保持定力 精準發力 凝聚合力堅決高質量打贏打好脫貧攻堅“收官大決戰”

滕宏偉

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，重慶市永川區深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央決策、市委部署，堅持真抓實干、投入真金白銀、傾注真情實意，更加注重問題導向、目標導向、結果導向，持續用力抓重點、補短板、強弱項，推動脫貧攻堅接連取得一系列看得見、摸得著、能感知的工作成果，為決戰決勝夯實了基礎、增強了信心、提供了保障。目前，經過最新一次動態管理，全區現有建卡貧困人口4280戶10659人，全部已脫貧（其中：2020年脫貧19戶44人）;有邊緣易致貧戶163戶467人（其中：已消除致貧風險163戶458人）;5個市級貧困村已于2015年全部脫貧出列，5個區級相對滯后村產業和基礎設施短板全面補齊。2019年，永川脫貧攻堅工作在市級成效考核中，綜合評價為“好”，綜合得分在全市15個非重點區縣中排名第2。當前，脫貧攻堅“收官大決戰”接近尾聲，我們將持續保持好的經驗做法、抓緊補齊短板弱項，一鼓作氣、一抓到底，奮力奪取脫貧攻堅戰的最后勝利。

一、緊扣“盡銳出戰”，堅決做到組織有力、推進有序

（一）聚焦“講政治”，持續抓學習強定力

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，始終自覺把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為打贏打好脫貧攻堅戰的根本遵循，并將它作為區委常委會會議、區委理論學習中心組學習會議、區扶貧開發領導小組會議的首要固定議題。全面貫徹中央、市委工作部署，自上而下推動學懂“脫貧攻堅為什么要”、弄通“全面小康靠什么成”、做實“扶貧工作該怎么干”，結合永川實際研究出臺30多項針對性政策措施，統籌解決了一批長期想解決而沒有解決的難事，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的急事，切實做到中央有決策、市委有部署、永川有行動。召開區委常委會脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會，班子成員之間相互開展批評與自我批評，研究制定4個方面16條整改措施，自上而下把增強“四個意識”、踐行“兩個維護”體現在崗位上、落實在工作中。

（二）聚焦“明責任”，持續抓幫扶聚合力

層層壓實區、鎮街、村“三級幫扶體系”，嚴格定人、定責、定目標、定任務、定標準。更加注重區委帶頭“履責”。凡是研究“三農”工作都會部署脫貧攻堅，凡是召開涉農會議都會強調扶貧事宜，凡是基層調研都會督導扶貧工作，全體區領導至少聯系幫扶1戶貧困戶，切實做到一級做給一級看、上級帶著下級干。更加注重機關單位主動“扛責”。健全充實23個“鎮街扶貧工作團”，34名區領導、86個機關事業單位、63家企業整體納入，有效整合各級各類政策、資源、力量，同時精準選派10個駐村工作隊，加快構建“鎮街吹哨、部門報到、企業參與”工作機制，有效幫助解決了一批“兩不愁三保障”突出問題。更加注重鎮村干部守土“負責”。提出鎮街“兩眼向下”服務群眾，要求黨政主要負責同志增強責任意識，每天睜開眼睛第一件事就是想扶貧、抓扶貧，嚴格執行主要領導包片、班子成員包村、機關干部包社、幫扶干部包戶的幫扶工作體系，要求村干部胸懷善良之心、關愛貧困群眾，全區4644名鎮村干部與貧困群眾結對子、促脫貧，推動實現全區貧困發生率由2014年的2.3%降至現在的0%。

