北碚“鄉村建設運動”對當代鄉村振興的現實啟示

傅強強 李丹

中國共產黨始終把解決好“三農”問題、維護好“三農”利益作為全黨工作重中之重，鄉村建設與振興是國家富強、民族興旺與人民幸福的根本所在。黨的十九大報告中提出實施“鄉村振興戰略”，隨后出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提供了頂層設計，黨的十九屆五中全會公報中提出“實施鄉村建設行動，深化農村改革”?；仡櫧袊l村面臨的困境，部分有志之士秉承救國先救鄉村而投身其中，盧作孚可謂西南地區的杰出代表，時至今日，其鄉村建設（以下簡稱鄉建）理念與舉措仍具有生命力。當代鄉村振興可看作百年鄉建的新生，鄉村同時面臨著新的發展難題與契機，在健全鄉村治理體系背景下，還要鞏固好已有勝利成果，鑒以往知未來，走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。

一、北碚“鄉村建設運動”時代背景

二十世紀三十年代初，中國社會內憂外患，鄉村地區處于“三座大山”的重壓之下，面對鄉村社會治理失序，為尋求鄉村自救之路，“鄉村建設運動”登上歷史舞臺，今重慶市北碚區鄉建運動在盧作孚先生的帶領下應勢而生。

（一）近代中國鄉村的時代境遇

辛亥革命并沒有從根本上改變近代中國鄉村的艱難處境，鄉村多殘破不堪。在此情況下，以政府主導推動鄉村自治的鄉建活動陸續開展，如江寧自治實驗縣、鎮平自治，都取得了一些成效和經驗，但政府實質性支持較少。資本主義國家在經濟上加緊掠奪，還有官僚資本的打壓，鄉村傳統手工業遭受巨大沖擊，因此，鄉村新型工商職業教育就尤為重要，如黃炎培領導的中華職業教育社，但進程較為緩慢。

民國社會處于大轉型的動蕩時期，鄉建雖已在社會上引起反響，但社會階層間的矛盾愈演愈烈，新的社會革命正在醞釀，且隨著抗日戰爭爆發，鄉村面臨的劫掠使鄉建運動停滯。從文化來看，近代以來中西文化沖突、城鄉文明隔閡使得傳統宗族社會和鄉紳文化傳承遭遇斷層，部分人認為根源在于外來文化侵入致使傳統文化退化。因此，一些鄉建試驗者認為創造新文化能救活舊農村。如晏陽初領導的中華平民教育促進會，梁漱溟領導的鄒平鄉運動等期望開啟民智、復興鄉村。

（二）北碚“鄉村建設運動”的時代機遇

相較于其他鄉建試驗，北碚“鄉村建設運動”較為成熟，較成系統，一方面在于重慶地區作為陪都具有一定的政治地位，社會形勢較前線相對穩定;另一方面在于各界力量匯集于重慶，大量現代化高校、工廠遷入帶來了現代文明。此外，民生實業公司自有的經營所得與社會各界的經濟支持，使北碚能夠修建交通網絡再進行有規模的工業建設，形成了較為完整的產業，使得北碚鄉村的長期建設和穩定有了物質支撐。

1930年初，盧作孚上任后在詳細考察北碚地區后提出“鄉村建設”這一理念，于30年代中期建設性地提出現代國家主要改造“關鍵在于整個社會組織、生活、道德的改造?！痹谀撤N意義上，北碚的實驗已不止于對鄉村建設，其對現代城鎮化和現代社會的探索亦是熱切渴望的。

二、北碚“鄉村建設運動”的主要內容

北碚鄉建肇始于1927年，但調查開展早已進行，其歷程大致經過1927—1931年的前期準備和1932—1949年的建設。二十幾年集中建設為北碚乃至西南地區的大發展奠定了基石，因此，探究其主要內容及總結其經驗頗有受益。

（一）集中力量建設經濟

在整個嘉陵江三峽地區（以下簡稱峽區）的建設計劃中，盧作孚欲將北碚發展成生產的區域，再更好地為其他社會事業服務，其認為“一個現代化國家的建設，必須進行政治、經濟和文化建設，但更當集中一切力量于經濟建設?！盵1]正是秉承這樣的理念，北碚成熟的經濟才為后來社會的可持續發展提供了物質基礎。

