低，實踐能力差，應變能力弱，導致出現政策落實有偏差、招標文件不規范等問題。評標專家準入門檻不高，大多是系（部）負責人，忙于日常教學和管理，很難全面掌握相關法律法規和技術，且缺乏考核和追責制度。

二、加強高職院校采購管理的對策

（一）加強制度建設，落實采購人主體責任

貫徹深化政府采購制度改革精神，堅持問題導向和結果導向，聚焦采購人依法履職盡責，進一步完善優化采購活動的內部控制與管理，對預算編制、計劃管理、方式確定、采購需求、評審活動、簽訂合同、履約驗收、解決糾紛、信息公開等全部采購環節實施全流程管控。進一步優化機構設置，建立獨立運行的采購部門和設備管理部門，系（部）設立采購和設備管理專職崗位，做到采購、合同審核、驗收、設備管理、使用人員相分離。進一步優化采購流程，明確職責和協同關系，細化工作內容，完善信息公開制度，確保采購活動規范透明、有序高效。

（二）加強計劃論證，實施戰略采購

落實戰略采購要求，圍繞發展計劃規劃，基于信息技術、材料技術、能源技術等高新技術快速發展的時代背景，科學分析購置、配套、維護、改造、更新換代等使用和管理成本，綜合考慮外部環境、內部機制、供應商及交互關系等因素，做到內部協調一致、外部與供應商良好溝通，實現總采購成本最低。加強資產清查，掌握設備及物資數量、性能等數據，做到底清數明。開展前瞻性研究，做好技術儲備、項目儲備和人才儲備，科學合理提出預算計劃，杜絕臨時搞突擊、盲目采購等問題。嚴格項目管理，明確申報、調研、論證、立項、實施等工作流程及要求，厘清部門職責，規范審批程序，使采購需求更加科學，使采購計劃更加完善，使采購成本實現最優化。

（三）加強招標管理，靈活運用采購方式

嚴格落實發標、投標、開標、評標等程序，充分發揮采購管理系統平臺作用，做到全過程留痕和公開透明?？茖W制定招標文件，明確技術要求、參數指標、配套要求、交付驗收、資格審查、售后服務、違約責任等各要素內容，做到準確、完整、規范;制定科學、詳細、嚴謹的評標標準和方法，落實“5R（適價、適質、適時、適量、適地）”原則，堅持綜合評價，實現采購效益最大化。嚴格合同審查，從技術、服務、保障、法律等多方面審核，杜絕管理漏洞。加強檔案管理，對采購全程資料進行歸檔，為統計分析、總結提高提供依據。靈活運用采購方式，按照項目特點和金額大小，合理選擇競爭性談判、邀請招標、單一來源等方式，保證合規、合法;將通用設備和專業設備分開采購，發揮集采優勢。對使用率低的設備，可采用租賃方式;對通過改造就能滿足需求的設備，鼓勵自主革新升級;對投入大、運維難度高且相鄰院校均有需求的設備及實訓場所，采取校際聯建共享模式，降低購置及維護成本。

（四）加強驗收管理，實現“優生優育”

堅持過程驗收和結果驗收并重，文檔資料和硬件實體驗收并重，建立職責明確、規范實用、可操作性強的規章制度、實施細則和工作流程，從項目論證、招標文件編制、合同簽訂、實施驗收等全環節出發，明確驗收主體、驗收內容、驗收程序、部門協同職責、驗收責任等內容，規范驗收行為;優化組織機構設置，落實驗收與采購職能分離原則，實施分層分類管理，將財務、紀檢、技術專家等納入驗收小組，必要時可邀請第三方機構進行驗收;加強設備狀態使用驗證，暢通反饋機制，第一時間發現產品質量問題并進行退換貨等處理;強化供應商管理，嚴格資格審核認證，實施動態信用管理和績效考評，強化合同管理約束，嚴肅追究違約責任，及時淘汰劣質供應商。

（五）加強低值易耗品管理，提升使用效益

采取由院校采購部門集中統一采購的模式，加大事前、事中、事后監管力度，嚴格按照教學及科研要求，統籌實施采購，按需實施配送。進一步規范申請、審批、比價、驗收、領取、使用等管理程序，建立全過程追溯制度;實施采購人與收貨人分離、管理人與使用人分離，明確職責權限，嚴格驗收檢查;建立收貨、入庫、領取、使用臺賬，嚴格領用審批，實施專人管控，對領取后沒有消耗的及時交回;定期開展清查盤點，進行數據統計分析，持續優化完善管理。

（六）加強監督管理，充分發揮績效考核作用

實施采購管理全過程監督，紀檢監察和財務審計部門全程參與，全面推進信息公開，自覺接受各方監督，做到公開、透明、可追溯。完善采購績效評價體系，從采購組織實施、采購數量和質量符合度、資金使用、供應商管理、采購效率、使用滿意度和使用率等方面對崗位職責落實情況進行綜合評價，推動采購工作水平持續提升。嚴格設備使用績效考核，建立設備使用臺賬，加強任課教師、實訓室管理員及學生的實踐測試，開展技能比武，提高設備使用率。充分發揮考核導向作用，將績效考評結果與評先選優、問責問效等結合起來，對采購需求脫離實際、弄虛作假、驗收把關不嚴、設備使用率低下甚至長期閑置等情形，嚴肅追究采購人、使用人等相關人員的責任。

（七）加強技術建設，提升采購人員能力、素質

高職院校要配齊配強采購管理人員，通過招考、崗位調整等方式將專業人員充實到采購隊伍中來。加強業務培訓，掌握采購基本理論和技能，弄通國家相關政策法規，汲取國內外經驗教訓，提升職業道德素養。建立崗位準入和輪崗機制，加強理論技能考核，鼓勵開展從業資質認定，不斷提高業務能力及專業素養。加強評標專家庫建設，嚴格準入門檻，建立淘汰機制，及時調整、更新、充實評標專家，不斷提高評標水平。

總之，高職院校要進一步完善體制機制，加強監督管理、績效考核和人才隊伍建設，不斷優化采購管理，提高采購質量。

參考文獻：

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◎編輯 陳鮮艷