渝東北人才協(xié)同發(fā)展推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究

郭建偉

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央著眼“兩個(gè)大局”作出的戰(zhàn)略擘畫。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚”，為人才發(fā)展指明了方向。渝東北作為成渝地區(qū)向東聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。研究表明，以渝東北人才協(xié)同發(fā)展推動(dòng)渝東北片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，從而助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、渝東北人才協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?zāi)壳埃鍠|北人才協(xié)同發(fā)展面臨多方面的考驗(yàn)。

（一）人才總量與區(qū)域發(fā)展定位不協(xié)同

對(duì)標(biāo)渝東北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展功能定位，區(qū)域內(nèi)人才總量不足導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不夠。從人才資源總量看，渝東北人才資源總量88.21萬(wàn)人，僅占重慶市人才總量（527.6萬(wàn)）的16.72%、占成渝地區(qū)總量（1243.1萬(wàn)）的7.09%。從高端人才儲(chǔ)量看，截至2019年底，國(guó)家重點(diǎn)人才項(xiàng)目入選者、重慶英才計(jì)劃入選者、重慶英才計(jì)劃入選團(tuán)隊(duì)分別為1人、12人、2個(gè)，全市占比分別僅為0.18%、3.08%、2.11%;副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱1.8萬(wàn)余人，全市占比9.94%;碩士及以上學(xué)歷6000余人，占比不到10%。從人才總量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速看，2016—2019年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，渝東北地區(qū)GDP增速為42.16%，人才總量增速僅為18.1%，人才總量增速落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，說明渝東北人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用、支撐作用發(fā)揮不夠。

（二）專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不協(xié)同

農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、資源加工等作為渝東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目前人才缺口較大，產(chǎn)才供需矛盾較為突出。比如，2019年渝東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)值513.78億元，但精通種植養(yǎng)殖技術(shù)、掌握農(nóng)產(chǎn)品推廣技巧的實(shí)用人才缺口達(dá)10萬(wàn)人。資源加工、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)2萬(wàn)余人，智能制造、大數(shù)據(jù)、電競(jìng)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)人才更加緊缺。同時(shí)，受渝東北產(chǎn)業(yè)整體布局影響，各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致人才需求相近，致使一些區(qū)縣或企業(yè)以高薪酬、高房補(bǔ)、高職務(wù)等優(yōu)厚條件“挖墻腳”，開展人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以忠縣為例，忠縣每年僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)就有40余名中、高級(jí)職稱人才流失，個(gè)別區(qū)縣甚至拋出“不需要調(diào)轉(zhuǎn)人事檔案，可以重新建檔”的條件予以招攬。

（三）人才引與育不協(xié)同

一方面，渝東北人才引進(jìn)“入不敷出”。由于區(qū)位條件、發(fā)展平臺(tái)、扶持政策等不具比較優(yōu)勢(shì)，加之受大中城市“虹吸效應(yīng)”影響，渝東北引進(jìn)人才較為困難。2019年，重慶市共有普通高校畢業(yè)生22.4萬(wàn)人，在重慶本地就業(yè)的占比56.96%，其中選擇到渝東北就業(yè)的占比不到15%。近幾年，渝東北人口數(shù)量總體為凈流出，2016、2017、2018年渝東北在外務(wù)工人員分別為290.68萬(wàn)、284.29萬(wàn)、277.39萬(wàn)人，主要流向廣東、浙江、上海、江蘇、四川、重慶主城等地。每年流向四川11萬(wàn)余人，流向重慶主城近50萬(wàn)人。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，成都、重慶等核心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)短期內(nèi)尚不明顯，渝東北人才被“虹吸”的現(xiàn)象短期內(nèi)無(wú)法改變。另一方面，渝東北人才培育能力“先天不足”。區(qū)域內(nèi)高校僅7所，高水平職教學(xué)校幾乎沒有;三甲醫(yī)院4家。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心僅1家，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)29家。中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)（總部）數(shù)量為零，900家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，建有市級(jí)及以上研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室的占比不到10%，對(duì)人才的培育能力、承載能力不足。