（三）聚焦“促落實”，持續抓隊伍添動力

突出固本強基，不斷增強組織戰斗力。推行“1名黨員區領導聯村、1個工作隊幫扶、1名第一書記蹲點、1套長效制度保障”機制，以決戰決勝脫貧攻堅為主抓手，全面整頓4個軟弱渙散貧困村黨組織，切實以脫貧成果檢驗提升整改成效。突出獎懲并重，不斷提升工作執行力。嚴格實施排名通報約談制度，常態對23個鎮街脫貧攻堅工作開展專項督查，開出問題清單，嚴格限時銷號，適時開展“回頭看”，推動各項任務落地落實。2020年，累計開展專項督查4次，由區委專職副書記牽頭，區委組織部全程參與，累計約談排名后三名鎮街黨政主要負責人18人，切實把壓力傳導在肩上、把責任落實到人頭。同時，更加注重關心培養扶貧干部，對39名區級選派人員單獨序列考核，優秀指標提高到30%，2020年提拔重用9名扶貧干部擔任副處級以上領導職務。突出監督執紀，不斷激發干事原動力。始終把紀律和規矩挺在前面，堅決糾治在脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處扶貧領域貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、以權謀私、優親厚友等行為，及時拔爛樹、正歪樹、治病樹。2020年，共計查處扶貧領域作風問題3件3人，切實以嚴格的監督執紀促進干部作風轉變、維護群眾利益。

二、緊扣“精準方略”，堅決做到因地制宜、因戶施策

（一）聚焦“兜底”保底線

對照“兩不愁”要求，堅持因人而異、分類施策，不斷健全防止返貧監測幫扶機制，更加注重“扶在必要時”，針對有36.7%屬于弱勞動力或半勞動力、47.9%屬于因病致貧的情況，在進一步用好用足各級各類政策支持、幫扶資源的同時，在全市率先創新搭建“一門受理、協同辦理”救助信息平臺，橫向銜接全區16個救助單位，縱向貫穿區、鎮（街道）、村（社區）三級，整合納入醫療救助、助學救助、臨時救助、危房改造等幫扶事項50余項，累計主動資助救助貧困群眾近3.9萬人次，有效防止群眾因困致貧、返貧。更加注重“幫在需要處”，針對有25.5%屬于無勞動力、2.4%屬于喪失勞動力的情況，將符合納入低保兜底、特困供養，能實施臨時救援，以及可享受貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼的，全部予以政策解決。同時，針對疫情影響，實施城鄉低保7日辦結、臨時救助應急審批等便利措施，有力地確保了貧困群眾收入達標、吃穿不愁。

（二）聚焦“鞏固”強保障

堅持早干晚干都要干的事兒，早干比晚干好。2019年以來累計投入資金近6億元，大力度持續鞏固拓展“三保障”成果，不斷提升貧困群眾獲得感、幸福感。從“營養午餐”到“精神正餐”，推動實現義務教育更有保障。全面兌現所有建檔立卡貧困家庭學生享受免學雜費、免書本費、生活補助和營養改善計劃政策，持續健全貧困戶家庭子女從學前教育到大學全覆蓋資助體系，全區未有因貧輟學情況。同時，針對疫情影響，采取送手機、送流量等方式，有效解決貧困學生線上學習問題。從“入院就診”到“上門送診”，推動實現基本醫療更有保障。全面落實“先診療后付費”“一站式”結算等政策，實施基本醫保、大病保險、商業補充保險等7重保障和醫療補助，全區貧困人口住院費用自付比例、門診費用自付比例均在市級要求以內。進一步用好用足23個鎮街醫療小分隊，積極整合衛生院、家庭簽約醫生等資源，常態化到鎮進村開展政策咨詢、健康體檢、集中義診等服務，努力確保群眾小病少跑路、大病少花錢、看病不費勁。從“重點改造”到“全面改善”，推動實現住房安全更有保障。2019年，永川區投入資金超過2個億，以全市非貧困區縣的最大力度，實現農村重點貧困對象危房改造竣工率、無房戶長租安全住房入住率、住房安全保障邊緣戶舊房整治提升竣工率“3個100%”。2020年，我們進一步加大力度、拓展幅度，對新增貧困對象危房改造和長期有人居住舊房、“五沿”區域農村舊房實施改造提升，一體加強人居環境整治，切實讓貧困群眾住進新房子、過上好日子。從“能吃上水”到“吃上好水”，推動實現飲水安全更有保障。在2019年全面解決貧困群眾飲水安全的基礎上，2020年再整合投入資金1.4億元實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過“新建一批”解決缺少飲水工程覆蓋問題，“維修一批”解決原有水利設施老化損壞問題，“管護一批”解決建后管護不到位問題，一體加強全區集中式、分散式飲用水源地管理，全區農村集中供水率達94.7%，有力地確保了全區農村群眾都能喝上更加清潔衛生的“放心水”。

