“兩山論”實踐轉化的問題及對策

王曉明

“兩山論”是習近平生態文明思想的核心論斷。“綠水青山就是金山銀山”科學提示了綠水青山與金山銀山的本質一致性，揭示了三層含義：一是綠水青山本身就是金山銀山;二是綠水青山是有條件的金山銀山;三是綠水青山可以通過有效的途徑最大化地轉化為金山銀山。本文以重慶市武隆區為例，緊緊圍繞“兩山論”的轉化實踐，就當前普遍存在的問題提出對策建議。

一、武隆“兩山論”的實踐轉化探索

近年來，武隆持續踐行“兩山論”、走深走實“兩化路”，依托綠水青山發展旅游產業，2019年，接待游客3600萬人次，近10萬農民吃上“旅游飯”，旅游扶貧的一系列創新做法連續兩年入選《世界旅游聯盟旅游減貧案例》。

（一）圍繞“山水”發展全域旅游，“山區”變“景區”

突出全景式打造。對全區691處可開發旅游資源統籌規劃，構建全域旅游布局，成功打造仙女山國家級旅游度假區，先后建成5A級景區1個、4A級景區2個、A級景區20余個，配套建設100個鄉村旅游示范村（點）。引導全社會參與。引導農民發展小加工、小餐飲、小旅店、小農場等涉旅“十小企業”，累計吸引社會投資300余億元、發展涉旅企業1000余家、涉旅商戶8000余家、鄉村旅游接待戶4000余戶。改進全方位服務。實施“交通提升計劃”，打造“一部手機游武隆”，建立區、鄉鎮（街道）、村組“三級聯動”服務體系，在全市率先成立“旅游綜合執法支隊”，游客滿意度持續位居重慶市首位。實施全球化營銷。在國內100余個大中城市及國際市場開展組合營銷，通過節會營銷、網絡營銷、國際社交平臺引流拓展海外市場。

（二）探索“旅游+”供給側結構性改革，“資源”變“資產”

一是“旅游+文體”。2019年，武隆區文化產業產值突破5億元，帶動群眾持續增收;“印象武隆”累計演出近2500場，300余名當地群眾白天抓生產，晚上當演員。二是“旅游+康養”。大力發展休閑度假、養生養老、森林徒步體驗為主題的康養旅游產業，拓展“觀光游”為“養生度假游”，度假區游客高峰期達30萬人/天。三是“旅游+農業”。打造7條鄉村旅游精品線路，建成60余個農旅融合旅游示范村點，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬滑雪”的農旅融合業態。四是“旅游+工業”。先后引進江口水電、大唐風電、頁巖氣等一批清潔能源項目，培育羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等一批農產品加工項目，讓制作過程“能聞、能看、能體驗”，增強景區吸引力，拉動消費、助力增收。

（三）創新旅游帶動增收模式，“風景”變“錢景”

發展“板塊經濟”帶動增收。統一規劃發展高山蔬菜、有機茶葉、特色林果、生態漁業、中藥材等產業板塊，在仙女山、天生三橋、芙蓉洞等景區進出通道附近建設農民創業區和農特產品銷售一條街，仙女山旅游扶貧帶7個鄉鎮（街道）、50個行政村、近5萬名農民實現人均純收入1.2萬元以上。開展公司化經營帶動增收。推行“公司+農戶”“公司+合作社/村集體+農戶”“合作社/村集體+農戶”等模式，引導農民以資產、經營權等入股聯營發展鄉村旅游，累計成立1070個專業合作社，引進200余家企業投資10億余元，帶動群眾增收。發展“線上經濟”帶動增收。與100余個全國性、區域性媒體平臺建立自媒體聯盟，大力發展“云直播”“云銷售”等新型模式，累計提供就業崗位7000余個，3萬余戶涉旅群眾、9000余戶貧困戶實現增收。

二、武隆“兩山論”實踐轉化的問題

武隆在“兩山論”轉化實踐中做出了有益探索，取得了一些經驗。但從重慶全市“兩山論”的轉化實踐來看，還存在一些共性問題。

（一）“轉”的底數不清楚

有的地方對區域內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、野生動植物、礦產等山水資源沒有作專門的摸底調查，造成底數不清、權責不明、監管不力、界限交叉; 對風景名勝區、自然遺產地、濕地公園、珍稀動植物、歷史文化遺產、民族民俗傳統等沒有進行有效的挖掘和保護;對本區域內優勢資源沒有專門進行分析比較，更沒有對其優勢資源的衍生和延伸要素進行挖掘;有的地方對國土空間及其山水資源沒有專門規劃，招商引資和項目建設隨意性大，開發利用粗放。

