擔當作為抓機遇 凝心聚力謀發展加快推動成渝地區雙城經濟圈建設

董建國

自2020年1月3日習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”重要部署以來，重慶市委、市政府堅決認真貫徹落實中央決策部署，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，切實把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的實際行動，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力唱好“雙城記”、共建經濟圈。

一、把握機遇、加大力度，深刻認識推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對新形勢下促進我國區域協調發展，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重大而深遠的意義。

（一）有利于在西部形成優勢互補高質量發展的重要增長極。成渝地區自古以來就在全國有重要影響，現在仍是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，特別是“十三五”以來，成渝地區發展駛入快車道，呈現出重慶和成都雙核引領的良好態勢，對周邊乃至西部有較強輻射帶動效應。加快成渝地區雙城經濟圈建設，對推動共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發三大國家戰略落地落實落細，對于打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局具有重要意義。

（二）有利于融入構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出的重大戰略部署。構建國內國際雙循環應以擴大內需為本，堅持開放合作，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，以國內大循環帶動國際大循環。成渝地區作為我國西部地區人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強的區域，生產要素資源豐富，產業體系門類齊全，擁有廣闊的發展空間和市場腹地。當前在融入新發展格局中展現新作為，要準確把握擴大內需戰略基點、積極擴大有效投資、促進消費提質擴容、突出抓好新型城鎮化。加快推動成渝地區雙城經濟圈，對于推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

（三）有利于形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放格局。成渝地區是銜接“一帶一路”的重要支撐點，是“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，是西部陸海新通道的起點，擁有我國面向歐洲最為高效便捷、中西部地區最大的全球性航空樞紐，所開行的中歐班列數量占全國近一半，不僅是西部地區開放程度最高的區域，也是國家南向西向開放的重要門戶，正由內陸腹地轉變為國家向南向西開放前沿。推動成渝地區雙城經濟圈建設，聯手打造內陸開放高地，對于帶動西部地區提升全面開放合作水平，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局具有重要意義。

（四）有利于筑牢長江上游生態安全屏障、形成共抓大保護強大合力。成渝地區地處長江上游，三峽庫區是全國最大的淡水資源戰略儲備庫，維系全國35%淡水資源涵養和長江中下游地區3億多人飲水安全，保護好三峽庫區和長江母親河事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。2016年，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上指出，要堅持生態優先、綠色發展，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，要求我們建設長江上游重要生態屏障。通過成渝地區雙城經濟圈建設，吸收生態功能區人口向城市群集中，有利于提高成渝地區資源環境承載能力，有利于探索產業生態化、生態產業化，對于推動西部地區生態環境保護工作更上臺階，加快形成生態優先、綠色發展的新路子具有重要意義。

二、高位推動、深遠謀劃，全面推動成渝地區雙城經濟圈建設破題起勢

（一）高層高位推進戰略實施。重慶市高度重視，迅速響應、精心組織，陳敏爾書記親自部署研究，堅持高位推進相關工作。2020年2月，成立了陳敏爾書記為組長、唐良智市長為副組長的領導小組，下設7個由分管副市長任組長的專項工作組，統籌推進交通基礎設施、體制創新和公共服務共建共享等7個方面的工作。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神50項具體任務，逐項明確任務牽頭人、牽頭單位和責任單位，清單化、事項化抓好落地落實。全體市領導按43個專題分別開展調研，對經濟圈建設“把脈問診”，指導部門、區縣貫徹落實國家戰略。4月15日，召開中共重慶市委五屆八次全會，出臺《關于立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》。11月26日，召開中共重慶市委五屆九次全會，進一步提出要提高政治站位、戰略站位，深刻把握“兩中心兩地”戰略定位和發揮“三個作用”的辯證統一關系，全面推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略落地見效。

（二）促進“一區兩群”協調發展。全市積極謀劃“一區兩群”協調發展政策，出臺《關于建立健全“一區兩群”協調發展機制的實施意見》，作為精準推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署在重慶落地的載體。“主城都市區”是引領全市高質量發展和成渝地區雙城經濟圈建設的核心區和主引擎，“兩群”是新時代全市和成渝地區雙城經濟圈生態優先綠色發展的主戰場和新高地。通過做強主城都市區、擴大城市容量，有利于更好地發揮在成渝地區雙城經濟圈中的核心帶動作用，打造高質量發展的重要增長極。通過做實渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群，有利于推動渝東北、川東北地區一體化發展，促進渝東南地區聯系互動特色發展。

（三）建立健全合作機制。在兩省市層面，已建立黨政聯席會議、常務副省（市）長協調會議、聯合辦公室、專項工作組四級合作機制。今年以來兩地已召開黨政聯席會議1次，常務副省（市）長協調會議2次，聯合辦公室主任調度會議6次，專項工作組會議多次。在兩省市發展改革委設立“推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室”，并雙向互派人員辦公。5月1日，推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室進入實體運行，搭建了常態化工作機制共推合作有序開展。同時，建立起信息互通共享機制，按周梳理匯總、輪流編輯兩省市交流合作的開展及推進情況。

