資源優(yōu)化配置下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革探究

王軼歐

(沈陽(yáng)音樂學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110818)

當(dāng)前我國(guó)高校迅猛發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理也隨之發(fā)生了重大的變革，從最初傳統(tǒng)的手工入賬管理到大數(shù)據(jù)時(shí)代信息平臺(tái)共享，已基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)掌管高校資產(chǎn)，促使資產(chǎn)信息更加地趨于真實(shí)、全面和完整。這當(dāng)中資源的優(yōu)化配置、科學(xué)的合理有效利用起到了關(guān)鍵性的作用。

一、資源優(yōu)化配置

1.資源優(yōu)化配置的理論溯源

資源優(yōu)化配置是指為使資源更好地發(fā)揮最大作用，減少資源不必要的浪費(fèi)和消耗，通過將有限的資源科學(xué)、合理地分配到每個(gè)領(lǐng)域中，以便獲得最佳效益。資源具有稀缺性[1]。社會(huì)可根據(jù)各種資源的不同屬性對(duì)其在各個(gè)領(lǐng)域部門之間的配置，在規(guī)定的情況下，也體現(xiàn)了社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間在不同用途之間的分配，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家來(lái)說資源合理優(yōu)化配置也起到了關(guān)鍵性作用和深遠(yuǎn)的影響。

一般來(lái)說，資源是否達(dá)到相對(duì)優(yōu)化的配置，效益是極具緊要因素和目標(biāo)，提高可盤活經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；否則，發(fā)展充滿限制。簡(jiǎn)單而言，優(yōu)化資源配置就是為了讓資源得到更好地利用，而做的一些合理配置。

2.資源優(yōu)化配置的方式結(jié)構(gòu)

(1)計(jì)劃配置方式。根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，計(jì)劃部門按照事先計(jì)劃好的份額，通過行政命令統(tǒng)一進(jìn)行資源管理和配置。在社會(huì)主義階段，特別是蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，主要采取計(jì)劃資源配置的方式，生產(chǎn)資料是全社會(huì)共同占有的，商品貨幣在當(dāng)時(shí)是不存在的關(guān)系，一切都由社會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)決定資源的配置。改革開放之前的中國(guó)也是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)配置社會(huì)資源的，一段時(shí)間里極大地影響和限制了市場(chǎng)的作用。曾經(jīng)在計(jì)劃資源配置方式下，雖然做得從整體利益出發(fā)，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠完成指標(biāo)任務(wù)，但是在限定的條件框框里，無(wú)法充分集中解決通過計(jì)劃方式帶來(lái)的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)難題，以致力量薄弱滿足不了廣大社會(huì)需求。加之存在當(dāng)時(shí)社會(huì)信息傳遞不便捷，難以反映應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體復(fù)雜多變的狀況，從而造成更多信息不準(zhǔn)確、甚至扭曲誤導(dǎo)。因?yàn)橛?jì)劃配置方式導(dǎo)致市場(chǎng)沒有充分動(dòng)力，資源缺乏交易活力，配額抵觸選擇，統(tǒng)管扼制競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨消極被動(dòng)的狀態(tài)，時(shí)而出現(xiàn)大量資源閑置，時(shí)而又出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，基于社會(huì)全面排斥、公平競(jìng)爭(zhēng)取代，進(jìn)入現(xiàn)代后世界上更多的國(guó)家開始逐步采用以市場(chǎng)配置資源的方式來(lái)作為自己的基礎(chǔ)性機(jī)制。