北碚地區的經濟建設首先以改造現存產業為基礎，即集中力量發展當地落后的煤礦事業，集中資金引進機器提升開采效率以謀求長遠發展。其次，伴隨煤礦開采的興起及相關產業和配套設施的建設，逐步形成一個具有現代化規模的經濟生產區域，再以此生產區域向周圍區域乃至全國輻射發展經濟。為了集中有限力量，峽防局官兵除去必要的日常軍事訓練和為保障安定消除匪患外，還需根據自身具備的技能或是通過專門訓練參與到生產活動中。為了應對地少人多的局面，鄉村剩余勞動力被轉移到公共事業的建設上去，峽區人民以有限的力量既使峽區建立起了以礦產為主的經濟產業，又為全國抗戰作出了積極貢獻。

（二）優先規劃交通網絡

交通是事業開展的前提和保障。盧作孚曾到華北、華東等地考察，在見識了發達地區的建設之后，認識到“交通運輸是全世界的血脈”，堅定“要繁榮市面必須要交通，因為交通的便利了，鐵路沿線亦漸次繁榮”[2]的交通優先原則。

盧作孚來到北碚后組織調研北川鐵路事宜，1927年8月，決定合資組建“北川民業鐵路股份有限公司”，其初衷是為提升礦產運輸效率。盧作孚回川后督促全線規劃，到1934年北川鐵路在其領導下建成并極大地提高了煤炭運量，由以往每天不足四百噸迅速攀升至兩千噸，煤礦產業由此成為了峽區現代化意義上的支柱產業，也為北碚其他事業的順利開展提供了經濟支撐。此外，北碚和峽區周圍還開通了嘉陵江航道，一方面方便群眾出行，另一方面使得物資可經由水陸通暢運輸到鄰近城市。交通網絡促進了北碚地區和長江上游地區的城鄉間商業發展和城市建設。

（三）重點發展文教事業

盧作孚把現代化教育作為鄉村現代化的重點。在此，他致力于把峽區建設成不僅是擁有發達經濟產業的區域，還是集合了高等人才和科研院所的教育區域。

1923年，盧作孚就提出“義務教育與社會教育，以普及為度”[3]的主張。為實施社會教育，北碚地區創辦了類別不同、規模不一的便民教育組織，在生產生活開展中實施民眾教育，從思想上、文化上、細節上引導民眾關注時事，如在體育場里、在電影放映期間穿插科普知識。新建公園、博物館、民眾會堂乃至政府機關向當地群眾開放，使群眾潛移默化接受教育。北碚的成功，不僅是基本經濟產業上的發展，而且在大眾現代教育上調動了峽區人民的積極性。

（四）同步推進鄉村城鎮化

北碚鄉村建設的城鎮化建設與經濟、交通、環境建設是同步進行的，正如盧作孚所說：“以巴縣的北碚鄉為中心，以北碚作第一個試驗，可以造起周圍的影響來?！盵4]這正是先發展城鎮再以良好的基礎為依托帶動周邊鄉村的建設。

自1927年到北碚就任，盧作孚便一邊向各方籌措資金，在北碚興辦工廠，發展交通，一邊整頓城市的市容市貌，創辦學校和醫院等現代化的公共基礎設施以及引進專門教育人才，在城市和鄉村各地開展民眾教育，普及科學知識。北碚大規模興建基礎工程，使得整個峽區的官兵和群眾都變得異常繁忙。城市大面積擴展，部分城市功能區在周邊鄉鎮得以迅速形成。盧作孚的前瞻性思考和科學性謀劃使得北碚成為了當時的花園城市和鄉村建設的典范。

三、北碚“鄉村建設運動”的現實啟示

北碚鄉建與鄉村振興戰略雖有諸多差異，但北碚鄉建的諸多理念與構想在今天仍具有重要意義。北碚鄉建以產業建設為支柱，以交通建設為依托，以多元化鄉村教育繁榮鄉村文明，大力建設花園城市，使廣大鄉村地區成為建設現代化事業的一部分。當前，可持續發展的鄉村振興戰略需在實踐中借鑒北碚鄉建的歷史經驗與時代啟示。

（一）堅持黨領導鄉村工作，讓鄉村治理“活”起來

在當代鄉村振興實踐中推動全領域、全方位振興，更需要堅強的領導核心和強有力的專業化隊伍，這必然要求堅持黨的領導，堅持黨在基層工作中把方向、謀大局、定政策，發揮中國特色社會主義制度的根本優勢，激發鄉村各類主體活力。

