普通高中招生制度實施現狀及對策思考

王能儉,吳亞林

(1.鄂南高級中學,湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學院 教育學院,湖北 咸寧 437100)

進入新世紀以來，我國經濟高速發展以及國家教育體制改革使得普通高中教育無論是辦學規模還是教育質量在不同地區都獲得了長足的發展，為高等院校輸送了大批的優秀人才。但是，普通高中在招生制度、策略及實施過程方面，存在著一些需要探討和解決的問題，特別是普通高中招生方式上還存在著一些亟待改進的問題。

一、普通高中招生的現行制度

(一)中考考試性質、原則與形式

初中學業水平考試(The Academic Test For The Junior High School Students) (簡稱中考)是初中在校生初中學業水平的合格性考試，同時又是高中學段選拔性考試;中考合格是初中畢業證發放的必要條件。初中畢業生可依據中考成績志愿報考相應的普通高中、職業高中及中職等學校。考試科目為國家課程方案所規定的全部學科，有的地區還加考地方課程。考慮到初中畢業生升入高中特別是普通高中后繼續學習的潛在能力，中考要在考查基礎知識、基本技能和基本能力的基礎上，還要考查學科素養和關鍵能力，為將來進入更高層次的深造做準備。中考命題根據義務教育課程標準的要求，綜合考慮義務教育課程改革、教材使用和區域差異等情況。初中學業水平考試堅持的原則是全面貫徹黨和國家教育方針，落實“立德樹人”根本任務，推進素質教育，更新教育觀念，創新評價制度，全面提高學生綜合素質。

按照湖北省教育廳規定，各地市州初中畢業生學業考試科目設置根據教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》規定的科目確定。學業考試科目分為考試科目、考查科目和考核科目。考試科目為語文、數學、英語，考查科目為物理、化學、道德與法治、歷史、地理、生物、體育與健康。

中考考試科目與計分辦法由各地市州決定，例如某市的考試科目與形式規定如下：

語文、數學、英語實行閉卷考試，數學考試考生不得攜帶計算器，英語考試含有聽力測試；物理、化學合卷，實行閉卷考查；道德與法治實行開卷考查，允許考生帶初中各年級教科書和平時上課做的筆記。

地理、生物在初二年級結業，歷史在初三年級結業，由市統一命題、各區統一組織畢業考查和閱卷。

體育與健康、物理化學生物實驗技能操作組織全市統一考查(方案另發)。

考核科目為音樂、美術(或藝術)、綜合實踐活動、地方課程和學校開設的選修課程等，一般應在學科教學結束時隨堂進行。考核方式和形式要靈活多樣，可結合學科特點和學校實際，采取紙筆測試、聽力測試、面試、實驗操作、作品展示、才藝表演、撰寫小論文等多種方式。

綜合素質各維度評定為C等或以上、所有科目學業考試成績合格的畢業年級學生，方可授予初中畢業證書。

又如某市2019年的中考規定：

中考總分680分:語文130分;數學120分;英語120分(含聽力40分);物理80分;化學50分;道德與法治50分;歷史50分;體育40分(其中平時體育成績15分，測試成績25分);理化生實驗操作20分。

地理、生物、地方課程以等級折算計分(等級A折算20分、等級B折算16分、等級C折算12分、等級D折算8分)。

另外，根據《湖北省推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》，改革后中考的科目有小的調整。包括：語文、數學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動(信息技術教育)、生命安全教育、心理健康教育，共計15科。該意見從2019年入學的初一學生開始，2022年中考執行。

(二)普通高中招生制度

湖北省普通高中招生入學制度建設在整體上是與國務院和教育部的政策文件相一致的。自2014年以來，在貫徹落實教育部每年發布的做好普通中小學招生入學工作通知的同時，湖北省還依據國家文件對普通高中招生入學制度進行了改革。

1.錄取依據。湖北省高中階段學校招生錄取的依據是：初中學業水平考試成績+學生綜合素質評價結果。初中學業水平考試成績作為高中階段學校招生錄取的重要依據。計分科目包括道德與法治、歷史、語文、數學、外語、體育與健康、物理、化學和物化生實驗操作等科目，其計分方式為原始卷面分。具體由各市(州)研究確定。

