成渝地區雙城經濟圈網絡安全產業聯動發展存在的短板及對策建議

吳勇軍

習近平總書記指出沒有網絡安全就沒有國家安全，強調要積極發展網絡安全產業。網絡安全產業既是數字經濟的重要基石，又是數字經濟的新“藍海”，也是建設成渝地區雙城經濟圈和國家數字經濟創新發展試驗區的重要內容。為加快推進成渝地區雙城經濟圈網絡安全產業聯動發展，我們深入調研了成渝兩地網絡安全產業聯動發展的短板，依此提出了相關對策建議。

一、成渝地區網絡安全產業聯動發展存在的問題

（一）聯動發展合力有待增強

目前，川渝兩地都在著力推動網絡產業發展。四川已建成國家西部信息安全產業園，成都市發布《成都市加快網絡信息安全產業高質量發展的若干政策（征求意見稿）》等;重慶正在建設“國家智能產業密碼應用示范與科技創新基地”，南岸網絡安全產業園、合川信息安全產業城的建設在有力推進。在協同發展上，缺少國家網絡安全產業（北京）這樣具有國家級安全產業園的引領，沒有形成諸如長三角安全產業園這樣跨區域協同發展、共同發展的網絡安全產業園的有力支撐，缺乏具有全國影響力的上市企業，缺少在“軟件、硬件、安全服務、安全集成、云安全”等產業規劃等方面的政策引導。

（二）協同發展鏈條有待補齊

當前，川渝網絡安全產業總體居于全國第二梯隊前列，具有一定相對優勢，發展潛力大。四川成都目前已基本形成“1+2”布局體系，但同時也存在網絡安全產業鏈不完整，云計算、大數據、工業控制系統等新興網絡安全領域較弱。重慶網絡安全產業在工業控制系統、密碼技術、電子取證等領域有一定優勢，但網絡安全產業載體建設起步較晚，技術創新能力不足，企業規模偏少，產業集聚效應不夠顯著。

（三）企業競爭實力有待提升

《2019年中國網絡安全產業白皮書》顯示，2019年國內網絡安全產值631.29億元，全國有約3000家網絡安全企業，以中小企業和民營企業為主，規模以上企業占比較低。目前，成渝地區網絡安全企業約275家（四川139家、重慶126家），川渝兩地沒有如啟明星辰、奇安信等網絡安全頭部企業，沒有安博通、山石網科、安恒信息和迪普科技等新近在深交所和上交所上市的網絡安全企業。

（四）人才和投入有待發力

安恒信息發布的《2020網絡安全人才發展白皮書》顯示，網絡安全人才的需求量高度集中在北上廣等一線城市。北上廣三地的需求量之和占總需求量的54.94%，四川占總數5%，重慶占總數2.9%。網絡安全從業人員畢業院校中，最多的是北京郵電大學，占總數的2.26%，電子科技大學占總數1.10%，重慶郵電大學占總數0.91%。《2020網民網絡安全感滿意度調查四川報告》顯示，大部分（62.16%）從業人員所在單位網絡安全科研經費一般或較少。網絡安全領域科研工作在經費管理（關注度72.97%）、課題規劃（關注度67.57%）、成果管理（關注度64.86%）、項目管理（關注度56.76%）等方面需要改善。

二、推動成渝地區網絡安全產業聯動發展的對策建議

（一）著眼一體，強化統籌謀劃

將成渝地區網絡安全產業聯動發展納入成渝地區雙城經濟圈數字經濟聯動工作機制，進一步加強網絡安全戰略的發展設計和統籌規劃，加強日常溝通協調。積極推動成渝地區網絡安全與信息化發展同步規劃、同步建設、同步使用。發揮成渝地區雙城經濟圈建設總體需求在牽引網絡安全產業發展中的主導作用，加大新基建建設中網絡安全投入，在信創產業生態領域中進一步強化網絡安全，增強網絡安全保障能力，促進網絡安全產能明顯提升。制定網絡安全產業聯動發展規劃和政策支撐體系，強化成渝地區產業鏈上下游銜接互動，支持成渝地區龍頭骨干企業整合網絡安全創新鏈、產業鏈、價值鏈。以“雙城多園”模式，建立成渝地區網絡安全產業發展聯盟，聯合推動網絡安全新產品、新技術應用、技術人員交流。

