樹牢“一盤棋”思維 貫徹“一體化”理念全力推進成渝地區制造業高質量協同發展

陳金山

黨的十八大以來，習近平總書記多次對重慶、四川工作發表重要講話、作出重要指示批示。推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大發展戰略，從戰略高度和全局角度為新時代成渝地區高質量發展導航定向、謀篇布局，飽含著以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區發展的深切關懷和殷切期望。擘畫了宏偉藍圖，指明了前進方向，注入了強大動力，帶來了全新機遇。重慶市經信系統將不負重托、把握機遇，助力建成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，以時不我待的奮進姿態，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，為后疫情時代全國經濟增長添注全新活力。

一、推動成渝地區制造業高質量協同發展的重要意義

產業是經濟之本。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議指出，“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律”。形成高質量發展的重要增長極，必須推動成渝地區雙城經濟圈產業分工協同，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代化產業體系。

（一）促進成渝聯動，高度一體發展。區域經濟的發展，需以產業做支撐。成渝兩地同處四川盆地，資源條件相近。新中國成立以來，國家按照全國“一盤棋”的工業布局導向在成渝地區布局了一批相同或相近的企業，因而具備整合產業、共同打造具有競爭優勢的產業集群的條件。推動成渝地區制造業協同，找準各自發展的比較優勢，有助于形成以優勢產業、新興產業為引領的合理產業結構和空間布局，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈融合發展，并據此優化產業城際分工和協同發展，實現各類生產要素資源合理流動、高效聚集、優化配置，合力打造國家重要先進制造中心，形成兩地高效一體的產業空間格局。

（二）引領西部開發，促進區域協調。產業分工協同是區域一體化發展的重要內容和經濟基礎。成渝地區位于長江上游，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是保障產業鏈供給安全、釋放國內外貿易活力的天然“避風港”。推動成渝地區制造業高質量協同發展，將直接促進新時代西部大開發。成渝地區雙城經濟圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創造了全國6.3%的經濟總量。人均生產總值僅6.5萬元左右，分別為長三角城市群、粵港澳大灣區的55%、40%左右，有著巨大發展潛力和承載空間，有利于形成“北有京津冀、南有粵港澳、東有長三角、西有成渝雙城”的國內協同發展新格局。

（三）拓寬開放空間，深化對外合作。成渝雙城經濟圈是長江經濟帶和“一帶一路”的聯接點，也是“陸海新通道”的最前端，具有東西互濟、南北貫通、陸海聯動的區位優勢。面對百年未有之大變局和日益復雜多變的國際形勢，成渝地區依托歐亞鐵路、長江水道和高鐵高速，連接太平洋、波羅的海和北部灣，

推動成渝地區與沿線國家開展國際產能合作，不斷開放合作平臺、不斷完善出境通道、不斷優化產業結構，打造對接中亞、歐洲、東南亞、南亞等國際地區的“絲綢之路”新起點。在此基礎上，協同銜接長江經濟帶，實現內陸開放、沿邊開放、沿海開放的協同，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局增添新動力。

二、推動成渝地區制造業高質量協同發展的四個關系

推動成渝地區雙城經濟圈建設是我國站在新的歷史方位對區域協調發展的又一重大戰略部署，面對嚴峻復雜的國際經濟形勢，推動成渝地區制造業高質量發展，要科學處理好以下“四個關系”。

（一）科學處理成都重慶“兩核”的分工合作關系。成渝兩個中心城市的發展狀況及相互間的關系，直接決定著經濟圈的建設速度、質量與水平。要著力避免雙中心的各自為戰和相互掣肘，消除產業發展存在的同質化傾向。要在優化自身功能和加強協調聯動上下功夫，實現成渝“兩核”的功能分工、優勢互補與有機合作，實現“1+1>2”的合作共贏模式。

（二）科學處理中心城市與其他城市的和諧共生關系。中心城市與一般城市間形成分工協同、主動輔助、功能互補、一體聯動的發展格局，是保持經濟圈活力的關鍵。要按照產業資源環境承載力和主體功能區圈定重要的點、軸、帶、圈，合理優化經濟圈產業空間布局，形成中心城市、副中心城市、節點城市和特色城鎮的梯次網狀聯動協同發展格局。