(2)市場(chǎng)配置方式。資本主義制度的確立，開啟了以市場(chǎng)為運(yùn)行機(jī)制的資源配置方式。依靠資本主義制度，社會(huì)生產(chǎn)力開始成為發(fā)揮積極作用，產(chǎn)品和資源促使市場(chǎng)規(guī)模愈加增大，并且在其中進(jìn)行所需交換，市場(chǎng)的充分利用使得商品也多元化，資源配置方式的改變也大大提升了市場(chǎng)產(chǎn)品的數(shù)量[2]。市場(chǎng)配置方式成為資本主義制度在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，要及時(shí)通過市場(chǎng)上產(chǎn)品的價(jià)格信息來(lái)確定供求變化，企業(yè)與市場(chǎng)共同決定生產(chǎn)要素的情況。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技信息日新月異的革新，這種方式也帶來(lái)一些弊端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的步伐，社會(huì)總供給與總需求偏失，以及機(jī)制、秩序存在不合理和滯后性等問題，造成市場(chǎng)混亂、人為操控和泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)生。

3．資源優(yōu)化配置的思想闡述

(1)推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展技術(shù)，保障生產(chǎn)力

勞動(dòng)生產(chǎn)率高和個(gè)別價(jià)值低的部門，在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)起到主導(dǎo)作用，能夠以競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)地位獲得較高的收入，并高于個(gè)別價(jià)值價(jià)格產(chǎn)品[3]。相反，在競(jìng)爭(zhēng)的作用下，勞動(dòng)生產(chǎn)率低和個(gè)別價(jià)值高的部門，以較少的收入被動(dòng)出現(xiàn)蝕本的發(fā)生，使得低于個(gè)別價(jià)值價(jià)格出售。隨著市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從自身實(shí)際出發(fā)，在利益的合理調(diào)節(jié)下，改善經(jīng)營(yíng)理念，采取有效措施，利用先進(jìn)科學(xué)與技術(shù)信息，主動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都大幅度提高。

(2)優(yōu)化市場(chǎng)的生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)需銜接

要不斷了解市場(chǎng)供求狀況，并據(jù)此安排和調(diào)整方向、品種、數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)行要素的組合。價(jià)格的波動(dòng)影響商品在市場(chǎng)上的供給情況，上漲時(shí)供不應(yīng)求需擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高規(guī)模建設(shè)；下跌時(shí)則供過于求，就要縮小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也可轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，調(diào)整生產(chǎn)方向?yàn)槠渌唐贰？傊袌?chǎng)決定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益今后發(fā)展的內(nèi)在要求和未來(lái)好壞。

(3)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)能力

面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額是從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路。優(yōu)勝劣汰的方式會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自我完善管理，極力降低成本，提高效益產(chǎn)出。科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)推進(jìn)市場(chǎng)自負(fù)盈虧，不斷累積自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，提升創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮進(jìn)取活力。

二、我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理

1.我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

高校國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)利等公共財(cái)產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定按照貨幣計(jì)量的方式，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源占有或使用的國(guó)家所屬的資產(chǎn)總稱。

由國(guó)家統(tǒng)一所有，在政府實(shí)時(shí)監(jiān)管下，高校實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的占有使用和實(shí)施管理的綜合體制。在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，以“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持建立按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、歸口監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。高校國(guó)有資產(chǎn)因其表現(xiàn)形式不同，要具體分級(jí)責(zé)任到人，內(nèi)設(shè)管理部門要增強(qiáng)對(duì)歸口其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管力度。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)的組成部分

高校使用的資產(chǎn)是由國(guó)家統(tǒng)一撥給的并在相關(guān)規(guī)定的運(yùn)用下，高校所組織收入而形成的國(guó)有資產(chǎn)，高校國(guó)有資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、以其他方式和途徑，在國(guó)家法律規(guī)定的允許確認(rèn)下，通過固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等形式共同組成。

高校資產(chǎn)使用部門是指高校直接使用國(guó)有資產(chǎn)的部門，對(duì)其使用的資產(chǎn)實(shí)行直接管理。高校以履行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度、貫徹執(zhí)行自用國(guó)有資產(chǎn)合理配備、認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)日常管理和定期盤點(diǎn)資產(chǎn)使用情況、實(shí)時(shí)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)及損耗狀況等為主要職責(zé)，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

