“三百工程”讓新昌找到金鑰匙

周宇

天姥閣 這座晚唐風格的樓閣，與天姥山遙相呼應，也可俯瞰新昌縣城，遠眺天姥風光。

行至高水平全面建成小康社會收官之年，在沖刺“最后一公里”的同時，浙江省新昌縣還肩負一項項重要使命——浙江省全面創新改革試驗區、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全域旅游示范區。這意味著，與全省、全國其他區域相比，新昌建設的小康社會必須更加“高水平”、更具“創新性”和“含金量”。

“新昌在創新治理能力、工作機制和發展模式等方面形成了一批改革成果，有力地促進縣域創新驅動發展和經濟轉型升級，形成了‘小縣大創新的縣域創新發展典型模式。”新昌縣委書記李寧在接受《小康》雜志、中國小康網記者專訪時介紹說，新昌的創新不僅僅體現在科技領域，也體現在通過推進“百村成景、百業增效、百姓致富”的“三百工程”實現生態興縣、旅游富民的路徑探索上，“‘三百工程讓我們找到了綠水青山轉化為金山銀山的金鑰匙。”

百村成景 推動城鄉協調

小康不小康，關鍵看老鄉。作為山區縣的新昌，無論是區域面積還是人口占比，農村都占了大頭，曾經面臨較重的城鄉發展不平衡不充分的問題。鄉村能否振興，決定了新昌高水平全面小康的實現程度。

2016年，新昌發布《新昌縣鄉村旅游發展三年計劃（2016-2018）》，打造特色旅游鄉鎮、村莊，把鄉村旅游培育成為促進鄉村生態環境美化、農村集體經濟增收、農民就業創業致富和農村生活品質提升的產業。從那之后，新昌以旅游為抓手，開始了大規模、成體系的鄉村“變形記”，引領了浙江全省的萬村景區化工作。

2020年8月9號晚上9點半，浙江衛視首創的文旅實踐節目《還有詩和遠方》正式開播。第一期的目的地就是新昌。酈波、張紹剛、尚雯婕、華少和胡海泉5位嘉賓當晚住宿的地方不在城里的星級酒店，而選擇了下巖貝村的民宿——山中來信。

下巖貝村，新昌第一批旅游特色試點村。這里是穿巖十九峰、百里丹霞的最佳觀景點。“光有自然景觀吸引不了游客，當時村里的環境、基礎設施、服務配套都跟不上。村民家里的垃圾隨手扔，路邊、樹下瓶瓶罐罐扎堆。”村黨支部書記趙永汀回憶說，匱乏的旅游配套設施，雜亂無序的違章建筑，讓當地大力發展鄉村旅游業的夢想難成現實。除了環境要改善，趙永汀還點出了用地指標緊張的關鍵問題，能夠向旅游傾斜的用地指標捉襟見肘。

如何改變現狀？2017年，下巖貝村開展土地利用規劃、村莊規劃、鄉村旅游規劃“三規合一”試點，以全域旅游的理念，定位為“茗香小村”，大力實施全域土地綜合整治。

“我們拆除了違章建筑，拓寬村道，修繕庭院，埋設電線，整治茶園，并對地災隱患點上的10多戶村民進行搬遷。”趙永汀說，為了擺脫“千村一面”的現象，他們沒有選擇大拆大建，而是依據當地村莊的特色，以點狀供地的方式，布建農房，盡可能保留村莊的原生態。通過整治，下巖貝村54.3畝的土地潛力被激活，村內入口景觀小品、生態停車場、露營木棧道、觀景平臺等一系列公共配套設施相繼建成。

“整治之后不僅盤活了土地資源，而且優化了村莊布局和村容村貌，為全域旅游騰出了更廣闊的發展空間，也讓我們發展農家樂、民宿有了底氣。” 趙永汀說。

為了豐富游客體驗，下巖貝村依托1300多畝連片茶園打造“茶鄉體驗游”項目，建設茶園騎行綠道、茶園露營基地。星空露營、戶外瑜伽、篝火晚會、納涼看戲等一系列體驗活動被列入游客行程單里。有了體驗，如何讓游客留下來？下巖貝村把重點瞄向民宿。

村民周百超是第一個在村里發展農家樂民宿的人。隨著他回鄉開民宿，在城里開店的妻子、大學畢業的女兒也紛紛回歸。外鄉人吳鑫鑫2017年在下巖貝村開起了第一家東眉悅居民宿。剛開業那會兒，他和母親兩人燒菜張羅。有客人來了，他會免費送他們去周邊玩，給他們拍照。“今年我重新考了駕照，買了輛17座的大車，接送方便。”吳鑫鑫的真誠和超出預期的民宿服務吸引了越來越多的客人。國慶期間，東眉悅居二店生意也十分火爆。

