淺談新時代下林業綠化工程的問題及對策

封凱

摘要：通過林業綠化工程建設，可以提升生態效益，還能確保社會效益，但要如何管理好林業綠化工程，需要進一步開展分析。探究了林業綠化工程的問題及管理方法，并分析了林業綠化工程管理的意義。

關鍵詞：林業綠化工程;管理;問題;措施

在新時代的引領下，生態文明理念已經深入人心，人們對美好生活環境的需求不斷增強，已經深刻認識到林業工作的重要性，在此前提下，林業綠化工程就顯得尤為重要，但由于缺乏科學的管理辦法，林業綠化工程管理在實際工作中存在不少問題，因此，積極對我國林業綠化工作工程管理進行研究分析勢在必行。

1林業工程管理存在的問題

1.1林業投資預算經費不足，后期管護措施缺乏

目前工程造林的中央投入資金只能滿足低標準的首次造林部分費用，沒有后期管護的防火設施、撫育措施、封禁措施和管護人員的投資，人為破壞力度大，林業效果一年不如一年，嚴重阻礙了林業的健康發展。

1.2造林土地協調困難

2009年集體林權制度改革以后，林地和荒山荒地全部承包給村組和農戶，同時林業補貼相對農業較少，在造林施工作業時，屢屢遭到農民阻攔，項目無法順利實施，最終導致綠化用地困難。

1.3林業招投標程序不健全

目前林業工程招投標門檻較低，承包造林的施工隊伍良莠不齊，專業性不強，造林工程過程缺乏專業的技術人員和監理人員，苗木質量差，成活率較低，在完成林木種植后，對林木的后續養護較少，很多樹苗出現死亡，影響了林業的可持續發展。

2提高林業工程質量的管理措施

2.1加強領導，分解任務

政府部門要加大對林業綠化工程的領導，以市縣林業局為項目實施部門，協調好計劃、農業、交通、水務、旅游等部門之間的關系。實行任務分解，計劃部門立項，財政部門積極籌措建設資金，林業部門完成總體規劃及綠化設計及施工任務，交通部門完成道路兩側、出入境綠化設計及施工任務，水務部門完成水系設計及施工任務，涉及鄉鎮完成村鎮綠化設計及施工任務，旅游單位完成旅游景點綠化設計及施工任務，林業及農業部門配合計劃、財政部門完成林業產業扶貧，認真夯實分項目工程目標管理，層層落實目標和責任。各部門要加強溝通，協同配合、互相支持，圍繞一個共同目標，各司其職，各負其責。

2.2優化機制，強化管理

一是實行公開招標，要有資質信譽好的企業參與競標，并且要建立信用等級考核，凡是年度考核為施工質量差、信譽度低的企業，第2年不允許參加造林項目競標。二是科學制定林業工程驗收辦法，充分利用GPS、無人機等現代林業技術手段對工程苗木進行驗收，提高面積核實率，對達不到規定造林面積和苗木成活率的工程不予兌現資金。三是制定本地苗木規格合同，對苗木的胸徑、冠幅、土球大小等作統一要求，保證質量。四是推行監理、技術人員準入機制，林業工程的實施要配備專業的林業技術人員全程監理;另外還要聘請專業技術員對苗木的栽植、施肥、澆水進行科學指導，保證苗木成活率。五是加強資金管理，對林業項目資金要專款專用，嚴禁挪用、截留、侵占，控制開支標準，規范核算手續。

2.3強化科技和標準體系建設

項目建設單位要認真總結以往造林經驗，并聘請省市林業科研單位對項目進行指導，為項目的實施提供技術支持;要對項目管理人員與技術人員進行必要的培訓，加強自身業務素質，提高團隊的技術水準;同時按照“作業規劃”制定一套完善的質量標準體系，用于對造林質量進行把關。

2.4機制創新，提高管理

因地制宜制訂綠化工程項目實施方案，明確目標、任務、期限、責任和措施，落實到部門、單位和責任人，嚴格檢查和獎懲，確保項目建設的順利實施和如期完成。積極開展創建國家園林城市、綠化模范城市、國家森林城市、綠色家園、綠化先進單位等活動，以點帶面，推動項目建設順利實施。

2.5依法治林，嚴格實施監督管理

一是加強法律監督和行政監察，鞏固林業公安執法和司法聯動，強化對故意毀林行為的法律、行政、經濟等的制裁，完善跨行政區域林業聯合執法機制。二是嚴格執行封山禁牧條例，對偷牧夜牧現象嚴重的鄉鎮，不予兌現封山禁牧責任金，實行主要負責人追究制。積極探索并制定草畜平衡制度，建立草場載畜能力評價機制。三是要加強新造林地的補植補造、撫育和管護，提高森林質量。

2.6深化土地、林權等制度改革

一是加快對河流、森林、山嶺、草原、荒地、沙漠、水域、濕地等自然生態空間的統一確權登記，明確產權主體、法人主體，推進所有權與使用權分離，擴大使用權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。推動土地、林權流轉，支持治理大戶、企業法人、專業合作社、集體經濟組織長時期大規模實施生態治理。延長造林大戶、企業及經濟合作組織承包林草地到期后的承包期。允許通過財政轉移支付支持農民、集體以合作社的組織形式直接參與植樹造林。推行“非林業管理的林業用地”模式，政府租用農民承包地進行集中連片造林;結合移民搬遷，推進“空殼村”整體退出，實施規模化造林;將農村撂荒2年以上耕地交歸村集體代管，用于生態林建設。成立園區、鄉鎮環保機構和林草資源管護站，配備村級生態護林員，建立打通地上地下、岸上水里、城市農村相互銜接配套的監管體系。

2.7積極引導，廣泛宣傳

要全面、準確、深入地宣傳國家關于生態環境建設和林業產業政策的精神，使全社會認識到綠化工程對于調整農業產業結構、穩定增加農民收入、促進經濟社會可持續發展、創建新農村的重大作用，營造良好的輿論氛圍和社會環境，確保項目建設有序開展和扎實推進。

3結語

林業綠化工程管理工作對林業的持續發展與穩定具有重要作用“。加強林業綠化工程管理是實施可持續性發展途徑的重要保障”，是生態文明建設的重要抓手。要轉變對傳統的林業工程管理思路，要在不斷的創新改革中逐漸提高林業工程管理的水平。

（收稿：2019—11—14）