成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的短板及對策建議

吳勇軍

習近平總書記指出沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，強調(diào)要積極發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟的重要基石，又是數(shù)字經(jīng)濟的新“藍海”，也是建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的重要內(nèi)容。為加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，我們深入調(diào)研了成渝兩地網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的短板，依此提出了相關對策建議。

一、成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的問題

（一）聯(lián)動發(fā)展合力有待增強

目前，川渝兩地都在著力推動網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川已建成國家西部信息安全產(chǎn)業(yè)園，成都市發(fā)布《成都市加快網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》等;重慶正在建設“國家智能產(chǎn)業(yè)密碼應用示范與科技創(chuàng)新基地”，南岸網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園、合川信息安全產(chǎn)業(yè)城的建設在有力推進。在協(xié)同發(fā)展上，缺少國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)（北京）這樣具有國家級安全產(chǎn)業(yè)園的引領，沒有形成諸如長三角安全產(chǎn)業(yè)園這樣跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園的有力支撐，缺乏具有全國影響力的上市企業(yè)，缺少在“軟件、硬件、安全服務、安全集成、云安全”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的政策引導。

（二）協(xié)同發(fā)展鏈條有待補齊

當前，川渝網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)總體居于全國第二梯隊前列，具有一定相對優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｋ拇ǔ啥寄壳耙鸦拘纬伞?+2”布局體系，但同時也存在網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)鏈不完整，云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新興網(wǎng)絡安全領域較弱。重慶網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)在工業(yè)控制系統(tǒng)、密碼技術、電子取證等領域有一定優(yōu)勢，但網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)載體建設起步較晚，技術創(chuàng)新能力不足，企業(yè)規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)集聚效應不夠顯著。

（三）企業(yè)競爭實力有待提升

《2019年中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，2019年國內(nèi)網(wǎng)絡安全產(chǎn)值631.29億元，全國有約3000家網(wǎng)絡安全企業(yè)，以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)占比較低。目前，成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全企業(yè)約275家（四川139家、重慶126家），川渝兩地沒有如啟明星辰、奇安信等網(wǎng)絡安全頭部企業(yè)，沒有安博通、山石網(wǎng)科、安恒信息和迪普科技等新近在深交所和上交所上市的網(wǎng)絡安全企業(yè)。

（四）人才和投入有待發(fā)力

安恒信息發(fā)布的《2020網(wǎng)絡安全人才發(fā)展白皮書》顯示，網(wǎng)絡安全人才的需求量高度集中在北上廣等一線城市。北上廣三地的需求量之和占總需求量的54.94%，四川占總數(shù)5%，重慶占總數(shù)2.9%。網(wǎng)絡安全從業(yè)人員畢業(yè)院校中，最多的是北京郵電大學，占總數(shù)的2.26%，電子科技大學占總數(shù)1.10%，重慶郵電大學占總數(shù)0.91%。《2020網(wǎng)民網(wǎng)絡安全感滿意度調(diào)查四川報告》顯示，大部分（62.16%）從業(yè)人員所在單位網(wǎng)絡安全科研經(jīng)費一般或較少。網(wǎng)絡安全領域科研工作在經(jīng)費管理（關注度72.97%）、課題規(guī)劃（關注度67.57%）、成果管理（關注度64.86%）、項目管理（關注度56.76%）等方面需要改善。

二、推動成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

（一）著眼一體，強化統(tǒng)籌謀劃

將成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動工作機制，進一步加強網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強日常溝通協(xié)調(diào)。積極推動成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設總體需求在牽引網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，加大新基建建設中網(wǎng)絡安全投入，在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)領域中進一步強化網(wǎng)絡安全，增強網(wǎng)絡安全保障能力，促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)能明顯提升。制定網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃和政策支撐體系，強化成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接互動，支持成渝地區(qū)龍頭骨干企業(yè)整合網(wǎng)絡安全創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。以“雙城多園”模式，建立成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合推動網(wǎng)絡安全新產(chǎn)品、新技術應用、技術人員交流。

（二）著眼協(xié)同，強化技術創(chuàng)新

加強成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，對兩地出臺的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)配套政策，雙方予以互認。加大核心關鍵技術研究創(chuàng)新和融合發(fā)展創(chuàng)新，抑制惡性低價競爭，鼓勵聯(lián)合發(fā)展，共建網(wǎng)絡安全技術研究實驗室、工程中心。建立技術協(xié)同攻關工作機制，加強5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興領域網(wǎng)絡安全威脅風險分析和聯(lián)合應對。鼓勵成渝兩地企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、行業(yè)組織等協(xié)同參與制定網(wǎng)絡安全相關國家標準、行業(yè)標準。按照“一園多城”模式，積極爭取建設國家級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合打造網(wǎng)絡安全領軍品牌和領軍企業(yè)。依托天府新區(qū)、合川、南岸等網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園，建設360網(wǎng)絡安全協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、國家智能產(chǎn)業(yè)密碼應用示范與科技創(chuàng)新基地。構(gòu)建技術生態(tài)體系，加速建設華為鯤鵬生態(tài)基地，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、覆蓋網(wǎng)絡安全的國產(chǎn)信息技術生態(tài)體系。

