全面依法治國背景下高校學生管理體系法治化建設思考

馬華 徐紹瓊 浦永杰 高麗萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在全面推進依法治國的背景下，高校學生管理體系法治化建設成為深化高校教育改革，促進依法治校實現的重要組成部分。我國高校學生管理體系法治化已經完成了基本的制度法律化建設，將進一步推進法治思維、法治環境等內涵建設，積極探索學生管理體系“法制”外延與“法治”內涵協調統一建設的有效路徑，為學生管理體系法治化建設提供可資借鑒的新模式。

[關? ? 鍵? ?詞]? 依法治國;高校學生管理體系;法治化

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2020）09-0001-03

隨著我國社會主義民主法治和政治文明建設的推進，學校管理制度法治化建設已經成為全面依法治國的客觀需要，也是高等教育改革不斷深化的重要舉措。高校學生管理法治化建設中，常常關注處分權力的應用、管理程序的規范性、學生管理制度的內生動力以及學生被權利侵犯后的救濟途徑等問題，注重強調高校管理權和學生權益保障的“法制”外延建設，雖然在一定程度上體現出高校學生管理群體對管理行為的法律思考，但卻忽視了法治化建設并非一夕之功，亦非一套完善的制度即可一蹴而就的，法治化建設從來不能遺棄對法治意蘊的理解和法治“精治、共治”的要求。

一、高校學生管理的法治意蘊

法治是一個歷久彌新的話題。古希臘亞里士多德將法治定義為：“已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”世人稱為“良法之治”。法治是一個體系，是人類社會實現治理的系統工程，包含著從制度建設到制度運行、制度評價的全過程。法治的生命力在于通過制度在國家與社會環境中的有效運轉形成治理的實效。法治的構成從總體上說，不外乎兩個方面：其一為法治外延，指立法制度、法律體系、司法系統等作為支撐的“法制”體系;其二為法治內涵，指立法的精神和原則、法律的解釋方法、人類的法治信仰等讓各類法治基礎設施得以運轉的方式、方法和手段，表現為“凡事必須在既定的程序和法定權限內運行”的規則意識、合法意識、權利義務意識、契約意識和權責意識。法治的實現必須保證其外延和內涵建設同時達到良性的狀態。深入探討法治化建設絕對不能忽視法治的引領和規范作用，不能忽視法治外延與內涵所體現出的基礎設施與制度期待之間的辯證關系。

高校作為培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要基地，高校管理的法治化建設是高等專業人才法治化養成的重要環節和實現路徑。高校學生管理的法治化建設應該著重圍繞落實全面依法治國和以德治國結合的內在需求，將社會主義核心價值觀深度融入學校學生管理法治化建設中，制定合理科學的制度，保障法治思維訓練、法治素養提升，倡導多元主體參與和協商共治的秩序和結構，注重通過學生的自我教育、自我管理、自我服務促進學生管理方式的法治化和治理手段的多樣性，將法治精神內化于心、外化于行。

二、我國高校學生管理體系法治化現狀

2016年，習近平總書記在指導高校工作時提出，學校管理中要重視依法治校，努力提高我國高校法治建設水平。自20世紀90年代以來，我國經歷了較長時間的高校學生管理相關立法活動，基本完成了法治硬件的建設，形成了較為完善的法制體系，但是與之相匹配的法治內涵建設缺乏，導致法治化程度并不高，法治化進程并不順利，主要表現為：

（一）法治思維養成不足，管理主體法治化建設缺位

長期以來，我國并沒有形成系統的法治思維培養體系，高等教育體系中單一的基礎法律課程設置并不能滿足現有法治化建設中人才隊伍的需求，法治思維與法制建設存在著較長時期的不匹配，高校群體中管理者與被管理者都缺乏相應的法律知識和法律思維，無法真正適應現有的法律管理制度，導致法律實施未能達到應有的實效。

為提高高校學生管理者的法治素養，2006年，教育部頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》將“具有相關的學科專業背景”作為輔導員選聘的標準之一，并相繼出臺一系列輔導員隊伍建設的標準和規定，要求高校輔導員要了解法學學科的基本原理、基礎知識和相關的法律法規條文規定，掌握有關法律法規知識。然而，依靠人才選聘的方式并不能快速有效地解決我國輔導員隊伍法治化建設的問題，目前我國輔導員隊伍法治素養仍然是非常迫切需要解決的問題。

