從行政化到去行政化
——兼論“行政學”理論溯源與內涵發展

曾棟梁 曾雪蓮

（北部灣大學經濟管理學院 廣西欽州 535000）

對行政如何理解是公共行政管理理論與實踐的邏輯起點，也是當代公共治理尋找善治的核心問題之一。從行政學這門學科創立以來，對行政的理解便基于行政實踐的需要，不斷豐富和完善。而在中國當代，如何從行政學理論的視角理解去行政化，不僅是理論問題，也是實踐問題。

一、行政與政治的二分：行政學開創的理論基石

1887年伍德羅·威爾遜在美國《政治學季刊》上發表了行政學的開山之作——《行政學之研究》，宣告了行政學這門學科的誕生。雖然在威爾遜之前，也有學者對行政進行了行政學視角的研究，如1845年法國科學家M·A·安培“建立管理國家之科學”的設想；1865至1868德國學者斯坦因《行政學》最早提出“行政學”一詞（這里的行政學實質上指的是行政法）。但這些研究，一直是基于政治學的范圍之中，因此難以成為一門獨立的學科。因此，后人在對《行政學之研究》的這篇文章進行總結時，極其肯定了這一系列的行政學思想。①但從根本上來說，作為行政學的創始人，威爾遜最大的貢獻就在于在理論上提出了行政應當從政治中分離出來，并將之區別于政治。比如，威爾遜開門見山地指出：“行政管理的領域是一種事務性的領域，它與政治領域的那種混亂和沖突相距甚遠”“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。”[1]“政治是‘在重大而且帶普遍性的’方面的國家活動，而‘在另一方面’，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動’。……