（二）著眼協同，強化技術創新

加強成渝地區網絡安全產業政策的協同，對兩地出臺的網絡安全產業配套政策，雙方予以互認。加大核心關鍵技術研究創新和融合發展創新，抑制惡性低價競爭，鼓勵聯合發展，共建網絡安全技術研究實驗室、工程中心。建立技術協同攻關工作機制，加強5G、下一代互聯網、車聯網等新興領域網絡安全威脅風險分析和聯合應對。鼓勵成渝兩地企業、研究機構、高校、行業組織等協同參與制定網絡安全相關國家標準、行業標準。按照“一園多城”模式，積極爭取建設國家級網絡安全產業園，聯合打造網絡安全領軍品牌和領軍企業。依托天府新區、合川、南岸等網絡安全產業園，建設360網絡安全協同創新產業基地、國家智能產業密碼應用示范與科技創新基地。構建技術生態體系，加速建設華為鯤鵬生態基地，打造具有自主知識產權、覆蓋網絡安全的國產信息技術生態體系。

（三）著眼市場，強化成果運用

建立網絡安全科技成果信息發布和共享平臺，建立科技成果轉化協同推進機制，通過“智博會”等平臺聯合舉辦網絡安全技術論壇和產品服務展示。引導市場從滿足合規需求為主向兼顧合規和能力建設轉化，逐漸形成以能力建設為導向的市場機制。圍繞金融、能源、通信等領域安全應用場景，加大網絡安全技術產品和服務的應用推廣，在量子保密通信、區塊鏈安全等重大應用領域，聯合實施網絡信息安全應用試點示范工程。推動建設智能威脅研判與處置決策平臺及其在數字空間公共安全基礎設施建設中的示范應用，支撐成渝地區建設數字空間公共安全基礎設施。推動建設密碼應用工控安全公共服務中心。依托成渝地區網絡身份服務提供商，整合現有網絡可信身份數據資源，共建網絡可信服務工程。

（四）著眼發展，強化動能培育

加強資源整合和政策引導，進一步整合成渝兩地網絡安全產業的技術優勢、資源優勢，推動成渝兩地現有網絡安全產業園區進一步做大做強。創建國家級網絡安全產業園，引進一批國內外龍頭骨干企業。聯合建設一批網絡安全產業孵化器，加快發展一批掌握核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、競爭力強的龍頭骨干企業。扶持高增長潛力和強創新能力的初創企業，培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好的網絡安全中小企業，鼓勵以專業化分工、服務外包、共享研發等方式與大企業相互合作，形成聚群發展和共贏格局。

（五）著眼聯動，強化公共服務

加強成渝地區供需的整合，支持雙方網絡安全專業機構和企業在成渝兩地互相設立分公司或辦事處，重點開展網絡安全規劃咨詢、風險評估、檢測認證、安全集成、應急響應等安全服務。支持成渝兩地數字認證、電子認證等機構跨區域依法開展網絡安全認證。鼓勵成渝地區基礎電信企業和云服務提供商發揮網絡資源優勢，面向客戶提供網絡安全監測預警、攻擊防護、應急保障等增值服務。鼓勵發展面向智慧城市建設、智能制造、電子政務等領域的網絡安全一體化運營外包服務。依托網絡信息安全科研院所、行業龍頭企業等資源，通過政府引導、社會投資方式，共建檢測認證等第三方服務培育工程，打造面向全國的網絡安全服務運營中心。推進建設重慶商用密碼應用安全性測評中心，提升服務能力。聯合推動《網絡安全服務機構等級評定規范》標準宣傳貫徹，組建網絡安全服務評定專家團隊，評定機構作出的評定結果互認。

（六）著眼安全，強化整體保障

加大“十四五”規劃期間網絡安全能力建設的投入力度，加大信息化建設項目中網絡安全投入占比，要求至少達到5%，力爭達到8%。強化成渝地區技術平臺互通，加快建設黨政機關互聯網安全接入工程，提高區域網絡安全監測預警能力。強化信息通報、共享、應對，建立成渝地區網絡安全信息共享機制，定期共享網絡安全信息，共同研判網絡安全風險，聯合組織開展跨區域網絡安全應急演練，提高網絡安全事件分析、追蹤溯源以及遭受攻擊后的快速恢復能力。組建網絡安全專家咨詢委員會，為兩地網絡安全建設提供有力的決策支撐。舉辦網絡安全高峰論壇，為網絡安全人才培養提供最新前沿理論。強化成渝地區網絡安全協同保障，加強成渝地區在數字經濟與實體經濟融合和數字產業集聚區發展中的網絡安全風險應對，強化成渝地區在數字經濟開放合作、數據跨境流動、新型基礎設施互聯互通中的數據安全工作，做好成渝城市治理一體化中的醫療、教育、康養、交通等公共服務領域的網絡安全保障，確保成渝地區信息基礎設施和數據資源的自主、安全、可控。

作 者：中共重慶市委網絡安全和信息化委員會辦公室（市互聯網辦公室）副主任

責任編輯：鐘學麗