以產業協同為抓手推動城市群協調發展

市委五屆六次全會作出關于構建主城區都市圈和渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群“一圈兩群”區域協調發展格局的決策部署，要求渝東北三峽庫區城鎮群協調發展。根據重慶市主要經濟社會統計資料及統計方式，“渝東北三峽庫區城鎮群”包括萬州區、開州區、梁平區、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣十一個區縣。以第二產業核心聚集、第一產業因地制宜、第三產業優化布局為總體思路推動渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展，充分發揮“萬達開”統籌發展新優勢，實現功能錯位、產業聯動、特色突出的城鎮群發展模式是渝東北三峽庫區城鎮群高質量發展的現實路徑。

一、以產業協同為抓手推動城市群協調發展的依據

以產業協同為抓手推動城市群協調發展是建立在隨著區域一體化進程不斷加快的基礎之上的，由于各個城市各自為營、孤立發展已成為小概率事件，城市、城鎮之間的關系愈發緊密，通過分工合作開始走向集群協同發展模式已成定局。有關城市群這種發展趨勢的理論研究成果也在不斷涌現，現有的研究已不再局限于城市群概念討論，而是跨學科、跨領域的實證研究。

（一）理論依據

區位研究中關于產業協同的概述中提出，最大利潤原則固然是產業配置的基本原則，但這一原則的實現同自然環境、產品成本和區域間工資水平及價格水平的變化等因素有關。增長極研究中關于產業協同的概述提出，核心區與邊緣區存在著一種密切的社會經濟聯系，核心區與邊緣區的溝通協調本質上是產業協同的結果，是產業間各要素流動、互補的結果。流域經濟研究中關于產業協同的概述提出，由于流域經濟涉及的水域多存在生態敏感脆弱，產業布局因以“點上開發、面上保護”為原則。

（二）現實依據

通過長江中上游沿岸城市的發展，借助長江黃金水道，打通中西部城市群資源要素、人才要素的東出通道，加強產業協同發展，是中西部城市群快速協調發展的有力突破口。

沿長江經濟帶構建產業體系有助于我國西北、西南等地區更好地融入長江經濟帶建設，由對外開放的“末梢”變為前沿，提升成渝城市群的國際化能力和全球競爭力，形成拉動區域經濟發展的穩定器，為化解我國四大區域板塊之間不平衡不充分發展提供強大支撐。

中西部城市群產業定位不清晰，產業體系、產業層次從低端往高端轉變的路徑比較模糊，優化產業協同布局有助于實施城市群功能化布局，有助于中西部城市群之間各類生產要素供給與需求之間的經濟聯系，梳理、重塑長江沿線各城市的功能與價值。

（三）實證依據

在研究產業協同與城市群發展方面，根據現有的研究，可參考的實證模型可以有：

通過運用2010—2018年中國293個地級以上城市9年的面板數據進行實證分析可知，制造業和服務業共同集聚（CoA）即產業協同發展對中部和西部城市群經濟效率會帶來推動作用。

二、渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展的主要做法

渝東北三峽庫區城鎮群戰略布局即符合成渝城市群的功能定位，又是和長江經濟帶戰略充分銜接的，其戰略目標是要求該城鎮群在新時代我國全面開放的新格局中充分發揮沿江城鎮群的聚集帶動效應，實現三峽庫區經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”全面發展。

（一）渝東北三峽庫區城鎮群建設的薄弱環節

渝東北地區的主體是三峽庫區，面臨既要加快發展又要加快轉變發展方式的問題，經濟社會發展與生態環境保護矛盾較為突出。重慶市直轄以來，渝東北地區經濟社會發展取得了長足進步，但整體推進還存在不少薄弱環節。

1.中心城市缺乏絕對核心優勢。萬州是渝東北三峽庫區城鎮群的中心城市，但相比周邊的達州、宜昌等同類城市，缺乏絕對核心優勢。由于沒有較強的輻射力，中心城市的首位度不高，與區域內其他區縣相比，經濟增速和人均經濟指標數也沒有絕對的領先優勢。

2.區域內各區縣城鎮化水平差距較大。渝東北三峽庫區城鎮群的中心城市萬州區2017年城鎮化率為65.45%，戶籍人口城鎮化率61.5%，均超過全國、全市平均水平，但該區域內有的縣城鎮化率僅為34.8%，戶籍人口城鎮化率最低值為35.3%。

3.區域內各區縣協調機制尚待完善。由于區域內協調機制不夠完善，在溝通上不夠通暢，各區縣都打“庫區牌”，引起產業同質化競爭明顯，重復建設時有發生，導致規模效應減弱，最終致使產業結構調整、升級困難。

4.經濟發展、社會維穩、生態保護壓力相互交織。該區域11個區縣中曾有國家扶貧開發重點區縣8個、市級貧困區縣1個，絕對貧困人口一度占全市近50%;三峽移民搬遷遺留問題仍未消解完全，近年來庫區移民信訪數量一直處于高位;土地和環境承載力較弱，地形地貌復雜，人均耕地少，用地條件差;三峽庫區是地質災害多發區，水環境敏感，生態環境脆弱。