2.錄取方式。湖北省普通高中階段學校招生方式主要有統一招生、分配生招生、自主招生(包括體育藝術特長生)和國際合作辦學招生等招生方式。一方面，為推動義務教育均衡發展，促進教育公平，進一步完善分配生招生政策。湖北省優質普通高中學校分配生招生計劃按不低于80%的比例分配到區域內各初中學校，名額適當向農村初中學校傾斜。同時，禁止各部門、高中學校及社會機構在學業水平考試之外自行單獨組織考試以確定分配生資格，不允許組織對已具有分配生資格的學生進行排名的選拔考試。另一方面，為推動高中階段學校多樣化有特色地發展，滿足有不同潛質學生的發展需要，推行特色學校自主招生政策。自主招生采取“學生自愿申請、招生學校依據學生學業水平考試成績和綜合素質評價結果自主確定”的方式進行。具有自主招生資格的學校，必須是事先被市(州)教育行政部門認定的特色學校，只能招收具有學科特長、創新潛質的學生。嚴禁將義務教育階段學科競賽成績作為自主招生資格前置條件和錄取依據，嚴禁以自主招生名義“掐尖”、提前招生、降低要求招收“線下生”等。各市(州)自主招生的名額按不超過本地總招生計劃的5%進行控制。

3.填報志愿。各市(州)的考生根據自己的中考成績(先公布成績、劃定各高中資格線)統一在本市(州)網上填報志愿。有的地方還對特長生資格線劃底線。如咸寧市就規定，“按照省、市示范高中學校校線線下 50 分內，其他高中學校校線線下 30 分內確定合格名單，按計劃、專業人數和志愿從高分到低分錄取。”

二、普通高中招生方式存在的問題

普通高中招生制度實施過程中，我們發現很多制度設計沒有得到完全落實，特別是學校違規“搶生源”是普通高中招生的痼疾，學生自主“擇校”又是廣大考生的現實需求。“搶生源”與“擇校”糾結于一體，導致高中招生與初中辦學都存在著違背教育部和省教育廳規定的招生入學制度的問題，我們應該予以重視、正視和糾正。

目前普通高中招生的問題概括起來，主要有以下幾點。

1.爭搶優質生源。現在的普通高中學校，為了保證本校生源質量，在招生時采取一些不正當、不合規的手段，使招生變成了“搶生”，這一現象在相同地區辦學條件、辦學質量差不多的學校之間尤為突出。主要體現在以下幾個方面。在招生宣傳時過分放大學校在某一方面的辦學成果、夸大硬件設施、師資狀況等來吸引優質生源；承諾減免學雜費、提供相對較高的獎學金甚至補貼生活費和其他便利條件來誘惑考生和家長；通過提前錄取、提前開學等方式優待考生，從而達到穩定優質生源的目的；少數高中學校用互相中傷、互相貶損或對學生進行威嚇等手段爭搶優質生源。