3.高校國(guó)有資產(chǎn)的配置及使用

高校國(guó)有資產(chǎn)配置，是指根據(jù)教育事業(yè)和高校發(fā)展的需要，按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的程序，高校以“購(gòu)置”方式進(jìn)行資產(chǎn)配置的行為。高校國(guó)有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家配置的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，不得私自超額預(yù)算與采購(gòu)，嚴(yán)把配額控制，并依據(jù)購(gòu)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，合理符合配置其國(guó)有資產(chǎn)。

做好高校年度預(yù)算，特別是向上級(jí)財(cái)政部門提交申請(qǐng)的項(xiàng)目，超出限額以上的資產(chǎn)并用于國(guó)家財(cái)政性資金所購(gòu)置規(guī)定的，要及時(shí)列入年度預(yù)算中，確保資產(chǎn)配置規(guī)范化；一部分需購(gòu)置的資產(chǎn)如符合政府采購(gòu)范圍的，要以國(guó)家政府統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行定期或不定期的清查和盤點(diǎn)，以保證賬實(shí)相符；及時(shí)按照規(guī)定處理盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，必要時(shí)還須履行追責(zé)制度，對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)時(shí)掌握和了解，有效避免和快速處理。

高校對(duì)其占有、使用的各種資產(chǎn)，須建立賬簿，分類登記，及時(shí)入賬。特別是要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，比如高校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等等，避免無(wú)形資產(chǎn)大量流失[4]。提高國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等利用率，極力做好充分論證，必要時(shí)需進(jìn)行可行性分析，不得私自未經(jīng)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定的審核和批準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。

4.高校國(guó)有資產(chǎn)的處置及監(jiān)管

高校國(guó)有資產(chǎn)處置，是指高校對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。高校要本著“公開、公平、公正”的原則，遵循正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)方式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置工作的開展，同時(shí)，只有在審批手續(xù)通過的情況下，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定后才可處置。高校未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行組織實(shí)施出售、轉(zhuǎn)讓和變賣等國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以拍賣等方式，通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)合理、透明化處置。

按照國(guó)家上級(jí)有關(guān)部門要求，高校要及時(shí)、準(zhǔn)確地做好國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)工作，這就亟需借助現(xiàn)代化資產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)的開發(fā)和使用大力削弱了資產(chǎn)管理的繁重任務(wù)，有效提供管理工作效率。充分體現(xiàn)“人—機(jī)關(guān)聯(lián)”的作用，通過系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和人為的職責(zé)管控相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，高校建立健全國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化管理機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)監(jiān)督和管理中的每一個(gè)人，保障高校國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)確和完整，依法維護(hù)其安全性和提高效益性。

三、運(yùn)用資源優(yōu)化配置促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新發(fā)展

1.改革創(chuàng)新的目標(biāo)

大數(shù)據(jù)信息時(shí)代驟然影響下，如何在大環(huán)境大背景的改革環(huán)境中屹立發(fā)展，這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理將面臨著的新問題與目標(biāo)，亟需打破傳統(tǒng)的管理思維模式，摒棄落后的管理手段方法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要和適應(yīng)大學(xué)的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的弊端和不足，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新思維，以卓越進(jìn)取的原則，對(duì)舊式的資產(chǎn)管理方法采取大刀闊斧地改革，理念的更新決定了事物發(fā)展的前進(jìn)方向和動(dòng)力，我們要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，深化體制改革細(xì)節(jié)，全局、整體掌握高校國(guó)有資產(chǎn)信息和使用率，使其在高校飛速發(fā)展和建設(shè)中助添臂力，實(shí)現(xiàn)資源更好地優(yōu)化配置。

2.改革創(chuàng)新的思路

根據(jù)目前我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)需要，國(guó)有資產(chǎn)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，嚴(yán)格遵從上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署、按性質(zhì)按部門分工管理、明確責(zé)任人落實(shí)到每個(gè)人等一系列管理原則，全面準(zhǔn)確執(zhí)行統(tǒng)一配置、合理使用和節(jié)約資源來(lái)管理和發(fā)展高校國(guó)有資產(chǎn)。通過大量調(diào)查研究，建立“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，保證全責(zé)清晰地有償使用，制定適應(yīng)實(shí)際的管理辦法，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，有效地全面貫徹到國(guó)有資產(chǎn)管理整個(gè)過程中，使得資源合理化得到配置，充分起到作用率最大化，滿足機(jī)構(gòu)和崗位需要[5]。