（三）聚焦“提升”出實招

針對“插花式”貧困，堅持產業發展資金分配優先支持貧困村、農業企業優先向貧困村引導、土地流轉優先考慮貧困戶土地、利益分配優先考慮貧困戶，努力在希望的田野上播種更多“扶貧種子”、收獲更多“脫貧碩果”。持續深化“志智雙扶”，推動“要我脫貧”向“我要脫貧”有效轉變。抓實用好永川作為全市唯一的鄉村人才振興試驗示范區機遇，充分用足全區17所職業院校教育人才資源，持續深入開展“三下鄉”“田間課堂”等活動，幫助近700名建卡貧困群眾掌握了“一技之長”。同時，更加注重發揮政府的引導作用、新鄉賢的示范作用、村規民約的教化作用，鼓勵引導貧困群眾積極依靠自己動手、豐衣足食，培育涌現出了一批以市級脫貧攻堅先進個人古德建為代表的脫貧典型，有效地激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力。深入開展“私人訂制”，推動“有心無力”向“自食其力”有效轉變。全面實施“一戶一策”精準到戶措施，落實產業到戶資金3306萬元，對有產業發展意愿的貧困戶落實生產發展獎補，扶持發展短平快種養殖業，組織產業發展指導員、鎮街農技人員到戶開展生產培訓和技術服務，積極協調與吉之匯國際農貿物流城、石筍山食品研究院等企業簽訂協議，確保農產品種得出、養得壯、賣得了、價錢好，有效地增強了貧困群眾生產發展和穩定增收的能力。不斷增強“造血功能”，推動“產業匱乏”向“百業競興”有效轉變。2019年以來，我們統籌專項扶貧資金2600余萬元，穩妥推進農村“三變”改革，累計創建各類致富園、就業園、創業園130余個，發展種植食用菌、名優水果等27萬余畝，實現利益聯結機制全覆蓋，穩定帶動貧困戶1700余戶，人均增收約2200元/年。積極引導支持全區5個市級貧困村和5個相對滯后村發展合作社26個，所有建卡貧困戶全部入社，帶動貧困戶戶均增收1100元/年。2020年6月8日、7月3日，《人民日報》分別以《一招化解了返貧風險》《重慶永川推動產業扶貧，種好脫貧瓜、過上甜日子》為題，重點報道了永川區產業扶貧、長效扶貧工作成效。

（四）聚焦“戰疫”防返貧

我們更加注重發揮政府作用、尊重市場機制、整合政策資源、鼓勵社會參與，積極對沖疫情影響，努力確保“戰疫”“戰貧”兩手抓、雙勝利。堅持抓穩崗促就業。扎實開展“三個一批”就業行動，通過開展“2020年春風行動”線上招聘，落實企業招工補貼，點對點接送返崗等措施，幫助一批貧困群眾就業;通過開發公益性崗位，安置一批貧困人口和邊緣人口就業;通過有序復工復產扶貧龍頭企業，吸納一批貧困人口就業，確保貧困群眾有穩定工作、有可靠收入。堅持抓商旅促增收。通過區委書記和扶貧干部直播帶貨、商超對接、“消費扶貧月”等措施渠道，累計認定64家企業140個扶貧產品，購銷扶貧產品超過2億元。深入開展“旅游+電商”行動，鼓勵發展農家樂和“后備箱經濟”，做大做強“鄉村時光”旅游品牌，惠及貧困人口3400余人。堅持抓金融促供血。對受疫情影響逾期的貧困戶，協調簽約貸款銀行，積極開展延展、續貸等業務，目前，全區累計貸款3030戶次4505.05萬元，覆蓋率達到68.2%。堅持抓調度促效能。對重點項目特別是涉及扶貧的項目建設，全力實施“三提前一提速”，推動計劃2021年實施又有條件在今年實施的項目提前實施、計劃今年新開工的項目提前兩個月開工、今年計劃完工的項目提前完工、推動跨年度實施項目提速建設。目前，33個扶貧項目正在加快推進，即將全面完成。