（三）科學處理經濟社會與生態保護的協調發展關系。成渝地區具有西部最大的市場容量和市場潛力，但目前仍然處于工業化中期，重工業的比重占比較大。能否在推進制造業協同發展進程中，逐步化解加快經濟發展與資源環境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環境的迫切要求與環境治理的長期性矛盾、淘汰轉移落后產能與推進經濟高質量發展的矛盾等，是亟待破解的新問題。

（四）科學處理市場主導和政府引導的雙輪驅動關系。能否處理好政府與市場的關系，直接影響到區域制造業協同發展成效。如何探索建立一個市場主導與政府引導相結合的跨界治理協調機制，以保障通過區域的協同發展，使經濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是現階段亟待回答和解決的一個重要命題。

三、推動成渝地區制造業高質量協同發展的重點工作

推動成渝地區制造業高質量協同發展，既是成渝地區服務國家發展全局的重大政治任務，也是成渝地區面臨的難得的歷史機遇。必須瞄準“一極兩中心兩地” 戰略目標定位，以構建高質量的現代化制造業體系為目標，推進產業協同分工與聯動發展，以實現國家的戰略布局和規劃。

（一）強化互動共促的產業協作。順應產業發展的趨勢，遵循產業鏈、價值鏈、創新鏈的分工發展規律，推進產業協同布局。一是整合成渝“雙核”較為完備的產業體系和產業鏈條優勢，學習借鑒長三角地區發展經驗，依托兩江新區、天府新區等重大產業發展平臺，根據不同區位特點、產業現狀、資源稟賦，堅持“求新”與“守正”相結合，進一步優化產業空間布局，強化產業空間集聚和錯位發展，推動都市圈外圍地區加快發展電子信息、汽車等產業，形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產業分工體系。二是強化雙城經濟圈北翼地區先進材料、汽摩配件等產業協作，南翼地區聯動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環保等產業。三是瞄準未來產業，推動川渝兩地科學城、國家級高新區等緊密合作，通過科研平臺、科研人才等創新資源共享，科研大裝置、大平臺、大團隊共建等方式，共同培育產業發展新技術新業態新模式。

（二）推動重點產業的集群協同。先進制造業集群是區域經濟高質量發展的重要標志。一是協同推進集成電路、新型顯示、智能終端等領域關鍵技術攻關與高端產品制造應用，合力培育超高清視頻、人工智能、區塊鏈等創新應用，聯手打造電子信息產業集群。二是以智能網聯汽車和新能源為主攻方向，推進整車研發設計、關鍵零部件配套、檢測服務平臺等深度合作，聯手打造汽車產業研發生產制造基地。三是聚焦航空航天、軌道交通、智能裝備、工業機器人等重點領域，聯手打造裝備制造產業集群。四是整合白酒主產區優質資源，推進川渝特色食品飲料和化學纖維、紡紗等特色輕工業發展，聯手打造特色消費品產業集群。五是推動鋁鎂鈦合金等基礎材料、高性能纖維復合材料等關鍵戰略材料，以及石墨烯、納米材料等前沿新材料發展，聯手打造先進新材料產業集群。六是加快中藥、化學藥升級步伐，培育壯大生物技術藥品和醫療器械產業，前瞻布局生命科學技術研發等，聯合打造生物醫藥產業集群。

（三）探索協同創新的示范標桿。硬實力、軟實力，關鍵還是科技實力。技術要素是長期經濟增長的動力所在，也是激發技術供給活力的重要路徑。建設具有全國影響力的科技創新中心是成渝地區雙城經濟圈建設的發展定位之一。一是緊密圍繞區域協同創新、科教產業深度融合、人才培養引進等，探索建立“產學研用投”協同創新機制，共同培育產業發展新技術新業態新模式。聚焦制約產業創新發展技術瓶頸和薄弱環節，共同搭建技術轉移合作平臺，開展關鍵核心技術攻關，著力突破“卡脖子”技術。二是充分發揮各自比較優勢，布局一批國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，增加科學裝置，吸引高新產業和頂尖人才，協同推進工業大數據、工業信息安全、智能制造等領域制造業創新中心建設。三是發揮兩地軍工科技優勢，增強國防軍工科技協同創新能力，集聚整合優質資源，加強在核工業、航空航天、電子信息、新材料和高端裝備制造等領域合作，共同爭取國家戰略性、前瞻性、引領性軍民融合產業項目布局，為探索新格局下的區域協同創新發展提供示范標桿。

