山東16市綜合考核背后

張碧琪

這個不同尋常的“經濟社會發展綜合考核”，考核的到底是哪些維度的數據？

今年3月，2019年度山東省各市經濟社會發展綜合考核結果公布。結果對山東省內的城市給出了明確的等次劃分：膠東經濟圈的青島、煙臺、威海列一等，省會經濟圈中濟南、淄博列二等，魯南經濟圈除了棗莊列二等之外，其他三市菏澤、臨沂、濟寧列三等。

這個不同尋常的“經濟社會發展綜合考核”，考核的到底是哪些維度的數據？

記者從注意到，這個“綜合考核”確實非常“綜合”，列入考評的幾項標準的范圍，涵蓋了山東省近年來反復提及的新舊動能轉換、高質量雙招雙引、鄉村振興戰略、打好脫貧攻堅戰、打好防范化解重大風險攻堅戰、以及打好污染防治攻堅戰等各方各面的內容。也就是說，這次山東的考量除了參考傳統的GDP指標外，更注重一些影響區域高質量發展的因素。

位次之變

話要說回2019年春節后上班第一天，在工作動員大會上，省委書記劉家義明確要求，要科學設置對各市綜合考核指標，講究差異化，要看發展、看變化，要考出壓力，結果要向社會公開。

今年成績公布之后哪些城市被考出了壓力呢？綜合近2個年度的考核成績來看，各城市之間還是發生了明顯變化。2018年，濟南還曾摘得全省綜合考核桂冠，當時濟南、淄博、青島并列為一等，但是一年過去，省會經濟圈的核心城市濟南和淄博雙雙由一等變為二等，取而代之的是膠東經濟圈三市。

山東很早就提出省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，支持濟南、青島市建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力，打造具有全球影響力的山東半島城市群。從此次考核結果看，除青島外，煙臺、威海躋身到一等序列，而這三市同屬膠東經濟圈。從排名上看，青島、煙臺、威海三市經濟社會發展全部位居省內頭部，明顯是以濟南為代表的省會經濟圈明顯乏力，應該感受到壓力。

但是這個壓力并不是來自于GDP。根據官方發布的《國民經濟和社會發展統計公報》，2019年青島市的地區生產總值為11741.31億元在省內排名第一，濟南市地區生產總值為9443.37億元繼續省內排名第二。盡管GDP低于青島，但從名義增速看，濟南名義增長率為21.92%，更是遙遙領先于青島的7.23%、煙臺的6.53%，濟南市也將在2020年成功突破萬億元，進入到“萬億元城市”榜單中，從飄紅的GDP上看不出有什么隱憂以及問題所在。

三次產業的占比

這幾年，面臨著巨大經濟下行壓力的山東提出了新舊動能轉換。就產業體系和結構來說，山東的第二產業增加值及其占GDP比重全國無出其右，然而這些產業在未來卻后繼乏力。對于山東來說，像資源消耗、勞動密集型包括房地產等舊動能就像是急于甩掉的包袱。

省會經濟圈城市的掉隊或許從產業結構組成上可以找到些許答案。

單從濟南、青島兩個城市在三次產業發展的占比上看，2019年，濟南第一產業增加值343.06億元，增長1.3%;第二產業增加值3265.22億元，增長7.8%;第三產業增加值5835.09億元，增長7.0%。三次產業構成為3.6：34.6：61.8;而青島，第一產業增加值409.98億元，增長1.6%;第二產業增加值4182.76億元，增長4.7%，而第三產業服務業成為青島經濟的主要增長動力，增加值首次突破“七干億”，達到7148.57億元，增長8.0%。占GDP比重首次突破60%，三次產業比例為3.5：35.6：60.9。從數據上看，濟南第二產業增速明顯高于青島，而青島第三產業增速卻比濟南高。另有數據顯示，2019年青島高新技術企業總數達到3829家;高新技術產業產值同比增長6.69%，規模以上高新技術產業產值占規上工業產值比重達到53.33%。此次青島也獲得了“新舊動能轉換”單項一等評級，可見這個維度被列為了重要的參考指標。