（五）聚焦“整改”促銷號

成立由區委、區政府主要領導任組長的整改工作領導小組，分門別類制定整改工作方案，逐一明確時間表、任務書、責任單。截至目前，中央巡視“回頭看”反饋問題、國家成效考核反饋整改任務均已在整改平臺銷號;國務院2020年脫貧攻堅督查反饋意見、市級成效考核反饋問題、全市決戰決勝脫貧攻堅專項督查發現問題、“百日大會戰”暗訪抽查發現問題均已完成整改，一體做好資料整理、建章立制，扎實做到問題清零、成效鞏固。

（六）聚焦“協作”求實效

印發實施《2020年永川黔江對口幫扶工作方案》，明確8個方面幫扶措施任務，目前已落實對口幫扶資金1604萬元，協作黔江成功引進四川新希望飼養飼料項目，到位資金超過1000萬元;大力開展消費扶貧，促成區內7家企業與黔江12家供應商簽訂扶貧產品采購協議，協議貨值3000余萬元，不斷走實走深對口幫扶。

三、緊扣“繡花功夫”，堅決做到扶貧扎實、脫貧真實

堅持用腳步丈量民情，扎實開展書記遍訪貧困對象行動。區委、區政府主要領導帶頭遍訪5個市級貧困村、5個相對滯后村，帶動班子成員全部深入聯系貧困村開展走訪調研，推動各鎮街、各村（社區）黨組織負責同志全部遍訪轄區貧困對象，集中補齊了若干短板弱項，密切了黨群干群關系。堅持用自查堵漏補缺，扎實開展效果評估。認真開展脫貧攻堅成效評估和“回頭看”工作，組建208支自查評估組，全面完成207個村、1個居委會、4280戶建檔立卡貧困戶自查評估，調查一般農戶中的重點戶21895戶，各類發現問題均已全部整改完成。堅持用數據校驗成效，全面規范信息資料。組建工作專班，對全國扶貧信息系統數據，特別是對普查過錄數據開展專項清理，有效提升了扶貧信息數據質量。深入開展“區表”“村表”“戶表”填寫錄入工作，一體梳理完善“政策明細賬”“收入明細賬”“脫貧攻堅明白卡”“扶貧手冊”等各類扶貧檔案資料，確保“賬賬相符”“賬實相符”。堅持用減負保證精力，充分調動干事的積極性。在2019年出臺實施“減負20條”的基礎上，2020年進一步充實完善改進調查研究、激勵干部擔當作為、為基層放權賦能等7條工作措施，著力在會議、報表、文件等方面做減法，持續規范督查檢查、考核評價，及時糾正急于清零、沖刺搶跑苗頭和松勁懈怠、消極厭戰現象，確保基層干部集中精力、聚焦主業、服務群眾。

四、緊扣“四個不摘”，堅決做到常抓不懈、形成長效

堅持摘帽不摘責任。我們將在持續壓實區、鎮、村三級脫貧攻堅工作責任的同時，更加注重發揮職教的作用、調動統一戰線的力量、整合代表委員的資源，進一步拓展深化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。堅持摘帽不摘政策。結合“十四五”規劃編制，我們將在確保現有政策穩定性、連續性的同時，更加注重脫貧攻堅與鄉村振興之間兩手抓、相促進，持續拉伸延長產業幫扶利益聯結，穩妥推進“三變”改革和“三社”融合發展，深入推進人居環境整治，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，努力通過鄉村振興促進群眾脫貧致富。堅持摘帽不摘幫扶。我們將進一步扎實開展脫貧攻堅“收官大決戰”，用好用足區里制定的“決戰決勝脫貧攻堅鞏固提升脫貧成效20條措施”，不斷鞏固“兩不愁三保障”和各級各類問題整改成效，一體規范完善各類數據檔案資料，確保脫貧攻堅經得起歷史和群眾檢驗。堅持摘帽不摘監管。我們將在一體完善執行脫貧攻堅各項監督管理機制的同時，更加注重加強扶貧項目資金監管，緊盯資金使用、項目建設、工程驗收等敏感部位、關鍵環節，進一步扎牢制度籠子，規范權力運行，打造廉潔工程。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。我們將進一步緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，再接再厲、一鼓作氣，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

作 者：中共重慶市永川區委書記

責任編輯：馬 健