（二）渝東北三峽庫區城鎮群產業發展現狀及其制約

以產業協同帶動城市群協調發展的理念推動渝東北三峽庫區城鎮群建設是符合庫區實際的。

1.渝東北三峽庫區城鎮群產業發展現狀。2018年渝東北地區生產總值達3524.7億元，占全市17.3%，常住人口818.8萬人，占全市的26.4%，工業增加值826.2億元，占全市13.8%。目前渝東北三峽庫區城鎮群已初步形成以柑橘、小水果、生豬養殖、茶葉等為主的農業產業體系，2018年農業總產值681億元，占全市比重33.2%;形成以綠色照明、智能裝備、汽車、農副食品加工、醫藥等為主的工業產業體系，規上工業總產值1376.9億元，占全市比重6.7%;接待游客12605萬人次、旅游收入587億元，分別占全市21.1%、13.5%。

中心城市萬州的地位凸顯。2018年萬州區經濟總量982.6億元，占整個渝東北地區的29%，規上工業總產值285.7億元，占整個渝東北地區的20.7%。2018年常住人口164.75萬人，占整個渝東北地區的20.1%，人口聚集讓萬州成為區域大宗物資集散中心，2018年萬州區貨運量達到7300萬噸，約占渝東北47.2%。

2.渝東北三峽庫區城鎮群產業發展制約因素。產業帶動乏力。渝東北三峽庫區城鎮群整體缺乏產業帶動“引擎”，工業產業規模不大，工業增加值僅占全市13.8%，缺乏新的增長動力。園區帶動作用不強，國家級高新區尚未實現零的突破，萬州經濟技術開發區對周邊的輻射帶動有限，工業經濟發展缺乏大型骨干企業、龍頭企業帶動。

產業結構欠優。第一產業低效運行，以豬、糧二元結構為主，機械化、規模化、集約化經營率均不到40%，土地綜合生產率不足5000元/畝。第二產業低能運行，以傳統制造業為主，戰略性新興產業占比低，產業集群效應不明顯，產業鏈配套不完善。第三產業低端運行，商貿業態低端，現代物流業尚未形成，電子商務布點不全、服務水平低，旅游、金融、文創、康養等產業功能未有效發揮。

產業發展差質。產業空間布局分散，工業園區規模小、距離遠，要素資源難共享。產業發展同質化明顯，產業主攻方向不聚焦、特色不鮮明，在招商引資、市場拓展等方面競爭同質、無序。

產業聯動不暢。區域生態旅游資源突出，但整體開發、聯動開發、聯合宣傳、統籌發展還不夠。柑橘、茶葉等品牌聯合開發力度不強，品牌效應得不到顯現。

（三）渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展總體布局

根據渝東北三峽庫區實際情況，堅持生態優先、綠色發展、統籌協調、重點突破的原則在基礎設施建設完善的基礎上，以產業發展為支撐，以“一心六型”新發展思路為導向，將新發展理念貫徹始終，把高質量發展作為根本要求，推動渝東北各區縣實現資源配置優化、要素順暢流轉、人口規模集聚、產業錯位發展，促進渝東北地區經濟實力不斷提升。

1.第二產業核心聚集。推動以制造業為主的第二產業向核心區域集聚發展。發揮萬州、開州、梁平、云陽、忠縣核心區產業承載能力強的優勢，加速推進新增制造業向核心區集聚，重點打造開州浦里片區和萬州開州梁平毗鄰的川渝合作達萬示范區兩個工業聚集區，引進和培育發展智能裝備、照明電氣、新材料、食品藥品、紡織服裝、汽車、智能家居、特色化工、電子信息、鋼鐵等重點產業，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。預計到2025年，渝東北工業總產值達到3800億元左右，核心區工業總產值占比達到80%以上。

2.第一產業因地制宜。沿長江軸線壯大以山地高效型農業為主的第一產業，培育旅游、康養融合發展的新型業態。一是發展山地高效型農業，因地制宜發展特色農業，推動形成“田里稻漁種養、地里糧經復合、坡上生態綠化”的立體農業發展體系，預計到2025年，渝東北農業產業農產品優質率、商品率明顯提高，核心區分別達到85%、78%，農林牧漁業生產總值達到800億元。二是培育旅游、康養融合發展的新型業態，依托長江沿線文化旅游資源，聯合構建江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區、長江南面峽谷風光旅游區、長江腹地山水田園風光旅游區“一帶三區”的大三峽旅游格局;依托萬州醫療養生資源，利用渝東北高山自然資源，推動各區縣發展高山康養、生態運動康養、休閑旅游康養等業態。