（四）開展一體化工作部署。與四川方面高頻對接，精心謀劃、務實推動，川渝兩地合作取得實質性進展。3月17日以視頻會議形式召開了重慶四川黨政聯席會議第一次會議，審議通過并正式印發了兩省市合作推動成渝地區雙城經濟圈建設的工作方案、工作機制和2020年度重點任務，提出7個方面28項任務、35項年度重點工作，以實際行動推動川渝合作進入全方位落實、全面深化的新階段。以項目為重要抓手，推動共同實施的重大合作項目，以深化毗鄰地區合作發展為“先手棋”，強化川渝毗鄰地區融合發展。同時，推動兩地加強交流合作，今年以來，重慶市區縣政府、市級部門與四川方面共簽訂合作協議200余份，共梳理涉及具體事項502項，相關區縣和部門已制定工作方案，加快推進落實。

三、聚焦關鍵、真抓實干，重點推進成渝地區雙城經濟圈建設七大領域專項任務

嚴格按照陳敏爾書記關于“唱好‘雙城記、建好‘經濟圈，最根本的是集中精力辦好重慶自己的事情，最關鍵的是同心合力辦好合作的事情”的指示要求，在實際工作中做到“認識準、思路清、落點實、合力足”，對標對表習近平總書記講話要求，著力推進七大領域的重點工作。

（一）加力提速交通基礎設施建設。在“外聯”和“內暢”上雙管齊下，加快構建互聯互通、快捷高效的現代綜合交通運輸體系。兩地簽署“1+6”框架合作協議，編制形成《推動成渝地區雙城經濟圈建設加強交通基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》。創新開行“滬渝直達快線”，將上海至成渝地區水運物流時效控制在上海至重慶12天、至成都14天左右。開行毗鄰地區跨省公交線路，推動公共交通一卡通與四川等省市互聯互通，探索成渝鐵路路線月票乘車機制等。

（二）加快建設現代產業體系。聚焦產業發展做強項，突出建基地、強鏈條、聚要素，推進產業集群化、融合化、智能化發展。簽署工業互聯網、汽車產業、能源、經濟運行監測等一體化實施的多項具有重要影響力的協議，推進產業集群融合發展。共建電子信息產業經濟走廊，打造全國重要的電子信息產業基地和全球電子信息高端研發制造基地。聯袂打造“智游天府”和“惠游重慶”網絡服務平臺，聯合主辦“巴蜀文化旅游走廊自由行”活動。

（三）增強協同創新發展能力。著力在建平臺、聚資源、強機制上下功夫，增強科技創新能力和成果轉化能力，提升科技對高質量發展的引領和支撐作用，努力打造西部創新高地。召開西部（重慶）科學城建設動員大會，集中開工科學大道、科學谷、科學城生態水系示范工程等一批重大項目，中科院重慶科學中心加快建設。組織實施2020年度川渝聯合實施重點研發項目，推動發布“成渝雙城經濟圈科創母基金”。簽訂深化科技創新合作“1+3”協議，共建川渝綜合性科學中心，推進具有全國影響力的科技創新中心建設。

（四）協同優化國土空間布局。突出統籌規劃、分類指導，推動重慶“一區兩群”協調發展和川渝毗鄰地區融合發展，加快形成結構科學、集約高效、功能互補的區域空間格局。共同簽署《深化規劃和自然資源領域合作助推成渝地區雙城經濟圈建設合作協議》，在國土空間規劃編制、自然資源領域改革試點等九個方面深入合作。聯合制定《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃編制工作方案》，推動解決區域發展空間布局上的重大問題。

（五）加強生態共建環境共保。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，聚集生態環境保護、推動綠色發展、加強聯防聯控，共同筑牢長江上游重要生態屏障。簽署大氣污染聯防聯治、聯合執法等協議，夯實川渝綠色發展基礎，建立起環境治理、監測和執法三統一的聯防聯治機制;加快推進長江、嘉陵江、烏江等生態廊道建設，聯合對川渝81條跨界河流開展摸底排查，共同改善生態環境質量。

（六）推進體制機制創新。在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，建立統一規范的制度體系，推動形成要素自由流動的統一開放市場。兩地簽署財政協作推進機制備忘錄，共同探索經濟區和行政區適度分離、建立互利共贏的稅收分享機制的創新路徑;協同謀劃推動民營經濟協同發展示范區建設;聯合印發《關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的若干重大改革舉措》;共同制定工作方案，研究提出川渝自貿試驗區協同開放示范區50項重點事項，加快建設改革開放新高地。開通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶口遷移“一站式”辦理試點工作。