（四）完善數字產業的發展生態。工業互聯網是推動工業面向數字化、網絡化、智能化新舊動能轉換的重要工具，以共建工業互聯網一體化發展示范區為重要抓手，推動成渝地區制造企業整體實現轉型升級、換道超車。一是統籌布局5G網絡建設，推進信息基礎設施共建共享，協同布局大數據中心，推動跨部門跨城市橫向對接和數據共享。推動5G應用、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新型信息基礎設施建設共建共用，著力構建“5G+工業互聯網”生態。二是發揮工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）及成都節點等作用，共同推動構建川渝兩地工業互聯網標識解析協同應用服務體系，率先在川渝兩地重點產業集群推動建設一批行業級標識解析二級節點，以標識解析推動平臺協同、產業協同、企業協同。三是強化區域信息安全，加強重要信息系統安全檢查合作，建立信息安全監測信息交換共享機制，推動兩地權威機構評測的信息安全產品互認，共同提升信息安全監測能力。

（五）搭建先行先試的載體平臺。立足主導產業方向和現實產業基礎，逐步推動產業功能區向高端化、集約化升級。一是支持成渝兩江新區、天府新區、高新區、經開區等重點園區開展深度合作，推動萬州、開州、云陽與達州、開江、大竹等地，潼南、榮昌、江津與廣安、遂寧、瀘州等地合作共建一批產業示范園區，圍繞兩省市相關產業龍頭企業、重點園區共同打造一批電子信息、生物醫藥、食品、消費品等重點特色園區、配套加工基地。二是以協同推進重點產業集群發展為核心，聯合創建一批國家新型工業化產業示范基地和產業轉移示范基地。探索創新成渝園區協同發展的體制機制，完善產業布局、項目準入、招商引資、技術創新、人才培養、產業投資、生產要素、財稅分享、議事協調等政策措施。三是統籌承接國際及沿海發達地區產業的轉移，優化重點產業項目區域布局，選擇重點突破的產業鏈環節，吸引培育一批企業主體，促進產業鏈上下游企業協作配套，構建大中小城市優勢互補、協同發展的產業體系。

四、推動成渝地區制造業高質量協同發展的保障機制

推動成渝地區制造業高質量協同發展建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”，建好“經濟圈”。

（一）探索組織協同。建立兩省市經濟和信息化（廳）委全方位、多層次的交流互訪、聯系溝通等常態機制。定期召開聯席會議，研究產業規劃布局、重大產業項目推進、產業配套服務一體化建設等事項。推動區縣、開發區、行業協會及市場主體等建立多層次的專項合作機制，共同謀劃和推進產業合作項目和事項。

（二）探索規劃協同。全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，加強“十四五”工業發展規劃、專項規劃對接，為國家制定實施成渝地區雙城經濟圈發展綱要提供基礎資料支撐。加強產業政策的對接協同，堅持“一張清單管兩地”，共同爭取國家重大產業項目、重大產業創新平臺、重大產業基地布局和產業轉移、產業創新及成果產業化、環境容量及生產要素指標等重大政策支持。

（三）探索要素協同。建立能源供應定期會商制度，實現兩地能源要素的優化配置。加強川渝兩地天然氣輸送管網合作，進一步降低工業用氣價格。加強川渝兩地產業金融合作，加強川渝產業合作園區融資服務。共同推進區域內現代物流體系建設，促進重裝設備、集裝箱、礦產品等重要物資的運輸暢通。共同推進兩地物流標準化體系建設，促進現代物流業發展。

（四）探索政策協同。探索產業發展扶持機制，著力構建標準統一、體系健全的產業政策和營商環境。加大對龍頭企業、新型創新機構、重點園區平臺的扶持力度，促進產業價值鏈的發展，加快形成集群效應和鏈式效應。建立產業協同發展的風險防控機制，推進產業聯盟建設，加強對信用風險和競爭風險防控，完善獎懲機制和退出機制。

作 者：重慶市經濟和信息化委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬 健