而高校管理體系中大學生的法律素養情況也同樣不容樂觀。2019年，針對某高校大學生進行的一項法治素養調查顯示，在全部397份有效問卷中，38.54%的學生對我國法律法規不了解，43.07%的學生在遇到相關法律問題時不知道如何解決，89.17%的學生對法律學習有著更多的期待。而另一項關于學生就業法律知識的調查則顯示，42.9%的學生認為大學教育中法律教育缺失，39.4%的學生對就業協議書和勞動合同類型不清楚，69.7%的學生分不清實習期和試用期，更不了解相關問題的解決途徑。由此可見，目前我國的高等教育中法治教育無論從水平還是數量都無法滿足學生日益增長的法治素養提升需求。

（二）權利（力）認知錯誤，管理法治化建設走向失衡

長期以來，高校學生管理工作中一直存在“以管理為中心”就是“以行政為中心”，“以育人為中心”就是“以學生為中心”的錯誤認知，這些錯誤認知將高校管理權引向歧途：一種將管理權視為集中統一的行政管理自治權，管理者享有較大的裁量權，在面對各種矛盾和利益訴求時，管理者的個人意愿常常成為判斷是非曲直的標準;另一種將“先生的大學”變成了“學生的大學”，高等教育淪為市場商品，接受教育者成為消費者，管理職權弱化，教育失去了應有之義。

（三）救濟途徑銜接不暢，法治環境建設欠缺

近年來，我國學生權利侵害案件逐年增多，涉及領域廣泛，侵害類型多樣，高校管理法治環境建設存在較大的風險。調查顯示，當學生遇到法律問題時，63.6%的學生會選擇第一時間向學校求助，而學校相關法務部門多以學校規章制度制定、對外法律服務為主，不涉及學生法律服務，甚而多數侵害主體可能是學校。申訴、司法訴訟是目前此類問題常見的處置方式，但由于種種原因，阻塞了學生群體權利救濟的可能，校園法治環境建設亟待加強。

三、高校學生管理體系法治化建設路徑探索

（一）強化法治思維養成，促進法律素養提升

法治思維是建立在對法治精神、法治原則有著發自內心的尊崇的基礎上，將行為自覺納入法律評價中的一種自覺性思想。高校學生管理體系中，管理者和被管理者都應該建立這樣一種管理思維，它是評價高校學生管理法治化實效的重要標準和依據，也是高校學生管理體系法治化的重要組成部分。

法治思維的培養是一個漫長的過程，法治思維的養成通常需要完善的法律教育體系支持。世界各國值得借鑒的經驗顯示，多數國家將法律教育視為極其重要的政治教育，納入整個教育活動中，通過開設不同階段的公民課程，建立從小學到大學，從基本規范、公民權利到專業法律課程的持續性法律教育體系，幫助受教者樹立牢固的規則、合法、界限、權義和程序性的法治意識，因此管理者和被管理者普遍具有較高的法治素養。

結合我國教育實際，在基礎法律教育不足的情況下，要實現高校學生管理主體的法治思維養成，就必須打破傳統思想政治教育的邊界，充分利用思政課程和課程思政等教學實施路徑，將法治教育的規則、權義、責任與之融合，通過專業教育的法律化、職業教育的合法化、日常行為的規范化，形成針對不同主體的、具有獨特教育教學特點的法治思維培養體系，建立管理者、被管理者與法律的密切聯系，強化管理者、被管理者對法律、法規的遵守，使之達到“隨心所欲不逾矩”的最佳狀態。

（二）創新法治思維養成模式，形成法治化建設合力

高校學生管理法治化建設在傳統的理論學習基礎上，應注重實踐教育和環境熏陶的作用。在教育過程中，充分利用和發揮校內、校外，線上、線下各類法律服務平臺的功能，整合“輔導員法治工作室”“法治教育論壇”“普法社區”“法律援助工作站”等資源，打造以“師生”為主題，以“法治”為核心，以“共建共育共享”為手段的法治思維養成新模式。通過師生共同參與、共同策劃、共同實踐，圍繞“專業、就業、職業和生活”開展法治文化宣講、法律知識競賽、法學主題辯論賽、法治演講比賽等活動，促進師生共同學習、共同分享、共同成長，形成管理者與被管理者的“法治共育”模式，不僅有利于發揮學習者的主體作用，調動其學習的積極性，教育學習者從社會背景中去認識國家法律和社會制度，做一個遵守法律和忠于國家制度的公民，打造出一支“法治思想堅定、法治素養優良、法治理念先進”高校學生管理隊伍，而且有利于建立管理者與被管理者之間的“法治共情”，有助于雙方增進互信，形成共識，在高校學生管理體系法治化進程中形成合力。

