用數字經濟推動區域一體化

用數字經濟打破城市之間的“產業懸崖”，支持結構轉型和產業融合，是推動區域一體化發展的內在要求。

自2017年“數字經濟”寫入政府工作報告以來，發展數字經濟成為近幾年各地政府工作報告的高頻詞匯。更有省份強調數字經濟為“一號工程”“重點工程”，“數字經濟示范省”“數字經濟發展先導區”“全球數字經濟發展高地”等提法頻頻出現。

我國數字經濟發展呈現出重點區域引領帶動作用的明顯特點。據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，對GDP增長的貢獻率超過三分之二。“長三角”“珠三角”“京津冀”“東北老工業基地”以及西北地區等重點區域數字經濟蓬勃發展。

從規模上看，長三角地區數字經濟規模最大，達到8.63萬億元，珠三角地區次之，為4.31萬億元，京津冀地區為3.46萬億元，東北老工業基地和西北地區分別為1.6萬億元和1.26萬億元。從增速來看，珠三角地區與長三角地區分別達到18.3%和17.6%，西北地區超過京津冀地區的14.2%和東北老工業基地的11.3%，達16.7%，表明發展數字經濟已成為西北地區實現經濟振興的重要選擇。

由于數字經濟具有虛擬性、高附加性的特點，使其能夠提高同一產業不同環節、不同經營實體之間的關聯性，并加快信息要素在不同經營主體和不同行業之間的流動。而大數據、5G產業和新一代信息技術的不斷升級，也為產業跨界融合提供了更加便利的條件。

成渝地區一體化經驗

2020年1月，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，兩大國家級新區——重慶兩江新區和四川天府新區達成共識，由數字經濟推動區域一體化，共同打造成渝地區雙城經濟圈建設的重要引擎和內陸開放的重要戰略平臺。

重慶大學經濟與工商管理學院教授蒲勇健表示，由數字經濟推動的產業融合將是成渝兩地合作的主要推動力。在雙城經濟圈建設中，要通過產業、人文、地理環境、金融市場等優劣互補，形成發展合力。

“成渝地區市場一體化程度越高，高效的企業更多，城市會得到更多高效能企業的溢出效益。”北京大學區域經濟學教授薛領表示。我國發展方式從要素驅動到規模驅動，目前正向創新驅動邁進。產業集聚是創新驅動的重要條件之一，沒有生產要素在空間上的集聚，實現不了創新驅動。

成渝地區如何實現空間崛起？薛領認為，集聚經濟是重要的市場力量，也是提升區域競爭力的戰略途徑。要推進區域一體化，市場規模越大，越可以通過選擇和分類效應提高競爭力。成渝地區要打破地區分割，豐富區域一體化內涵，打造共同基礎設施、共同公共服務、共同制度安排和共同的大市場，實現共同發展價值。

數字經濟就是實現一體化的一把鑰匙。數字經濟具有萬物互聯化、知識智能化、數據要素化、集聚虛擬化等特征。成渝地區處于集聚階段，要通過線上、線下一體化同步推進，匯聚要素，使得知識和技術溢出更加容易，促進成渝地區城市整體提升，助力形成大、中、小協調發展的城市群。

在共享大數據資源的基礎上，成渝地區共同建設西部科技創新中心，通過互聯網整合兩地高等學校資源，建立網上成渝雙城大學聯盟;統一進行旅游市場營銷，整合兩地旅游線路，做大旅游產業;建立雙城醫學中心，共享兩地醫療資源;同時，以重慶的優勢地理位置和成都的優勢人才資源有效融合為路徑，兩地聯合打造雙城經濟圈國際金融中心，全方位促進各產業之間的融合度，提升整體競爭力。此外，通過數字經濟平臺聚集中小企業服務集群和產業集群，是鏈接成渝雙城的重要節點。

抓住數字經濟帶來的機遇

2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，2020年1月，中央財經委員會第六次會議明確表示，發揮山東半島城市群龍頭地位，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

這是山東的機遇，配合新舊動能轉換試驗區，山東將跨入黃河時代。

不過，黃河流域上下游經濟聯系并不緊密，即便是經濟總量第一的山東也是傳統產業居多，領頭羊作用并不十分突出。

近年來，山東大力支持推進山東半島城市群發展，自2017年以來先后出臺多項舉措，希望揚起山東半島城市群龍頭作用。

山東半島城市群是山東省發展的重點區域，有諸多優勢。是中國北方重要的城市密集區之一，是黃河中下游廣大腹地的出海口，同時又是距離韓國、日本地理位置最近的省份，外資進入集中，開發區密集，制造業聚集，自然資源和歷史人文景觀豐富。區位優勢明顯，水陸空交通便捷，港口集中。這些優勢如同一張張“通行證”，為促進山東半島城市群崛起提供了良好條件。

城市群是黃河流域高質量發展的重要載體和平臺，有專家提出“四個堅持”，即堅持交通先行，實現城市聯系便捷化;堅持生態優先，實現綠水青山常態化;堅持人才為本，實現人才資源集聚化;堅持質量引領，實現動能轉換最優化。使省內各城市間相向而行、相得益彰，實現高質量一體化集約發展。

數字經濟已經成為帶動經濟增長的核心動力之一。因此，在推動高質量發展時，應該重視數字經濟的作用。一方面，數字經濟與產業互聯網、數字治理等產業轉型升級、政府治理能力提升的方向天然契合，使得數字經濟天然成為區域一體化的重要組成部分;另一方面，數字經濟所帶來的技術普惠與制度創新，從電商帶來的日常生活便利化開始，正自下而上地逐步向促進市場一體化、分工有序化、服務和制度均質化、政府工作高效化過渡。

山東具備用推進數字經濟一體化發展的良好基礎。山東數字規模超過2萬億元，在全國排名第三，僅次于廣東、江蘇。近些年也出臺多項文件，推動“數字山東”建設。

2019年7月，《山東省支持數字經濟發展的意見》發布，提出以“數字產業化、產業數字化”為主線，以促進新一代信息技術與實體經濟深度融合為重點，積極培育新產業新業態新模式，拓寬經濟發展新空間。

2020年4月，《數字山東2020行動方案》發布。根據《方案》內容，明確今年山東將圍繞數字政府、數字經濟、數字社會、數字基礎設施等方面加快數字山東建設。在發展數字經濟方面，山東將數字產業化、產業數字化兩手抓，培育數字產業生態。支持建設50個左右省級數字經濟園區、20個左右省級數字經濟平臺。

數字基礎設施的作用被著重強調。山東將加快新型基礎設施建設，傳統基礎設施數字化升級也將進一步推進，提升數字化水平。

數據是數字經濟時代的基本生產要素，也是智慧城市管理、產業數字化的底層支撐。毋庸置疑，未來數字經濟的規模一定會持續擴大。用數字經濟打破城市之間的“產業懸崖”，促進人才流、資金流和產業間協同，實現共同繁榮，并支持各地結構轉型和產業提升，促進新業態、新產業、新服務發展，新的一輪基礎設施基于此布局和建設才有意義。