發揮政協獨特優勢 加大毗鄰協同聯動助推成渝地區雙城經濟圈建設

李思汕

堅持黨委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里，是人民政協服務經濟社會發展的基本要求。重慶市九龍坡區政協助力成渝地區雙城經濟圈建設，按照市委“聯通雙城抓配套服務、聯合毗鄰抓協同突破、聯動市域抓自身發力”的部署要求，以加強毗鄰地區政協組織間聯動協作為切入點，切實發揮好政協組織優勢和特殊作用，明確政協的角色定位，舉全區政協之力助推新九龍坡的建設。

一、地區政協合作新理念

首先，要樹立“一家人”政協合作理念。川渝同俗、攜手同心。按照“全國政協是一家，政協工作靠大家”的思路，大膽創新，積極探索，努力構建川渝毗鄰地區政協聯動機制，有效整合各市（縣、區）政協組織的力量。其次，要樹立“政協云”智慧匯聚理念。為便于跨區域協商，提高協商效率，可探索“互聯網+政協”履職新模式，通過創建運用“政協云”，把口頭協商變成網上協商，開辟成渝雙城經濟圈協商民主云空間，重點打造“委員工作室”“熱點關注”等欄目，鼓勵成渝地區政協在“政協云”上開展各具特色的履職活動。最后，要樹立“一體化”共同發展理念。提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻認識推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略意義，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，牢固樹立“發揮人民政協組織優勢，推動成渝地區一體化發展”理念，通過成渝經濟圈的統籌規劃、基礎設施互聯互通、產業分工協作實現人口聚集、經濟騰飛，為全國發展大局作出新貢獻。

二、建立政協聯動機制

（一）建立完善信息互通機制

地方政協信息互聯互通是搭建政協聯動平臺、建立政協聯動機制的重要前提。一是重大項目信息交流。與重慶毗鄰地區建立每季度重大項目推進情況通報機制，定期梳理重大項目合作目錄，構建重大項目政協委員交流考察機制，圍繞重大項目信息及時交流情況，共同探討問題，聯合提出建議，形成工作合力。二是提案交流。與重慶毗鄰地區政協提案工作者會聚一堂，交流優質提案，認真總結各自在提案工作中所取得的新經驗、新做法，探討如何進一步提高提案質量，發掘提案的作用，使其對成渝地區雙城經濟圈建設的大政方針和重慶市經濟發展中的各種社會、經濟問題的決策具有更加重要的參考價值。三是社情民意交流。與重慶毗鄰地區建立片區社情民意研討會，加強社情民意交流，努力把反映社情民意信息與委員履職結合起來，進一步形成地區間政協工作合力，不斷推動政協聯動工作取得新的發展。

（二）建立完善聯動履職機制

通過政協聯動履職謀求地區政協協同發力，進一步深化與川渝毗鄰地區政協合作，推動成渝地區政協工作的高質量發展。一是構建川渝片區政治協商機制為黨委政府決策服務。與重慶毗鄰地區定期對大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題決策之前開展協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商，為有效解決毗鄰地區發展中的共性問題集思廣益、群策群力，為黨委、政府決策提供智力支持。二是探索川渝片區政治協商交叉民主監督機制。加強與重慶毗鄰地區政協組織的協同聯動，寓監督于支持之中，對黨中央部署和重慶毗鄰地區黨委、政府簽署框架協議議定的事項落實情況，定期不定期交叉互換對相關牽頭部門工作以及重大領域合作事項進度等開展專項監督，形成成果報告，及時向黨委、政府匯報，不斷提升共推共建共享質效。三是搭建川渝各行業政協委員聯誼參政平臺和渠道。搭建與重慶毗鄰地區政協全體會議、專題常委會、資政會，建立界別聯誼會等參政議政互動平臺，聯合重慶毗鄰地區政協，聚焦成渝地區雙城經濟圈建設進程中的政策支點、社會熱點、投資重點等組織開展同題調研、協商，共同反映社情民意信息、提交委員提案，切實助推黨政決策“后半篇”文章落地落實。