（二）“轉”的基礎不牢固

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重，城鄉差距較大，貧困地區工業化、城鎮化水平不高，基礎設施和公共服務滯后，亟待打通“兩山論”實踐轉化的最后一道關口。筑牢長江生態屏障壓力大，打贏污染防治戰需要解決的問題多，保護“綠水青山”任務繁重。有的區縣環境基礎設施滯后，水環境保護仍需持續用力，大氣環境質量持續改善困難多，土壤、固體廢物和農村污染防治需持續強化。

（三）“轉”的動力不充足

在建立有利于“兩山論”實踐轉化的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等政策方面，還沒有完全破題;在推進節能交易、水權交易、排污權交易、生態補償等市場化機制建設方面，還需要加大改革力度。黨政同責、一崗雙責; 政府主導、企業主體的生態環境責任還沒有完全落實，綠水青山保護領域的法律法規體系覆蓋還不全面。

三、推動武隆“兩山論”實踐轉化的建議

（一）在摸清家底上下功夫

一是把“資源家底”搞清楚。摸底排查，開展本轄區生態資源的清查，利用生態資源登記系統平臺，厘清縣域生態資產負債表、綠水青山資本賬戶，開展生態流量監測，刨根究底生態鏈，逐一喚醒沉睡的“家底”。二是把“優勢資源”搞清楚。開展“兩山”轉化診斷，即從現有資源層面分析本地區“兩山”轉化的天然資源優勢，以及可承受范圍的人工生態系統培育可能，明白哪些資源當期可用，哪些資源長遠可用，哪些資源條件成熟后可用。三是把“延伸要素”搞清楚。創新深挖、科學提煉，弄明白這些優勢資源還有哪些“延伸要素”，還可以開發哪些“鏈條產品”，做大綠水青山邊際效應與附加值，力爭在各類資源資產化中獲取更多經濟利益與社會效益。

（二）在提升動力上下功夫

一是探索建立有利于“兩山論”實踐的財政、稅收、價格、金融、土地、投融資等方面的政策。二是健全節能評估審查、生態補償、濕地保護等方面的法律法規。三是積極探索林業碳匯、排污權、水權等交易制度改革;建立獨立公正的生態環境損害評估制度，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。四是健全部門聯動執法、生態環保公益訴訟等制度，嚴格落實社情民意反映、專家咨詢、社會公示等制度。五是探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

（三）在實踐轉化上下功夫

一是差異化布局。建議加強對全市產業協同布局的指導，按照“錯位式發展、集群式打造、全域化推廣”的要求，以區縣為主體篩選出縣域經濟主導產業。對選定的主導產業按照產業集群化發展方向和系統思維，充分重視和利用各類資源整合優勢、整拳出擊、全域推廣。二是精準化定位。對“兩山”轉化產品的定位，要“以人為本”把握現代消費與發展理念，將人們對健康環保、天然有機、休閑簡約、自然隨性的追求，以及城市居民亞健康狀態下需要解決的問題與鄉村獨有的天地人等資源優勢相結合，滿足人們身心發展需要。三是科技化支撐。推動“兩山”實踐轉化離不開科技支撐。在自然資源稟賦的基礎上利用科技手段提升傳統農業種植水平;依托科技力量，在資源利用上實現“變廢為寶”和循環利用;用“互聯網+”思維激活和利用綠水青山資源。四是品牌化經營。對“兩山”轉化品牌建設予以多方支持與培育，爭取獲得更多的國際國內生態文化品牌，以品牌的力量集聚資源、擴大市場。五是一體化配套。把基礎設施和公共服務配套作為“兩山”實踐轉化的根本性任務來推進，加快交通、水利、電力、通訊、環保等基礎設施建設，著力提升教育、衛生、文化、體育和電商、物流等公共服務水平，實現“兩山”轉化快捷落地。

作 者：重慶市武隆區政務服務管理辦公室黨組書記、主任

責任編輯：粟 超