平潭環境應急物資儲備管理工作的思考及建議

余祥霞

（平潭綜合實驗區地災防治與環境事故應急中心 福建平潭 350400）

引言

根據《福建省環境監管能力建設實施方案》（閩環保財〔2014〕9號）要求，地方各級政府在近幾年都儲備了一定的環境應急物資，突發環境事件應急處置能力得到一定提升。但由于我國目前暫未出臺環境應急物資管理規定及配套辦法，環境應急物資的儲備管理問題日益顯現。如何結合地方實際，開展環境應急物資儲備的日常管理工作就顯得尤為重要。

一、平潭環境應急物資儲備現狀

應急物資是突發事故應急救援和處置的重要物質支撐，為預防和處置各類突發安全事故提供重要保障。平潭已建立環境應急物資信息庫，記錄了各機構部門和環境風險企業所儲備的環境應急物資。根據“分工協作，統一調配，有備無患”的原則，平潭綜合實驗區應急物資儲備分為區域統籌儲備物資和企業自主儲備物資，由于平潭本地的企業規模普遍較小，所以，企業儲備的環境應急物資總量并不大。

（一）政府儲備情況

根據《福建省環保廳關于下達2016年度環?；A設施建設項目投資計劃的函》（閩環保財〔2016〕8號）和《平潭綜合實驗區管委會關于2016年度積極擴大有效投資的實施意見》（嵐綜管綜〔2016〕56號）文件要求，依照《福建省環境監管能力建設實施方案》（閩環保財〔2014〕9號）和《福建省財政廳關于批復省環境應急能力建設項目專項經費預算的函》（閩財建審〔2015〕63號）文件規定，結合平潭實際情況，政府先后采購了兩批環境應急物資和裝備，總投入資金100多萬元，配備了防護裝備、應急處置物資等環境應急物資。

（二）企業儲備情況

從平潭企業突發環境事件應急預案備案情況來看，截止2019年10月，平潭共有39家企業完成了突發環境事件應急預案備案工作，已備案的企業均按照突發環境事件應急預案要求配備有一定的環境應急物資。根據2019年4月開展的平潭全區環境應急資源調查結果來看，平潭多為小規模企業，重點環境風險企業儲備有一定的用于處置突發環境事件的環境應急物資，具備一定的環境事故應急能力。但在調查過程中也發現部分企業存在物資日常管理不到位的問題，在一定程度上制約了環境事故應急能力的最大發揮。

二、存在問題

（一）應急物資管理水平有限

1.起步晚管理人員少

平潭于2013年才設立環境應急管理機構，應急機構的編制一般在6人左右，但多存在人員向外借調的情況，真正從事本職應急工作的人員通常只有1～2人。起步晚、人員少，基礎工作需要花費大量時間積累，造成應急管理工作多處于被動局面。

2.日常管理維護不到位

側重物資的采購與儲備，忽視日常管理，相關的物資管理制度一直尚未出臺。儲存在倉庫的物資往往得不到較好的維護和保養，特別是一些需要標定的設備，缺少日常維護就降低了其可使用年限。另外，由于未接受過這方面的專業培訓，應急工作人員在倉庫管理方面存在欠缺。如哪些物資不宜一同堆放，哪些物資不宜接受光照，哪些物資要做好防潮防水等存在經驗不足。

3.物資倉庫缺乏規范管理標準

用于儲備應急物資的倉庫位置、空間、建設標準也要規范。如倉庫建設位置需要考慮進出口道路的交通是否便利，輻射范圍也要盡量最大化。空間不能太小，本身存放的物資就多，且物資與物資間還要有一定的間隔，特別還要注意一些化學品物資的日常存放要求，是否要避光等等。而當初各地市在接到上級要求采購了相關應急物資的要求后，許多地方發現沒有合適的倉庫存放，即使東西存放進去了，由于沒有一套標準的倉庫建設管理標準，后續也很難做到規范化管理。平潭目前大部分物資只能寄存在部隊倉庫，和區防汛物資一同存放。倉庫空間有限，為有效利用空間，大宗物資只能堆疊存放，會給取用造成不便。

（二）應急物資庫信息化建設不足

一是與周邊地區的信息共享程度低，當發生突發環境事件，本地的應急物資出現不足時，無法第一時間獲取并借調周邊地市儲備的應急物資。二是本地應急物資儲備情況未有效進行調查更新。開展區域環境應急物資調查的工作量并不小，沒有投入一定的人力物力，往往是達不到預期的目標的。

（三）應急設備裝備使用不熟練

應急設備是近兩年配備的，但管理人員都沒有經過專業的培訓，對設備在什么情況下使用，如何使用，都缺乏專業知識且經驗不足。

三、建議

（一）探索環境應急物資第三方管理模式

應急機構人員配置少，在應急物資管理上力不從心，可以考慮引入社會專業力量，委托第三方管理，讓專業的人從事專業的工作，將更加有利于環境應急物資管理水平的提升。

（二）儲備模式多樣化

物資儲備分為實物儲備、生產能力儲備和合同儲備三種模式。實物儲備是將應急物資以實物形式儲存在倉庫里，以便隨時調用。生產能力儲備是通過和有生產應急物資的企業簽訂協議，一旦發生突發環境事件，企業按照協議第一時間生產提供應急物資。合同協議是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發事件發生時能調用其他單位的物資[1]。平潭目前還是以實物儲備模式為主，較為單一，考慮到實驗區今后的發展規模，建議以實物儲備、生產能力儲備和合同儲備相結合的方式，擴大后續儲備規模。

（三）加強人員培訓

制定培訓計劃，聘請專業人員對應急管理人員開展應急管理培訓，培訓內容要側重實用性，增加應急防護裝備、應急物資的正確使用等內容。[2]

（四）科學管理

依托先進的科學技術力量，建立科學實用的物資儲備信息庫，利用先進的云計算技術、AI技術，實現儲備物資的科學管理，達到節約管理成本的同時，又能夠最大化縮短物資進出庫時間。

（五）建立聯動、共享機制

與周邊地市如福清市、福州市聯動協議，建立環境應急信息共享機制，在第一時間互相信息，及時了解和掌握突發環境事件信息，為高效科學、快速救援處置爭取時間；建立環境應急救援隊伍共享機制，提高突發環境事件應急處置救援能力；建立環境應急處置經驗共享機制，定期開展經驗交流，全面提高應對突發環境事件的能力。[3]