（三）建立完善工作聯系機制

通過建立工作聯系及時相互交流學習，開闊視野、收獲經驗，力爭把地區政協工作推得更深、做得更實。一是開好川渝毗鄰地區政協主席座談會。通過政協主席座談會，全面了解川渝兩地政協重點工作安排，對共促共進相應工作有的放矢進行安排部署。二是加強川渝政協專委會對口對接。重慶市各級政協各專委會要與四川省各級政協對口專委會進行工作對接，進一步加強合作交流、深化相互借鑒學習、促進共同提高。三是定期召開政協對口成渝地區雙城經濟圈業務部門的工作聯席會。通過業務部門的工作聯席會，與重慶毗鄰地區政協組織進行互動交流來統一思想，凝聚雙方共謀發展的共識，齊心協力把黨中央和地方推動成渝地區雙城經濟圈建設的各項決策部署落實落地。四是建立重大課題合作調研機制。積極主動參與成渝地區政協有關專委會的調研課題，為市、區政協建言獻策提供素材，提升課題研究水平。在開展重點課題專題調研的過程中，邀請四川省、成都市各級政協聯合參與，發揮成渝政協優勢互補作用，共同為打造調研精品出謀劃策。

三、拓展政協聯動領域

（一）協同推進農業發展

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件，協同推進農業發展是拓展政協聯動領域的重要抓手。一是探索川渝兩地鄉村振興項目政協合作示范區。向川渝地區積極宣傳推薦重慶市九龍坡區“大英雄灣”美麗鄉村項目，加強兩地政協在產業融合、多態發展方面開展合作交流，共同開發農業生產、生活、生態有機交融的現代農業發展模式;共同探索美麗鄉村建設規劃銜接、基礎設施配套、資源要素互補等合作機制，特別是強化重慶市九龍坡區與成都市成華區無縫對接;加強川渝兩地各類涉農政策互通互促，加快構建深度融合的成渝地區雙城經濟圈鄉村振興政策保障共同體;建立新型職業農民、農村實用人才等聯動培育體系，探索建立農科高層次人才、緊缺型農村實用人才共享機制，合力打造鄉村振興項目政協合作示范區。二是學習借鑒成都田園綜合體發展“新模式”。借鑒成都田園綜合體發展經驗，加強與成都和盛田園東方、多利農莊等成功項目合作，共同打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區、成渝休閑農業示范區、成渝農業農村改革示范區，積極打造農業集約集聚“新模式”。積極推進文化創意、旅游休閑、餐飲娛樂等體驗元素融入現代農業，培育“地理標志”農產品，共同打造區域性田園綜合體“新地標”。圍繞農業大數據發展，創新“農業+電商”有效營銷模式，加大數字農業項目建設力度，共同打造川渝數字農業“新樣板”。三是積極開展川渝地區政協委員扶貧對口支援。開展對口支援工作，組織政協委員深入川渝毗鄰貧困鄉鎮慰問貧困戶，實地考察毗鄰地區斷頭路、農產品滯銷壁壘、務工就業情況。設立特殊困難幫助基金，用于解決不穩定脫貧戶、邊緣戶因突發災害導致收入、住房、醫療、教育等方面保障不及時、不到位等問題。

（二）協同推進工業發展

工業是經濟發展的有力引擎，協同推進工業發展有利于成渝兩地的資源整合及經濟聯動發展，同時也可以有效避免同質化競爭，凸顯各自優勢領域。一是協商打造川渝工業園。依托九龍坡區九龍園區大力發展汽車、摩托車、機電、機械等民營企業制造的優勢，加大與成都市新都工業園區、龍泉驛經濟技術開發區等機械制造及相關配套產業的合作對接。以陶家都市工業園區和金牛高新技術產業園區為依托，大力發展電子信息產業，進一步加快成鏈發展、協作發展，提升產業集中度和集聚度，共建成渝高附加值電子信息產業基地。二是組織政協委員定期學習考察川渝高新技術發展情況。組織政協委員在成渝兩地開展大數據等高端技術合作，提升5G等新一代信息基礎設施水平，加大各級政府對九龍坡區工業園區等高新技術發展的支持力度，組織政協委員定期學習并借鑒成都武侯工業園等先進的招商理念，努力營造良好的投資環境，著力引進杜邦、川大智勝、神州數碼等知名企業，共同打造成渝數字經濟創新發展協同區、人工智能示范區。三是差異化抱團發展。有效發揮政協資政平臺作用，建議成渝兩地在汽車制造和電子信息這兩大支撐產業上堅持“配套成渝，錯位發展”，成都地區著力發展電子信息產業、商業等高端產業，重慶地區專注于發展大機械、大化工，打造以裝備為主的制造業基地，將成渝地區科研成果迅速轉化成生產力。