3.第三產業優化提質。充分發揮萬州區商貿流通業基礎作用，以“萬達開”統籌發展為新動力，提升渝東北商貿、物流和金融業品質。一是鞏固提升萬州區域性商貿中心作用，以“萬達開”統籌發展示范區建設為新動力，提升區域電子商務發展水平，培育發展會展經濟、服務貿易、轉口貿易等新業態，引導構建一批城市新商圈，預計到2025年核心區現代商貿服務業產業集聚建設實現新突破，商品外銷率提高到70%以上。二是鞏固提升萬州物流中心地位，推進達萬鐵路擴能改造和萬達直線高速等通道建設，開辟萬州至蘭州等西北向物流通道，著力構建連接南北、東出長江中下游、西進川陜滇的鐵公水聯運通道。三是提升萬州區域性金融中心地位和作用，做大做強三峽銀行、三峽人壽等總部金融機構，推進三峽銀行上市，提升萬州金融輻射能力，預計到2025年，核心區金融業增加值占地區生產總值比重達5%。

三、以產業協同為抓手推動城市群協調發展的提升路徑

隨著渝東北三峽庫區城鎮群產業協同發展的體制機制更加完善，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區域市場一體化步伐不斷加快。但要實現新動力的成功且穩定地注入，還應在產業協同發展的機制方面有所創新，達到渝東北三峽庫區城鎮群區域內交通互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置和開放共享不斷建立的目的。

（一）以承接產業轉移促進產業協同發展

一是構建承接產業轉移平臺。依托長江黃金水道和“渝新歐”“蓉歐”國際大通道，支持交通區位條件好的工業園區承接產業轉移，建設沿海加工貿易轉移的重點承接地。創新工業園區管理模式，建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺，縮減審批流程。加快工業園區基礎設施建設，完善產業配套服務體系，優化投資環境。

二是創新承接產業轉移方式。按照集群化、鏈條化、循環化的模式，依托現有特色優勢產業，引進協作配套產業，打造新的產業集群。建立產業轉移跨區域合作機制，鼓勵以連鎖經營、委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，實現優勢互補、互利共贏。

三是強化承接產業轉移管理。著眼于共同建設長江上游生態屏障，根據各地區主體功能定位，按照耕地總量控制、能耗強度控制、主要污染物排放總量控制、禁止開發空間控制的原則，加強對產業發展的規劃管理，強化產業轉移項目環境影響評價和節能評估審查，嚴格禁止承接高耗能、高污染項目。

（二）以整合產業平臺促進產業協同發展

一是整合優化園區資源。按照集中布局、集約發展、產城融合的原則，統籌不同區域、不同類型、不同層次園區建設，打破行政區劃限制，推動園區聯動、資源共享、優勢互補、協調發展。根據園區類別，因地制宜制定單位面積產值標準。

二是推進園區合作共建。支持長江中上游城市群各城鎮間合作共建產業園區，優化資源配置，壯大園區經濟。鼓勵與東部沿海地區、海外戰略投資者共建產業園區。鼓勵通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等多種方式參與合作產業園區。探索建立相匹配的利益共享和持續發展的長效機制。

三是支持重點園區發展。控制園區數量、提升園區質量，做大做強國家級和省級經濟開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、出口加工區等重點園區，建設一批產值千億百億級園區。

四是建設軍民融合公共服務平臺。以促進信息互通、資源共享、成果轉化為重點，加快構建軍民融合服務平臺體系。建設軍民融合決策咨詢平臺、科技金融服務平臺、信息服務與對接平臺、信息資源共享交換平臺、技術轉移轉化平臺。推動建設一批軍民融合創新孵化中心、眾創空間。

（三）以提高雙創能力促進產業協同發展

一是打造創新創業發展平臺。依托國家創新型城鎮、創新型省份建設，大力推進大眾創業萬眾創新，以國家級高新技術開發區為載體，打造長江中上游城市群創新驅動核心區。鼓勵高校、科研院所和地方共建科技創新平臺、高新技術產業基地和現代農業科技示范園。鼓勵發展創新工場等新型創業孵化器，建設低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間。

二是完善創新創業服務體系。圍繞產業升級和產業發展共性需求，整合公共服務資源，依托“互聯網+”行動計劃，構建資源共享、服務協同、功能完善的創新創業服務體系，大力發展創業輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務。創新公共服務模式，探索建立政府引導、中介服務、社會參與三位一體整體聯動的服務模式，聯合打造一批創新創業服務品牌。

三是共享創新創業資源。打破地區行政分割，共建以企業為主體、以市場需求為導向的產學研創新聯盟。支持汽車、電子、軌道交通、新材料等產業協同創新，突破產業技術瓶頸。聯合建設共性關鍵技術創新平臺，探索科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息共享機制。加強軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術相互轉化，支持軍地企業聯合開展軍民兩用技術研發及產業化。

四是引導農民工返鄉創業。降低返鄉創業門檻，強化金融、財稅等政策支持，加強基層就業服務平臺和實訓基地建設，調動農民工返鄉創業積極性。因地制宜建設一批返鄉創業園，深入開展農民工返鄉創業試點，建設中西部農民工返鄉創業示范區。

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作 者：中共重慶市萬州區委黨校科研處主任、副教授

責任編輯：胡 越