“鄉村振興，治理有效是基礎”。[5]鄉村治理首先是建立起自治、法治、德治“三治融合”的現代鄉村社會治理體制，以法規確定黨領導鄉村工作的要求，做到既有章可循也能靈活應對突發狀況。其次，加強農村基層黨組織建設。相比以往鄉建組織，“我國現有超過54.7萬個建制村已建立基層黨組織，然而其質量還未達到要求，尤其是政治建設這一關系鄉村治理的根本性、重大性、原則性、方向性問題還需落實?！盵6]基層黨組織既要在脫貧攻堅中保持戰斗力沖鋒在前，還應結合當地具體情況讓各項惠民政策落地生根見成效。最后，鄉村振興隊伍要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農隊伍，北碚鄉建正是得益于大批人才的聚集。當前各級政府在人才引進上應統籌地方高職院校的優秀人力資源，校地結合培育新型職業農民，以政策優待鼓勵大學生返鄉建鄉。

（二）發掘鄉村產業潛力，讓鄉村經濟“富”起來

當時北碚地區已認識到煤礦經濟對鄉建事業的支柱作用，由于地理環境限制，農業生產更多為工業服務。而當前“鄉村振興戰略要建設產業興旺的鄉村經濟”，[7]各項事業才能發展起來，村民才能富裕起來。因此，鄉村振興不僅要打贏精準脫貧攻堅戰，鞏固已有勝利成果，各級地方政府還應邊改革邊探索以統籌規劃當地鄉村的經濟發展。

鄉村振興，產業興旺是重點。當前鄉村振興首先要從深化土地制度改革，以發展多樣化現代農業入手，以土地為中心從家庭生產轉化為集中化、特色化、專業化生產，從發展傳統農業到發展生態農業。城市化過程中土地資源開發問題頻發，亟需依據新情況修訂土地管理法，完善“三權分置”制度;依據現有土地規劃功能建設用地，讓村民共享土地改革紅利。其次，從國家富強到鄉村富裕再到鄉民富足，完善鄉村金融體系是關鍵，一是公共財政需向“三農”傾斜，如在村集體資源的開發上以國家信用為擔保發行更多種類債券;二是地方打造良好投資環境，引導民間資金流向鄉村薄弱環節，投放更多種類“三農”投資產品。最后，脫貧與致富應同步進行，政府應引導村民依靠融媒體平臺積極發掘傳統手工技藝，開發“互聯網+特產”，讓鄉土手藝人和成為現代互聯網經濟的收益人;構建農副產品深加工、鄉村特色旅游等生態產業鏈，探索建立新型集體經濟合作社。

（三）推進城鄉融合發展，讓鄉村社會“動”起來

城鄉融合發展是現代化建設的必由之路?；仡櫛表锗l建中“可以造起周圍的影響來”，正是以城市為中心，憑借區位效應帶動鄉村社會的轉型升級?，F階段城鄉發展不平衡是較為突出的矛盾，中西部鄉村地區面臨許多難題，社會應正確認識城鄉現狀以尋求鄉村的現代化振興道路。

鄉村振興，城鄉融合是趨勢。首先，明確城鄉間的對等關系，鄉村與城市作為人類的生存承載空間，二者是動態的互為補充、共同促進的關系。鄉村長期以來為城市建設大輸血，城市對于鄉村的反哺還頗顯不足，從政府到社會應當摒棄以往資源配置差異和發展不平衡帶來的重城輕鄉觀念。其次，打通城鄉空間聯接大動脈，補齊鄉村公共服務短板。北碚鄉建的基礎就在于水陸交通以及信息交流的通暢，當前鄉村公共服務領域更加廣泛，其交通道路建設更是硬件所在，一方面在臨近城市的支持下進行優化，另一方面應依據自身區位優勢成為城鄉聯接的扣環。最后，發揮中心城市的經濟輻射作用，拉動周圍城鎮和鄉村的經濟發展而避免虹吸現象。推動城鄉一體化發展而避免城鄉簡單同質化發展，如“成渝地區雙城經濟圈建設”不僅在城市間互聯互通，以現代信息通信等技術進步推動資金、技術、人才在城鄉間多向流動，使城鄉產業融合上更為便捷，更以城市大發展帶動鄉村大發展，以城市現代化帶動鄉村地區現代化。

（四）繁榮鄉村文化事業，讓鄉風文明“新”起來

鄉風文明是鄉村持續發展的精神支柱。盧作孚為使北碚地區的人們在生活和生產中潛移默化地受現代教育，開展了“現代生活的運動、識字的運動、職業的運動、社會工作的運動”[8]。當下鄉村振興在文化和精神內涵建設中仍需更多新的建設行動來塑造新風貌。