（七）強化公共服務共建共享。聚焦擴大覆蓋面、提高供給質量，加快補齊教育、醫療、就業等公共服務領域短板，增強群眾幸福感獲得感安全感。簽署教育協同發展等協議，召開聯席會議2次、論壇研討28次，開展互訪133次，進行人才交流1000余人次，成立產教融合發展等聯盟12個，組建跨省市職教集團4個。兩地退休人員企業職工養老保險待遇、城鄉居民養老保險待遇和工傷保險待遇在川渝范圍內資格認證實現了“線下就地辦”“線上馬上辦”。簽署川渝衛生健康一體化發展、中醫藥一體化發展等合作協議，采取“分層分級分類”推進方式，在全市統一組織實施跨省異地就醫直接結算聯網工作。召開川渝住房城鄉建設領域協同發展工作聯席會，簽署“1+3”合作協議，上線“川渝兩地房地產展示平臺”，實現了兩地公積金異地貸款繳存證明無紙化。簽署人才協同發展合作協議，實現“天府英才卡”“重慶英才服務卡”等8項服務內容對等互認，共享兩地專家服務基地。

四、深化協作、互利共贏，確保成渝地區雙城經濟圈建設走深走實

成渝地區雙城經濟圈建設是一項宏大的系統工程，下一步，重慶市繼續強化與四川的對接合作，著力在深化、細化、轉化上下功夫，機制化、政策化、項目化、事項化推進落實，不斷深化川渝全方位、深層次合作，為全國發展大局作出新貢獻。

（一）加強規劃及政策協同。一是全面貫徹《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，共同制定貫徹落實的政策文件，切實將國家層面的“任務書”變成兩省市的“施工圖”和“工筆畫”，共同推動黨中央決策部署在成渝地區雙城經濟圈的全面落實。二是推動兩省市“十四五”規劃對接，加強發展思路、項目布局、政策制定等方面的溝通，探索一體化編制有關重點規劃及方案。三是盡快在公共服務方面實現破題，近期共同推進異地就醫聯網結算、戶籍遷移“一站式”辦理、養老保險關系無障礙轉移、公積金互認互貸等一批民生政策落地實施。四是要全面梳理并推動解決川渝存在的政策差異，加強兩地改革和政策等系統集成研究，繼續策劃、推出一批惠及兩地市場主體和人民群眾的政策措施，并加大兩地建設統一開放市場和產業融合等方面的政策研究和協同推進。

（二）加強重大項目協同。一是建立推動成渝地區雙城經濟圈建設項目庫，確定共同實施一批標志性引領性重大項目，2020年共同實施涵蓋交通基礎設施、物流、產業等方面的重大項目31個，涉及總投資5562.5億元。二是加大調度、積極協調，提速推動一批戰略性、引領性、標志性重大項目，啟動實施成渝中線高鐵、成達萬高鐵等既有合作項目，截至12月初，雙方共同實施的項目已開工26個，累計完成投資約317.9億元。三是會同四川推進第二批共同實施的重大項目，共同建立三年滾動規劃重大項目庫，從新基建、新業態等更寬領域謀劃合作項目，為成渝地區雙城經濟圈建設提供支撐。

（三）加強合作平臺建設。一是按照出臺的《關于推動毗鄰四川的區縣加快融合發展的指導意見》《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》等指導文件，統籌指導重慶市13個毗鄰區縣與四川6個地市融合發展。二是推動萬達開川渝統籌發展示范區、高灘茨竹新區、遂潼一體化發展先行區等一批毗鄰地區合作平臺建設，爭取率先推動一批較成熟的功能平臺在項目合作、園區共建、改革創新上形成階段性成果。三是啟動開展非毗鄰地區合作載體研究，推動非毗鄰地區以大江大河和重要交通干線為紐帶打造經濟走廊，依托共同資源稟賦組建跨區域合作聯盟。

（四）加強工作統籌力度。一是認真落實兩省市合作工作機制，切實發揮領導小組辦公室和專項工作組的協調督促作用，聯合辦公室的統籌協同作用，共同推動各項重點任務落地落實，用行之有效的機制、有力有序的協調，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供堅強的組織保障。二是務實推進雙方合作協議事項落地，會同市級部門和區縣政府按照事項化、項目化要求對雙方簽訂的合作協議進行細化梳理，形成合作事項清單，按月收集進展情況，推進合作協議做實、合作事項落地，力爭形成亮點紛呈的良好合作形勢。三是強化新聞宣傳，及時反映重慶市各區縣和部門在推動兩地合作中的亮點及成績，進一步營造全市上下主動作為、深化合作的濃厚氛圍;積極發揮智博會、西洽會等平臺作用，撬動行業、企業、高校間多層次多方位多主體合作，營造良好合作氛圍。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央賦予重慶的戰略使命，也是重慶高質量發展的重大機遇，我們要學深悟透中央精神，深刻領會把握推動雙城經濟圈建設的重要意義、總體要求和重點任務，進一步提高站位、找準方位、明確定位，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

作 者：重慶市發展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬 健