2019年12月18日，民宿著名品牌“藍蓮花開”與浙旅集團旗下浙江省古村落（傳統村落）保護利用基金、東茗鄉村旅游投資發展有限公司共同在下巖貝村打造升級版民宿“山中來信”。民宿背靠澄潭茶廠的標準化廠房，左右擁抱綠油油的茶園，面朝左于江峽谷，12個精品客房都是全景落地式窗。內設無邊泳池、親子互動區、手工坊、多功能廳、餐廳、樊登書店、云端咖啡館、茶空間等。

“我在各地開有10多家民宿，新昌這一家是開得最順利的，從選址到開業僅僅用時一年時間，這與當地政府部門的重視和農村居民淳樸可愛的村風有莫大的關系。”藍蓮花開創始人段金虎在開業儀式上說。

下巖貝村的蛻變是新昌“百村成景”工程的一個縮影。三年多來，新昌縣強化黨建引領，由縣委組織部牽頭在農村全面開展以黨建星、富裕星、美麗星、和諧星、文明星和3A級景區村為主要內容的“五星達標、3A爭創”活動，落實智庫會商機制、過程精細管控機制、領導聯系機制、月度督查機制、季度考評機制和招商選資機制等6項工作機制，有序推進了景區村莊創建。

百業增效 促進文旅融合

高水平全面小康，不僅要補短板，更要尋找高質量發展的路徑。

從全省污染監管重點縣到國家級生態縣，新昌用了10年時間;從浙江省次貧縣到全國百強縣，新昌用了11年時間。依靠科技創新的新昌，為中國縣域高質量發展貢獻出了寶貴的“新昌模式”。

“新昌到了從主要依靠工業‘一條腿走路，到發展以旅游業為龍頭的現代服務業，與工業一起實現‘兩條腿走路的階段。” 新昌縣委書記李寧表示，將旅游業與各行業的融合，是推動新昌新一輪高質量發展的重要驅動力。

“近40年來，竺岳兵老先生將一腔心血都付諸于‘浙東唐詩之路的研究上，連續出版了《浙東唐詩之路唐代詩人行跡考》《浙東唐詩之路》等10余部研究著作，發表論文100多篇。由于有這樣扎實的基礎，以及縣委、縣政府的重視，我縣在唐詩之路方面的有關研究和開發，可以說是始終走在全省，乃至全國前列的。”新昌縣首批文化名家、中國唐代文學學會唐詩之路研究會副秘書長徐躍龍說。

今年65歲的徐躍龍，是新昌白云書院院長，2017年退休的他，卻始終未停歇挖掘新昌本地文化的腳步。通過梳理大量史料，他建構出新昌傳統文化體系，提出“天姥山文化”概念，推動新昌地方文史研究從零散走向系統。

學術研究和理論支撐成為新昌發展唐詩之路的底氣。“研究是為了更好的轉化。” 新昌縣文化廣電旅游局局長高雪軍說，“文旅的結合，就是要將詩中‘夢游地，變為令游客向往的‘實景地，將唐詩文化的挖掘和提煉植入到經濟社會發展過程中去，讓‘詩逐漸轉化為一種新的發展動能。”

2019年，浙江省發布實施《浙江省詩路文化發展規劃》，2020年又印發實施了《浙東唐詩之路三年行動計劃》，明確了浙東唐詩之路建設的目標、要求及路徑。2020年8月28日，新昌縣在浙江省人民大會堂正式發布“浙東唐詩之路”新昌天姥山旅游區總體規劃。

百業增效，不僅僅體現在文旅融合上。新昌還做深“文旅+工業”文章，圍繞達利絲綢世界旅游景區、智能裝備小鎮、萬豐航空小鎮，開發民俗文化游、航空體驗游等產品;做深“文旅+鄉農”文章，利用高山臺地、有機農業等資源優勢，開發觀光旅游、體驗旅游、茶飲料等產品;做深“文旅+體育”文章，依托特色小鎮、流溪綠道等載體，開發巧英馬拉松比賽、唐詩之路越野賽、自行車休閑游、房車旅游等產品;做深“文旅+教育”文章，依托生態鄉村資源優勢和紅色革命教育基地優勢，培育農事體驗教學、寫生創作、紅色旅游和廉政基地等研學旅游產品;做深“文旅+健康”產業，依托世豪中醫藥養生基地、馨馨養老家園等平臺，開發中醫藥旅游、養生養老旅游等產品……讓原有產業在疊加旅游功能后增加附加值，推動縣域高質量發展。

“新昌之所以能從封閉的旅游自循環向開放的融合發展方式轉變，實現百業增效，增加產業附加值，主要是因為發展理念的更新。”新昌縣副縣長胡玲萍向記者解釋說，新昌善于去掉行業門檻、割除行業藩籬、打破行業邊界，向全社會開放資源、開放市場、開放服務，讓各個部門、各個行業、各個領域都能夠參與旅游業發展，形成全社會共同參與旅游業發展的社會機制和意識氛圍，“比如各個部門在相關規劃編制和項目建設時，都會想到如何與全域旅游相結合，如何融入景觀元素、休閑元素。”