（四）區(qū)域內(nèi)人才政策不協(xié)同

主要表現(xiàn)為人才政策的銜接互通不夠，往往“各自為戰(zhàn)”，在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系、服務(wù)保障等方面未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通，無(wú)法在區(qū)域內(nèi)形成人才發(fā)展合力。比如，“忠州英才”服務(wù)卡實(shí)行貢獻(xiàn)積分制，人才憑積分可享受醫(yī)療保障、子女入學(xué)、親屬就業(yè)、住房保障、培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)等5個(gè)方面11項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，但因未與其他區(qū)縣互認(rèn)互通，無(wú)法在區(qū)域內(nèi)其他地方享受同等待遇。對(duì)外合作不夠，截至2019年底，渝東北與川東等地在干部人才互派方面的合作幾乎沒有，在培訓(xùn)資源共用、人才活動(dòng)聯(lián)辦等方面的實(shí)質(zhì)性合作很少，僅萬(wàn)州與達(dá)州聯(lián)合舉辦過1次招聘會(huì)，忠縣與廣安合辦過1個(gè)干部培訓(xùn)班次。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)后交流合作次數(shù)有所增加，但仍顯不足。利用共同優(yōu)勢(shì)組團(tuán)到上海、浙江等地開展項(xiàng)目推介、人才引進(jìn)等活動(dòng)幾乎為零。缺乏開放式共享，區(qū)域內(nèi)高校、醫(yī)院、企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、強(qiáng)弱合作、共同提升不夠，技能大師工作室、專家大院等平臺(tái)交流不夠，大型科技儀器設(shè)備資源開放度較低，使用率均不到60%。

二、渝東北人才發(fā)展的形勢(shì)與機(jī)遇

一體化進(jìn)程的不斷加深，打破了區(qū)域間人才流動(dòng)的壁壘，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)的渝東北地區(qū)，人才工作將迎來(lái)越發(fā)明顯的比較優(yōu)勢(shì)和廣闊前景。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸顯加速人才流入

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的啟動(dòng)，渝東北位于川渝陜鄂中心區(qū)域的位置逐漸凸顯，加之得天獨(dú)厚的長(zhǎng)江黃金水道，沿江高鐵、渝西高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵、廣忠黔鐵路等重大交通項(xiàng)目的建設(shè)，渝東北將形成暢通東西南北、融合鐵公水空、匯聚人流、物流、資金流、信息流的現(xiàn)代綜合交通體系，將加速資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素集聚流入。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

區(qū)域一體化發(fā)展必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的重新規(guī)劃布局，渝東北綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步形成，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)綠色工業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，人才承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，短期內(nèi)渝東北人才外流有可能加劇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域的輻射作用將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，繼而帶來(lái)新一輪的人才回流集聚。

（三）生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢(shì)成為留才優(yōu)勢(shì)

渝東北自然稟賦獨(dú)特、歷史人文厚重、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，隨著打造千里長(zhǎng)江“一江碧水·最美岸線”，實(shí)施長(zhǎng)江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程、構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局三方面的發(fā)力，渝東北地區(qū)生活條件將更加舒適、生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美、人文氛圍將更加和諧，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才生態(tài)將進(jìn)一步形成。同時(shí)，受戶籍、住房、交通、子女教育、生活壓力等因素影響，大城市長(zhǎng)期以來(lái)保有的人才吸引力優(yōu)勢(shì)減弱，會(huì)一定程度影響就業(yè)者的地域選擇，渝東北因生活成本低、房?jī)r(jià)低等優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才具有一定的吸引力。

三、推動(dòng)渝東北人才協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要指示精神和人才工作重要論述，按照重慶市委、市政府統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合渝東北地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持黨管人才、政治引領(lǐng)，堅(jiān)持尊重規(guī)律、市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持以聚為主、做大總量，堅(jiān)持以用為本、激發(fā)活力，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、共建共享，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，著力構(gòu)建使命共擔(dān)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)、開放共贏的人才發(fā)展新格局，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)，提升人才資源規(guī)模、質(zhì)量和效益，推進(jìn)渝東北人才協(xié)同發(fā)展融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。按照以上思路，應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著力。

（一）提升城市環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力

一是抓規(guī)劃布局。積極對(duì)接國(guó)家、重慶“十四五”規(guī)劃布局，爭(zhēng)取新的發(fā)展定位及資源，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村振興等方面一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素向區(qū)域集聚。圍繞“吃、住、行，游、購(gòu)、娛，商、養(yǎng)、學(xué)”等要素，豐富產(chǎn)品供給，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和人才吸引力。二是抓平臺(tái)建設(shè)。深入開展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的名校名院名企的戰(zhàn)略合作，加快創(chuàng)建一批三甲醫(yī)院，引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引集聚人才。三是抓生態(tài)約束。踐行習(xí)近平總書記對(duì)重慶“建設(shè)長(zhǎng)江上游重要屏障、成為山清水秀美麗之地”要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加大生態(tài)承載力評(píng)估，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與利用，將渝東北良好的自然條件和生態(tài)環(huán)境變成引才留才的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人才向往之地。