鄉村振興，鄉風文明是保障。首先，思想道德建設與傳承鄉風文明需同步進行。基層黨員干部應認識到鄉村穩定是國家穩定的基礎，積極做好黨群關系的粘合劑。其次，發展新時代的鄉村文化教育事業。北碚鄉建的重點是發展各類教育組織讓更多人受到更多教育，鄉村教育應結合當地具體情況開展，發展接地氣的特色勞動教育、研學教育、人文風情教育等來完善城鄉教育結構。在后疫情時代應尤為重視鄉村地區的現代化文衛教育事業，聯合政府和社會組織開展系統性、長期性的鄉村教育計劃。最后，鄉村振興不僅有新面貌、新形象，還要將新發展理念、新鄉風文明深入其中煥發新氣質，進一步則是塑造新鄉村人。鄉風文明是特定地域的民眾在生活、生產、文化習俗的綜合體展現，應充分挖掘當地優良家風，結合社會主義核心價值觀以創造性轉化、創新性發展鄉風文明;培育鄉村文學家書寫鄉土生活的新故事、講好鄉村振興的中國故事，促進鄉風文明的傳承與發展，增強鄉村民眾對自身文化的自信。

（五）加強鄉村生態保護，讓鄉村環境“美”起來

美好自然生態環境已然成為鄉村最大優勢。回顧北碚鄉建發展在礦業開采的同時開展環境整治運動、興建公園，建設成環境美麗的花園城市。當前實施鄉村振興戰略需遵循生態規律，明確生態環境保護對鄉村是“功在當代、利在千秋的事業”[9]。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態文明建設作為“五位一體”總體布局的重要一環，鄉村生態文明建設亦是其重要組成部分。首先，樹立起生態文明觀念。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，[10]走可持續發展的現代生態發展道路。不同地域和不同民族的鄉土傳承都表達了天人合一、節約資源、建設美麗家園的共有內涵，其深刻影響鄉村社會至今。其次，綜合治理鄉村突出環境問題。鄉村污染一是鄉村自身發展過程所造成的，二是來自城市污染轉移。這要求一方面健全城市污染防治與處理體系，減少城市污染向鄉村的轉移;另一方面應加強鄉村在土地、水源污染等方面的治理，落實好鄉村生活生產垃圾分類處理政策，構建起城鄉環境綜合治理機制。最后，正確認識和把握鄉村生態開發與環境保護的統一關系，打造優美宜居環境。只有恢復和拓展鄉村生態承載力，促進其生態化轉型，才能依靠生態化循環應對化解重重危機。鄉村生態合理開發也是保護，可引進一批生態科研團隊下鄉駐村，規劃一批精品鄉村生態旅游線路，打造一批生態農業示范基地;同時積極支持具有成熟生態資源的鄉村，將其生態產品進行量化和標準化以獲得市場交易準入，將鄉村傳統自然生態轉化為現代經濟發展樣態，促進城鄉生態經濟良性循環。

四、結語

從近代中國整體鄉村建設運動與試驗來看，百年鄉建的跌宕起伏正是源于一批又一批中國人面對諸多困境還愿意俯下身來建設鄉土、復興鄉村，鄉村社會才能夠有化危為機的持續承載力。從北碚鄉村建設運動持續進展來看其過程是成功的，所帶來的“鄉村的現代化”也成為了中國現代化進程的一部分。在當前鄉村地區實施鄉村振興戰略這一重大戰略決策時，雖然千村有千面，不能復制某一成功模式，但北碚經驗對今天中國廣大鄉村地區現代化治理來說仍值得深入研究，盧作孚先生敢為人先的開拓進取精神也是鄉村振興所需要的。當前鄉村振興則應該堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索更多鄉村建設與振興的新模式，走出一條中國特色的鄉村振興與鄉村治理道路。

基金項目：重慶市社會科學規劃辦公室項目“大學生思想政治教育中的文化自信教育研究”（項目編號：2018DY12）階段性成果。

參考文獻：

[1][2][3][4][8]凌耀倫，熊甫.盧作孚文集[M].北京：北京大學出版社，1999：602;514;336;355;357.

[5]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.

[6]蔡文成.基層黨組織與鄉村治理現代化：基于鄉村振興戰略的分析[J].理論與改革，2018（03）：62-71.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19（002）.

[9]堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代[N].人民日報，2013-05-25（001）.

[10]樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識 努力走向社會主義生態文明新時代[N].人民日報，2016-12-03（001）.

作者單位：重慶郵電大學馬克思主義學院

責任編輯：張 波