百姓致富 實現共同富裕

“我們希望文旅融合在推動縣域經濟高質量發展、加快富民增收方面能夠發揮更加積極的作用。”李寧說，發展全域旅游的最終目的是要實現以人民為中心的共享發展。為此，新昌探索了多途徑的強村富民之路，其中激活閑置農房、創新多元經營、引導共建共享，成為百姓致富的三大秘笈。

“塵囂漸盡處，悠然見安山，安山村有多處閑置小院，靜待您的認購投資……”2018年9月9日，鏡嶺鎮安山村公布了“安山小院”招商推介計劃，為村里15個農家小院找“主人”。“招商計劃一公布，我的電話就被打‘爆了，不少杭州、上海、寧波的投資客商前來詢問相關事宜。”村黨支部書記丁錦偉介紹說，很快，15個農家小院都找到了“主人”。

安山村依山而建，地形地貌猶如重慶，有“江南小重慶”之稱。村內古樹成林、間隔有亭，卵石鋪路、青板成道，泉井密布、溝渠縱橫。但早些年，“窮”是外界對于安山村的第一印象，偏遠的地理位置曾一度成為安山村消滅薄弱村的最大瓶頸。“很多人到我們村里后說，你們村環境是好的，但只給自己看太可惜了，應該讓城里人也來看看，享受享受。”丁錦偉回憶道。

想要發展鄉村旅游，資金是擺在面前的第一道難題。怎么招商引資？拿什么招商引資？安山村把主意打到了村里的10多間閑置農房上。

“每個小院都有自己的故事，改造后的小院也可以有自己的特點，滿足不同的消費需求。”丁錦偉告訴記者，院子有大有小，各不相同，比如位于一株古香榧樹下的小院，占地面積170平方米，在保留原來的石頭墻體等基本風貌的基礎上，可以自由打造。每個院子租期20年，年租金2000元到10000元不等。有過民宿經營經驗的人都知道，這樣的租金可謂“白菜價”。丁錦偉解釋，他們看中的并不是短期的租金，而是小院成批得到規劃利用后形成的規模效應、集聚的休閑人氣。

為了使招商推介更具說服力，在鏡嶺鎮政府的推動下，安山村打造了一個“樣板房”——“安山小院一號”。小院位于村中央，原是一處泥墻老房，設計施工人員在保留原有建筑風貌基礎上做了一些“加法”：門口有了別致的小庭院，農舍一樓改造成了靜雅的茶室，二樓則是客房。此外，小院擁有廚房、衛生間等完善的配套設施。游客入住后，可以以主人的身份獨享整個小院，感受安山村風土人情。“自助共享小院”還充分挖掘游客的自助服務體驗，對完成垃圾分類、餐具清洗、設施歸位等任務的游客給予房費優惠，并對住宿時間較長的游客贈送不同天數的體驗券。

不僅是打造“安山小院”，安山村深度推進“企業化管理”模式，成立了安山旅游開發有限司，并開發經營了“安山泉”、六谷馃等旅游產品，鼓勵茶葉炒制、六谷馃、夾蛋卷、搗麻糍、磨豆腐等小吃制作和木匠、石匠等傳統匠人到旅游環線周邊開設情景作坊，并定期舉辦茶文化節、豆腐宴、白鶴誕、胡公廟會等特色節慶活動，推出安山自主品牌的伴手禮，推動安山旅游產品市場化、常態化、品牌化。

以企業的管理理念改造農村、以企業的管理方式管理農村、以企業的經營模式經營農村發展中的安山村，不再固守粗放單一的農家樂模式，走出了內涵式、參與式的融合發展之路。2019年1—7月，安山村累計接待游客8.3萬余人次，實現旅游總收入230余萬元。

通過激活閑置資源加大村級集體經濟收入的案例在新昌還有很多。近三年全縣累計激活閑置農房37.4萬平方米，吸引社會資本10.4億元，實施項目338個，每年帶動村集體和農戶增收近8000萬元。

除此之外，2019年，新昌縣全面消除村級集體經濟年收入低于20萬元、經營性收入低于6萬元的薄弱村，農村居民人均可支配收入增幅連續14年高于城鎮居民收入，新昌城鄉居民人均可支配收入比為1.98：1，小于浙江全省的2.01：1。

“新昌堅持走生態立縣、旅游富民之路，大力實施‘三百工程，走出了一條科技強、產業興、生態好的發展新路，成為全省的先進典型，為浙江的文化旅游發展也創造了新鮮經驗。” 浙江省文化和旅游廳黨組書記、廳長褚子育表示，文化旅游一定能成為繼“科技新昌”之后的又一張金名片。