“兩山論”實踐轉化的問題及對策

王曉明

“兩山論”是習近平生態(tài)文明思想的核心論斷。“綠水青山就是金山銀山”科學提示了綠水青山與金山銀山的本質(zhì)一致性，揭示了三層含義：一是綠水青山本身就是金山銀山;二是綠水青山是有條件的金山銀山;三是綠水青山可以通過有效的途徑最大化地轉化為金山銀山。本文以重慶市武隆區(qū)為例，緊緊圍繞“兩山論”的轉化實踐，就當前普遍存在的問題提出對策建議。

一、武隆“兩山論”的實踐轉化探索

近年來，武隆持續(xù)踐行“兩山論”、走深走實“兩化路”，依托綠水青山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2019年，接待游客3600萬人次，近10萬農(nóng)民吃上“旅游飯”，旅游扶貧的一系列創(chuàng)新做法連續(xù)兩年入選《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》。

（一）圍繞“山水”發(fā)展全域旅游，“山區(qū)”變“景區(qū)”

突出全景式打造。對全區(qū)691處可開發(fā)旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，構建全域旅游布局，成功打造仙女山國家級旅游度假區(qū)，先后建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個、A級景區(qū)20余個，配套建設100個鄉(xiāng)村旅游示范村（點）。引導全社會參與。引導農(nóng)民發(fā)展小加工、小餐飲、小旅店、小農(nóng)場等涉旅“十小企業(yè)”，累計吸引社會投資300余億元、發(fā)展涉旅企業(yè)1000余家、涉旅商戶8000余家、鄉(xiāng)村旅游接待戶4000余戶。改進全方位服務。實施“交通提升計劃”，打造“一部手機游武隆”，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組“三級聯(lián)動”服務體系，在全市率先成立“旅游綜合執(zhí)法支隊”，游客滿意度持續(xù)位居重慶市首位。實施全球化營銷。在國內(nèi)100余個大中城市及國際市場開展組合營銷，通過節(jié)會營銷、網(wǎng)絡營銷、國際社交平臺引流拓展海外市場。

（二）探索“旅游+”供給側結構性改革，“資源”變“資產(chǎn)”

一是“旅游+文體”。2019年，武隆區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5億元，帶動群眾持續(xù)增收;“印象武隆”累計演出近2500場，300余名當?shù)厝罕姲滋熳ドa(chǎn)，晚上當演員。二是“旅游+康養(yǎng)”。大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林徒步體驗為主題的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展“觀光游”為“養(yǎng)生度假游”，度假區(qū)游客高峰期達30萬人/天。三是“旅游+農(nóng)業(yè)”。打造7條鄉(xiāng)村旅游精品線路，建成60余個農(nóng)旅融合旅游示范村點，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬滑雪”的農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。四是“旅游+工業(yè)”。先后引進江口水電、大唐風電、頁巖氣等一批清潔能源項目，培育羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，讓制作過程“能聞、能看、能體驗”，增強景區(qū)吸引力，拉動消費、助力增收。

（三）創(chuàng)新旅游帶動增收模式，“風景”變“錢景”

發(fā)展“板塊經(jīng)濟”帶動增收。統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展高山蔬菜、有機茶葉、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)板塊，在仙女山、天生三橋、芙蓉洞等景區(qū)進出通道附近建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品銷售一條街，仙女山旅游扶貧帶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個行政村、近5萬名農(nóng)民實現(xiàn)人均純收入1.2萬元以上。開展公司化經(jīng)營帶動增收。推行“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社/村集體+農(nóng)戶”“合作社/村集體+農(nóng)戶”等模式，引導農(nóng)民以資產(chǎn)、經(jīng)營權等入股聯(lián)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，累計成立1070個專業(yè)合作社，引進200余家企業(yè)投資10億余元，帶動群眾增收。發(fā)展“線上經(jīng)濟”帶動增收。與100余個全國性、區(qū)域性媒體平臺建立自媒體聯(lián)盟，大力發(fā)展“云直播”“云銷售”等新型模式，累計提供就業(yè)崗位7000余個，3萬余戶涉旅群眾、9000余戶貧困戶實現(xiàn)增收。

二、武隆“兩山論”實踐轉化的問題

武隆在“兩山論”轉化實踐中做出了有益探索，取得了一些經(jīng)驗。但從重慶全市“兩山論”的轉化實踐來看，還存在一些共性問題。

（一）“轉”的底數(shù)不清楚

有的地方對區(qū)域內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、野生動植物、礦產(chǎn)等山水資源沒有作專門的摸底調(diào)查，造成底數(shù)不清、權責不明、監(jiān)管不力、界限交叉; 對風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、濕地公園、珍稀動植物、歷史文化遺產(chǎn)、民族民俗傳統(tǒng)等沒有進行有效的挖掘和保護;對本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源沒有專門進行分析比較，更沒有對其優(yōu)勢資源的衍生和延伸要素進行挖掘;有的地方對國土空間及其山水資源沒有專門規(guī)劃，招商引資和項目建設隨意性大，開發(fā)利用粗放。