徹底改變過去國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、部門間相互推責(zé)、權(quán)限越界不清和缺乏監(jiān)管力度，避免資產(chǎn)管理主體失效現(xiàn)象發(fā)生。明確目標(biāo)，效益優(yōu)先，建立開放、動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性資源配置體制，按照國(guó)家有關(guān)政策并結(jié)合高校實(shí)際情況做到管理體制、制度、手段、平臺(tái)創(chuàng)新改革，極力保障高校國(guó)有資產(chǎn)處于保值增值的狀態(tài)，面對(duì)長(zhǎng)期形成的難題，逐步改變我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理落后的狀況。通過不斷深入調(diào)研、改革創(chuàng)新，大力促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范管理程序和體制，穩(wěn)步提高信息化資產(chǎn)管理手段，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理趨向智能化、準(zhǔn)確化和規(guī)范化。

3.改革創(chuàng)新的有效措施

以科學(xué)化為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置，既是高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)，也是高校提升大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力做優(yōu)做強(qiáng)的必經(jīng)之路。深化教育管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展中，要切實(shí)推進(jìn)分類改革，大力推動(dòng)高等教育系統(tǒng)內(nèi)資源整合，優(yōu)化重組準(zhǔn)公共類國(guó)有資產(chǎn)，新設(shè)或改制經(jīng)營(yíng)類資本校辦企業(yè)。

(1)精準(zhǔn)施策改革分類，保障資源存量、增量融合

國(guó)有資產(chǎn)分類整合是資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)性工作。通過使用功能界定、劃分類別，實(shí)行分類整合管理，大力提高了高校國(guó)有資產(chǎn)管理效率，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、定責(zé)和評(píng)估等工作不再是責(zé)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不清了，改革分類的發(fā)展更具有針對(duì)性，監(jiān)管范圍擴(kuò)大，同時(shí)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)更趨于準(zhǔn)確和科學(xué)，有利于形成國(guó)有資本配置監(jiān)管和高校教育發(fā)展的新格局。

(2)以調(diào)整重組結(jié)構(gòu)為契機(jī)，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化管理

充分利用資源優(yōu)化配置來(lái)有效實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)綜合管理。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化合理分工和布局對(duì)于促進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作起到發(fā)揮帶頭作用，深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)盤點(diǎn)存量資產(chǎn)、兼并重組、處置報(bào)廢無(wú)效資產(chǎn)等，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和配置使用，保障高校資產(chǎn)質(zhì)量更高、利用效率更好、輔助教學(xué)管理更優(yōu)的目標(biāo)。

(3)改革校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立和改革經(jīng)營(yíng)類高校校辦企業(yè)新模式結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化資源配置的基本保障。立足高校國(guó)有資產(chǎn)管理定位和高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新形勢(shì)下校辦企業(yè)在高校發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，實(shí)時(shí)搭建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，促使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，便捷化改進(jìn)監(jiān)管流程，使其具有可操作性更強(qiáng)的作用。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)考核和評(píng)估機(jī)制，確保監(jiān)督工作落實(shí)保值增值主體責(zé)任。

四、結(jié)論

在思路模式創(chuàng)新、制度構(gòu)架更迭等方面高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，要想今后更好地保障國(guó)有資產(chǎn)合理化流動(dòng)和使用，需要充分發(fā)揮高校資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和作用，大力提高國(guó)有資源配置效率。積極開發(fā)和創(chuàng)新具有資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)整合功能的高校雙向資產(chǎn)管理扶持技術(shù)，促使其在未來(lái)高校教育發(fā)展中起到積極影響和理論引導(dǎo)效應(yīng)。