（三）協同推進服務業發展

依據“雙核驅動、多點支撐、協同發展”的戰略部署，協同推進服務業發展，進一步加強了成渝地區企業間的溝通協作，有助于全力推進現代服務業的提質增效。一是推進物流平臺建設。九龍坡區積極推動重慶西站、渝州機電城、白市驛中國西部農產品冷鏈物流中心等重大物流平臺建設，依托重慶國際物流樞紐園區、凱爾國際冷鏈物流產業園、五洲國際商貿城等基地型項目，加大與成都雙流區、溫江區等倉儲物流基地的交流合作，共建川渝川菜“中央大廚房”。二是打造特色夜經濟新業態。九龍坡區商貿部門的政協委員可建議探索以九龍濱江廣場、渝州路夜市、黃桷坪夜市為牽引，聯動成都及周邊小吃品牌入駐，同重慶地方特色小吃共建，帶動“夜間經濟”發展，共同建設一批生產性服務業功能示范區，著力打造成渝地區夜經濟新業態。三是助力川渝文創產業發展。依托潼南第一屆地下黨支部遺址等資源，借力遂寧“知青文化”痕跡，深挖建川博物館成渝線、巴曼子將軍、中共四川省臨委會擴大會議會址及周貢植早期共產主義革命先驅資源等兩地具有共性的紅色文化、抗戰文化、名人文化，共同打造巴渝文化品牌，通過推出兩地不同層次、不同主題的精品旅游線路，建立旅游聯線，共同開拓消費市場，打造文旅產業新高地。

（四）協同推進重大項目建設

為強化項目支撐，增強經濟發展后勁，兩地政協應協調推進重大項目建設并深入謀劃項目儲備，做好項目建設“服務員”。一是協同推動交通基礎設施互聯互通。兩地政協可共同推進成渝高速公路擴容項目前期工作，推進老成渝鐵路擴能改造、成渝高鐵提速改造，推動重慶市域快線璧銅線由銅梁延伸至潼南至遂寧，推動重慶市域快線經大足延伸至內江等，并做好沿線地區的國土空間控制規劃，助推兩地通道相向發展。二是協同發展金融保險業。兩地政協應依托川渝兩地產業發展的新合作優勢，創新金融、保險產品，探索建立區域金融機構、融資（擔保）機構、區域商業銀行、發行專項債券，著力共建成渝經濟圈金融保險數字經濟共享實驗區。三是協同建設電子商務“次高地”。成渝兩地政協可充分利用地區獨特資源和政策優勢，以重慶電子商務和創意產業園、成都跨境電子商務產業園為載體，合力打造電子商務“新基地”，大力推動電子商務的跨區合作，實現區域聯動。同時產業園積極發揮國際電子商務產業園外貿企業集聚優勢，創新公共服務，整合資源，聯合做好“渝新歐”國際鐵聯，共同推進跨境電商外貿產業發展。

四、創新政協聯動形式

首先，在市級層面開展整體聯動。可定期建立川渝兩地政協碰頭會、聯席會，圍繞成渝兩地市政協每年的重點工作、重大活動，分別選擇在成渝兩地各縣（區）帶有普遍性的問題，提前向兩地市政協通報情況，分解任務，明確要求，形成在成渝雙城經濟圈內政協組織協同共進、同頻共振、整體聯動的良好局面。其次，在單項產業開展區域聯動。川渝毗鄰片區可開展區域政協主席會、專題會，主要選擇區域性單項產業發展中的問題，直接向所在地市（縣、區）政協明確協同任務或成渝兩地市政協進行協商分組，由兩地市（縣、區）政協聯合開展，集中力量、分工配合共同完成經濟圈政協任務。最后，在代表性區域開展單個聯動。主要是圍繞政協單項議題、特色項目、對口幫扶等工作，兩地市（縣、區）政協可采取“一對一”結對方式開展調研、視察進行互動互聯、共商共進。

作者單位：重慶大學公共管理學院

責任編輯：張 波