（二）“轉”的基礎不牢固

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務繁重，城鄉(xiāng)差距較大，貧困地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施和公共服務滯后，亟待打通“兩山論”實踐轉化的最后一道關口。筑牢長江生態(tài)屏障壓力大，打贏污染防治戰(zhàn)需要解決的問題多，保護“綠水青山”任務繁重。有的區(qū)縣環(huán)境基礎設施滯后，水環(huán)境保護仍需持續(xù)用力，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善困難多，土壤、固體廢物和農(nóng)村污染防治需持續(xù)強化。

（三）“轉”的動力不充足

在建立有利于“兩山論”實踐轉化的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等政策方面，還沒有完全破題;在推進節(jié)能交易、水權交易、排污權交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌瘷C制建設方面，還需要加大改革力度。黨政同責、一崗雙責; 政府主導、企業(yè)主體的生態(tài)環(huán)境責任還沒有完全落實，綠水青山保護領域的法律法規(guī)體系覆蓋還不全面。

三、推動武隆“兩山論”實踐轉化的建議

（一）在摸清家底上下功夫

一是把“資源家底”搞清楚。摸底排查，開展本轄區(qū)生態(tài)資源的清查，利用生態(tài)資源登記系統(tǒng)平臺，厘清縣域生態(tài)資產(chǎn)負債表、綠水青山資本賬戶，開展生態(tài)流量監(jiān)測，刨根究底生態(tài)鏈，逐一喚醒沉睡的“家底”。二是把“優(yōu)勢資源”搞清楚。開展“兩山”轉化診斷，即從現(xiàn)有資源層面分析本地區(qū)“兩山”轉化的天然資源優(yōu)勢，以及可承受范圍的人工生態(tài)系統(tǒng)培育可能，明白哪些資源當期可用，哪些資源長遠可用，哪些資源條件成熟后可用。三是把“延伸要素”搞清楚。創(chuàng)新深挖、科學提煉，弄明白這些優(yōu)勢資源還有哪些“延伸要素”，還可以開發(fā)哪些“鏈條產(chǎn)品”，做大綠水青山邊際效應與附加值，力爭在各類資源資產(chǎn)化中獲取更多經(jīng)濟利益與社會效益。

（二）在提升動力上下功夫

一是探索建立有利于“兩山論”實踐的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等方面的政策。二是健全節(jié)能評估審查、生態(tài)補償、濕地保護等方面的法律法規(guī)。三是積極探索林業(yè)碳匯、排污權、水權等交易制度改革;建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。四是健全部門聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保公益訴訟等制度，嚴格落實社情民意反映、專家咨詢、社會公示等制度。五是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

（三）在實踐轉化上下功夫

一是差異化布局。建議加強對全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的指導，按照“錯位式發(fā)展、集群式打造、全域化推廣”的要求，以區(qū)縣為主體篩選出縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。對選定的主導產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向和系統(tǒng)思維，充分重視和利用各類資源整合優(yōu)勢、整拳出擊、全域推廣。二是精準化定位。對“兩山”轉化產(chǎn)品的定位，要“以人為本”把握現(xiàn)代消費與發(fā)展理念，將人們對健康環(huán)保、天然有機、休閑簡約、自然隨性的追求，以及城市居民亞健康狀態(tài)下需要解決的問題與鄉(xiāng)村獨有的天地人等資源優(yōu)勢相結合，滿足人們身心發(fā)展需要。三是科技化支撐。推動“兩山”實踐轉化離不開科技支撐。在自然資源稟賦的基礎上利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平;依托科技力量，在資源利用上實現(xiàn)“變廢為寶”和循環(huán)利用;用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維激活和利用綠水青山資源。四是品牌化經(jīng)營。對“兩山”轉化品牌建設予以多方支持與培育，爭取獲得更多的國際國內(nèi)生態(tài)文化品牌，以品牌的力量集聚資源、擴大市場。五是一體化配套。把基礎設施和公共服務配套作為“兩山”實踐轉化的根本性任務來推進，加快交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，著力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育和電商、物流等公共服務水平，實現(xiàn)“兩山”轉化快捷落地。

作 者：重慶市武隆區(qū)政務服務管理辦公室黨組書記、主任

責任編輯：粟 超