（三）以“法制”外延為基礎，構建內涵建設協調發展新格局

管理工作的法治化從來不是讓某一個主體權利（力）泛化，而是讓所有的主體在法律的框架中尊崇權利（力）義務的一致。

1.加強管理制度的法“制”建設與法“治”建設

高校管理制度建立在高校管理權的基礎上，是高等學校為推動校園繁榮發展從而避免失序，依據法律法規、規定享有的自主管理校內事務的權利（力），包括獎勵性權利（力）或懲罰性權利（力）等。《中華人民共和國教育法》與《高等教育法》皆為高校規定了原則性自主權利（力），賦予高校在管理學生過程中享有裁量權。因此，高校在學生管理制度構建時應認真思考在法治的維度下，強化領域制度的完善和可操作，嚴格按照法律基本原則對管理規范進行法制化設計和法治化管理，將處分權與教育權相結合，使其既能充分發揮維護學校秩序、保障教育功能的作用，又能避免學生合法權益的損害。

2.完善管理制度的“程序正義與實體正義”建設

為了維護校園日常秩序，高校對學生的具體行為進行了獎勵性或約束性規定，針對學生管理形成了比較完整的行為管理規范，這些規范從目的來講，具有法律的實體正當性，但應注意到，相關的管理行為在遵守實體性規則的同時，還必須符合程序正當原則。在現有管理制度的基礎上，將高校內部管理與行政法的法律保留原則、比例原則及正當程序原則相結合，通過法律授權、自由裁量限制以及程序保障對管理權力加以規范，防止法外之權、逾法行權、專權擅權，真正實現高校學生管理“程序正義與實體正義”相結合的“良法之良治”。

3.高校學生權利內部救濟途徑的建設

針對大學生權利救濟途徑較少，缺少內部救濟的途徑，不利于矛盾的化解和根本性問題的解決，歐美高校多采取學生自治管理為主、高校行政部門指導為輔的方式，成立“學生事務咨詢中心”或“學生法律服務辦公室”，通過特聘律師、法律事務管理人員、法律秘書等，為學生提供必要的法律服務。以此為鑒，可加強高校校內法律咨詢服務機構的建設，充分利用和發揮其調解、疏導功能，建立糾紛協調機制，通過提前介入，將學生權利救濟關口前移，促進矛盾化解和問題解決，消減管理風險向法律風險轉變的可能，對高校學生管理體系法治化建設具有非常重要的意義。

綜上所述，高等教育的目標是落實立德樹人根本任務，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，圍繞根本目標和根本任務，結合全面依法治國的現實需求和教育改革現代化建設要求，高校學生管理體系法治化建設應突破建設思維的局限性，立足于法治實效的隊伍建設、制度建設和環境建設，將管理隊伍法治化建設與學生法律素養提升緊密結合，注重管理體系法治化內涵建設與外延建設的協調統一，保障高校學生管理不偏離法治軌道，在法治和教育之間尋求合理的平衡，為進一步探索和推進高校學生管理體系的有序、規范、促進高等教育目的的實現提供一些可資借鑒的路徑。

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◎編輯 鄭曉燕

On the construction of the management system of college students under the background of the rule of law

MA Hua，XU Shao-qiong，PU Yong-jie，GAO Li-ping*

Abstract：Under the background of comprehensively promoting the rule of law， the construction of the management system of college students by law has become an important part of deepening the reform of university education and promoting the realization of the rule of law. The legalization of student management system in Colleges and universities in China has completed the basic construction of system legalization. It will further promote the connotation construction of legal thinking and legal environment，actively explore the effective path of the coordinated and unified construction of the“legal”extension and“legal”connotation of student management system， and provide a new model for the construction of student management system legalization.

Keywords：the rule of law;the management system of college students;Legislation