與青島相似，煙臺同樣地對新動能的發展下足了力氣。2019年煙臺對開發區、國企、招商等重點領域進行改革的舉措，利用裝備制造業和日韓合作的優勢，高端化工產業規模和技術水平均國內領先。而另一位“一等”城市威海也正在培養以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為代表的營利性服務業，它們在2019年貢獻了相當的增長。

另外山東的一個優勢是海洋經濟，發展潛力巨大，是新動能的重要代表，這可能也是作為沿海城市的煙臺、威海這次沖進一等城市的原因之一，尤其是煙臺已形成了國內技術領先的海工裝備及高技術船舶、核電裝備產業集群。就主要發展方向來講，膠東經濟圈城市明顯好于省會經濟圈城市，有這樣的結果就不足為奇了。

金融業VS外向型

在人們的認知里，資金的總量往往受到政策導向、趨利因素的影響，可以說城市的營商環境越好，越有利于資金的聚集。值得一提的是，作為此次考核的另外一個重要指標，這幾年山東反復提及的“雙招雙引”的關鍵就在營商環境。記者注意到，山東省內不同城市群城市的經濟發展特點各有不同，因此資金來源也不盡相同。作為資源集聚的省會經濟圈的代表城市，濟南在金融業方面的發展一騎絕塵，而對于青島等具有沿海對外開放優勢的城市來講，外向型經濟數據更為亮眼。

據統計，僅2019年上半年，濟南就完成金融業增加值477.5億元，截至2019年末，濟南金融機構單位數達800家，主要金融指標均位居山東省第一位。其實金融業一直對濟南的錢袋子貢獻良多，早在2015年，濟南的金融業占GDP的比重已經到了10.5%。截至2019年末，濟南金融機構本外幣各項存款余額18646.1億元，增長3.1%;金融機構本外幣各項貸款余額18768.7億元，增長11.2%。全年保費收入532.3億元，增長19.3%。而相比之下，青島2019年金融機構本外幣存款余額17876.3億元;本外幣貸款余額18209.9億元，全年保險業實現保費收入486.9億元，增長10.8%。從金融業的發展速度和規模上看，青島遠不如濟南，而金融業已經明顯成為了濟南的支柱產業。

這可能與濟南占據的先天優勢分不開。相對于省內其他城市金融資源分散、規模偏小，缺乏龍頭企業，山東國資企業總部聚集的濟南則具有足夠的競爭力來面對外來金融機構的入侵。這些國資企業在金融領域多有布局，如魯信集團、山東高速集團、兗礦集團、山東鋼鐵集團、山東國投公司、齊魯交通集團、山東能源集團、魯商集團等，都具有大量金融板塊資產。魯信集團董事長李瑋更是在3月的采訪中表示，要整合現有的金融資源，將集團打造成為省級金融控股集團。另外，從地理位置上來說，濟南輻射周邊省份以及黃河中下游地區，更具有成為區域性金融中心的潛質。

而作為港口資源眾多的沿海城市，外向型經濟發達是膠東經濟圈的優勢，外貿進出口是城市發展的主要動力。2019年，青島全市實現外貿貨物進出口總額5927.6億元，增長11.2%。其中，出口額3411.9億元，增長7.4%;進口額2513.7億元，增長16.9%。相比之下，濟南貨物進出口總額1103.3億元，增長17.9%。其中，出口622.5億元，增長5.2%;進口480.8億元，增長39.6%，差距明顯。

膠東經濟圈城市對于使用外資方面也優于其他城市。如青島2019年新批外商投資項目974個，合同外資133.6億美元，增長36.3%。全市實際使用外資58.4億美元，增長0.7%。濟南2019年新批外商投資項目228個，投資過億美元的項目26個，合同外資53.1億美元，增長5.0%，全年實際使用外資22.4億美元，增長23.8%。而商業上，與韓國的商貿密切的威海對外貿易也穩步提升，率先建立的中韓自貿區。僅2019年上半年，貨物進出口就達到693.3億元，增長6.7%，對韓國、日本、歐盟等傳統市場出口分別增長0.5%、13.7%、15%。

同為城市發展不可或缺的拉動力量的金融業和外貿業，在這次考核中都為各地的高質量雙招雙引做出了重要貢獻，而對于山東省城市來講，如何利用好自身的優勢并將優勢轉化為發展成果才是未來最應該去做的。