（二）加大人才培育，破解產(chǎn)才供需矛盾

一要加大教育投入力度。共同爭(zhēng)取教育部支持，加大對(duì)渝東北高校的布局和投入，加快推進(jìn)重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。除對(duì)特崗教師、一線醫(yī)生實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)政策外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、智能制造、電子信息等渝東北產(chǎn)業(yè)緊缺人才的定向培養(yǎng)補(bǔ)貼力度。推動(dòng)形成渝東北高校聯(lián)盟，在招生入學(xué)、學(xué)籍管理、教學(xué)實(shí)施、就業(yè)升學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行，采取學(xué)分互認(rèn)、畢業(yè)互通的一體化管理模式，提升整體辦學(xué)水平。二要堅(jiān)持產(chǎn)才融合培育。圍繞渝東北產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置，支持區(qū)域內(nèi)職教中心、大型企業(yè)通過共建實(shí)訓(xùn)基地、訂單培養(yǎng)等開展校企合作、校校合作，增強(qiáng)人才培育針對(duì)性，解決熟練技術(shù)人才緊缺問題。深入推進(jìn)“3+2”“五年一貫制”等分段人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。利用好萬(wàn)州職業(yè)教育的輻射作用，與川渝毗鄰區(qū)縣共建職教集團(tuán)和特色職教園區(qū)，精準(zhǔn)培育更多產(chǎn)業(yè)人才。三要提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。建立名師、名醫(yī)、名家評(píng)選表彰制度，建設(shè)一批專家工作室，充分發(fā)揮專家人才“傳幫帶”作用，讓專業(yè)技藝得到更好傳承。利用大型企業(yè)、科研站點(diǎn)、職教中心、三甲醫(yī)院等資源，建設(shè)高層次人才進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)、大學(xué)生見習(xí)等基地，提升現(xiàn)有人才技能水平。加大專家人才支教支醫(yī)、定期研修、擔(dān)任“兩代表一委員”等安排力度，讓人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、得到鍛煉成長(zhǎng)。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)引才，對(duì)沖人才“虹吸效應(yīng)”

一要圍繞產(chǎn)業(yè)引才。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建人才鏈，充分利用渝東北生物醫(yī)藥、裝備制造、資源加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)人才集聚。針對(duì)渝東北農(nóng)業(yè)、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)布人才“招賢令”，探索“揭榜掛帥”新機(jī)制，通過給予高額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引進(jìn)一批核心技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。建立《渝東北緊缺專業(yè)人才需求目錄》，加大對(duì)中、低端人才的引進(jìn)，解決實(shí)用技術(shù)人才缺口。二要突出鄉(xiāng)情引才。把渝東北280萬(wàn)在外人才資源作為引才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建立在外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資源共享，通過電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、主動(dòng)登門拜訪等方式加強(qiáng)引導(dǎo)，打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，大力回引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2017年以來(lái)，忠縣共回引本土人才5.1萬(wàn)人，通過忠縣籍人才引入40億元建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等100余個(gè)重大項(xiàng)目。三要開展柔性引才。針對(duì)渝東北高層次人才引進(jìn)難、留住更難的實(shí)際，建設(shè)“候鳥型”人才工作站、“人才飛地”，形成“學(xué)研在成渝主城，轉(zhuǎn)化在兩群”的人才共享機(jī)制，柔性引進(jìn)智能化、大數(shù)據(jù)、金融等高端人才、科技人才。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)人才良性有序流動(dòng)

一是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)域人才發(fā)展“一盤棋”思想，樹立大人才觀，定期會(huì)商人才重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)，推進(jìn)政策協(xié)同、制度銜接，推動(dòng)資格互認(rèn)、平臺(tái)共建、人才共育和市場(chǎng)相通，實(shí)現(xiàn)全面合作，提升整體影響力。二是推動(dòng)人才資源有序流動(dòng)。每年互派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部掛職、教師醫(yī)生訪學(xué)、人才交流學(xué)習(xí)。共享紅色教育、新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)資源，聯(lián)動(dòng)開展干部分段式培訓(xùn)、專家研修活動(dòng)，定期組團(tuán)到上海、浙江等地開展項(xiàng)目推介、人才引進(jìn)，支持人才跨區(qū)域合作和跨界交流。三是推進(jìn)平臺(tái)開放共享。共商共建集“人才信息導(dǎo)覽、人才精準(zhǔn)搜索、人才智慧分析”于一體的渝東北人才供需對(duì)接平臺(tái)。建立職業(yè)教育專業(yè)課程資源共建共享體系、先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享體系，加大大型科技儀器設(shè)備資源、高層次人才智庫(kù)資源開放度。聯(lián)合建立“1個(gè)中心+10個(gè)網(wǎng)點(diǎn)”的人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化人才服務(wù)流程，加大人才服務(wù)保障，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)。

作 者：中共重慶市忠縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：粟 超