（三）著眼市場，強化成果運用

建立網(wǎng)絡安全科技成果信息發(fā)布和共享平臺，建立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，通過“智博會”等平臺聯(lián)合舉辦網(wǎng)絡安全技術論壇和產(chǎn)品服務展示。引導市場從滿足合規(guī)需求為主向兼顧合規(guī)和能力建設轉(zhuǎn)化，逐漸形成以能力建設為導向的市場機制。圍繞金融、能源、通信等領域安全應用場景，加大網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)品和服務的應用推廣，在量子保密通信、區(qū)塊鏈安全等重大應用領域，聯(lián)合實施網(wǎng)絡信息安全應用試點示范工程。推動建設智能威脅研判與處置決策平臺及其在數(shù)字空間公共安全基礎設施建設中的示范應用，支撐成渝地區(qū)建設數(shù)字空間公共安全基礎設施。推動建設密碼應用工控安全公共服務中心。依托成渝地區(qū)網(wǎng)絡身份服務提供商，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡可信身份數(shù)據(jù)資源，共建網(wǎng)絡可信服務工程。

（四）著眼發(fā)展，強化動能培育

加強資源整合和政策引導，進一步整合成渝兩地網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動成渝兩地現(xiàn)有網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步做大做強。創(chuàng)建國家級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園，引進一批國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)。聯(lián)合建設一批網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)孵化器，加快發(fā)展一批掌握核心技術、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)。扶持高增長潛力和強創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)，培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好的網(wǎng)絡安全中小企業(yè)，鼓勵以專業(yè)化分工、服務外包、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成聚群發(fā)展和共贏格局。

（五）著眼聯(lián)動，強化公共服務

加強成渝地區(qū)供需的整合，支持雙方網(wǎng)絡安全專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)在成渝兩地互相設立分公司或辦事處，重點開展網(wǎng)絡安全規(guī)劃咨詢、風險評估、檢測認證、安全集成、應急響應等安全服務。支持成渝兩地數(shù)字認證、電子認證等機構(gòu)跨區(qū)域依法開展網(wǎng)絡安全認證。鼓勵成渝地區(qū)基礎電信企業(yè)和云服務提供商發(fā)揮網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，面向客戶提供網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警、攻擊防護、應急保障等增值服務。鼓勵發(fā)展面向智慧城市建設、智能制造、電子政務等領域的網(wǎng)絡安全一體化運營外包服務。依托網(wǎng)絡信息安全科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等資源，通過政府引導、社會投資方式，共建檢測認證等第三方服務培育工程，打造面向全國的網(wǎng)絡安全服務運營中心。推進建設重慶商用密碼應用安全性測評中心，提升服務能力。聯(lián)合推動《網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)等級評定規(guī)范》標準宣傳貫徹，組建網(wǎng)絡安全服務評定專家團隊，評定機構(gòu)作出的評定結(jié)果互認。

（六）著眼安全，強化整體保障

加大“十四五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡安全能力建設的投入力度，加大信息化建設項目中網(wǎng)絡安全投入占比，要求至少達到5%，力爭達到8%。強化成渝地區(qū)技術平臺互通，加快建設黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，提高區(qū)域網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警能力。強化信息通報、共享、應對，建立成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全信息共享機制，定期共享網(wǎng)絡安全信息，共同研判網(wǎng)絡安全風險，聯(lián)合組織開展跨區(qū)域網(wǎng)絡安全應急演練，提高網(wǎng)絡安全事件分析、追蹤溯源以及遭受攻擊后的快速恢復能力。組建網(wǎng)絡安全專家咨詢委員會，為兩地網(wǎng)絡安全建設提供有力的決策支撐。舉辦網(wǎng)絡安全高峰論壇，為網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)提供最新前沿理論。強化成渝地區(qū)網(wǎng)絡安全協(xié)同保障，加強成渝地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的網(wǎng)絡安全風險應對，強化成渝地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟開放合作、數(shù)據(jù)跨境流動、新型基礎設施互聯(lián)互通中的數(shù)據(jù)安全工作，做好成渝城市治理一體化中的醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、交通等公共服務領域的網(wǎng)絡安全保障，確保成渝地區(qū)信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源的自主、安全、可控。

作 者：中共重慶市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室（市互聯(lián)網(wǎng)辦公室）副主任

責任編輯：鐘學麗