2. 打亂招生秩序。這種做法嚴重擾亂了初中學校的正常教學秩序，主要表現在四個方面。一是在招生總體秩序約束不足開放有余。同是省級示范高中、擁有更多更豐富教育資源的高中自主招生遴選的范圍是不同的，存在自主招生遴選范圍權限審批問題。遴選權限范圍廣覆蓋面大的學校優質生源更加集中，相反絕大多數學校的優質生源被“抽血”。有些高中學校為了搶奪優質生源，互相“挖墻腳”。一些原本各自有對應初中學校生源的高中，把工作做到了別的高中對應的生源學校。為了吸引優秀學生，很多學校開出了諸如承諾提供陪讀房子、可以挑選好班等各種優惠條件。更為嚴重的是社會上的培訓機構和部分初中學生家長參與其中，推行一種所謂的“封閉班”，由一些很有經驗的老師培優帶班，把水平相當的優秀學生集中到一起，提前學習高中課程。這種班中途不能進人，而且一節大課要幾百元，到了升學的時候集中去往某所大家向往的高中。二是招生錄取方式規范不夠、各出奇招。由于中考對高中招生的選拔功能弱化，加上各示范高中搶生源“掐尖”的習慣，很多高中組織開展“夏令營”“冬令營”以及春季游學、秋季游學等方式，自主命題搞預錄取，考試內容不一、分值不同。還有個別高中學校在分配生考試的同時，另外組織針對簽約生進行“語數外+物理”的考試(也稱為校考)。而相對薄弱的高中就采取各種花樣抵制，以達到截留優質生源的目的(如利誘、勸阻、威嚇、竊取密碼篡改學生志愿、集中組織學生出外活動等等)，更有當地教育行政部門出于保護區域內高中的意圖，出面干預域外高中招生，造成區域內外高中的校際矛盾突出.三是辦學不規范。有的普通高中干脆套辦初中，在域內小學畢業生中遴選優秀學生，硬性規定三年后必須上本校高中，以保證優質生源不外流。有的則是掛靠一兩所民辦初中，初中打著高中的旗號招生，高中得以有優質生源的保障。四是生源學校校長和教師心理矛盾糾結反響強烈。普通高中特別是優質高中的“掐尖”、自主招生等導致初中學校教學與管理秩序混亂。這些學校既希望更多的本校學生被名高中“掐”走，又擔心影響本校的中考成績受影響，領導老師心理矛盾糾結。許多高中將還沒有經過初中學業水平考試的學生招到校內進行高一教學內容的授課，初中學校認為這樣會影響這些學生將來中考的成績，對學校評價不利，反響強烈。中考成績或普通高中自主招生的錄取情況是評價初中教育教學質量的重要標準，社會上在一部分家長心目中可能還是唯一標準。

3.招生制度規定落實不到位。一是區域普通高中招生政策模糊處置落實不夠。招生學校指令性計劃的分配生政策，絕大多數地區沒有執行或執行不到位；自主招生政策模糊，沒有統一的硬性規定，各高中各行其是。二是學籍注冊制度沒有落實到位，有的高中跨地區招來的學生可以在該學校注冊(如武漢地區的高中跨區域招生學籍注冊條件寬松)，而有的高中跨區域招生卻不能注冊(如部分市和縣級區域的高中)。三是高中復讀生問題，教育部明文規定“從2002年秋季開學起，各地公辦高中不得占用學校教育資源舉辦高中畢業生復讀班，也不得招收高中畢業生插班復讀”，但是由于復讀生，尤其是高分落榜生基礎扎實，學習刻苦，考取本科、名牌大學的可能性大，所以，很多學校置教育部的規定于不顧，招收復讀生，借此來增加學校本科上線絕對人數比例，提高升學率，甚至連續多年出現省高考狀元是往屆生的現象，一些普通高中以此吸引眼球。

三、完善普通高中招生制度的思考

要解決這些問題，必須加強教育行政部門宏觀調控的實效性、改革中考制度，參照新高考改革，建立分層有序、考生自主、兼顧全局的普通高中招生制度。

1.教育行政部門應積極轉變自身職能。首先是建立科學的教育評價體系，切實引導基礎教育類學校從應試教育向素質教育的轉變，不惟分數、不惟升學率評價學校的工作業績和辦學成果；同時要引領社會公眾對基礎教育類學校開展素質教育的認同；其次是注重招生工作宏觀調控的實效性，促進不同層次的普通高中學校在政府的宏觀調控下實現有序競爭、健康發展。對普通高中的招生計劃、錄取分數線要嚴格限定，并嚴格限制超出其辦學條件的招生；加大力度落實分配生制度，盡快推進普及高中階段教育，以促進基礎教育均衡發展。

2.建立全省統一的高中招生填報志愿、錄取系統。根據各層次普通高中招生權限、區域范圍和各高中在各地區招生計劃、分配生指標等統一網上錄取。加強對初中學校在高中招生填報志愿環節的指導、督導力度，保障考生選擇學校的權利，防止學校、老師及家長等干涉甚至代庖行為的發生。

3.規范各高中套辦初中的辦學行為，進一步規范、優化高中生學籍注冊管理制度。禁止各普通高中提前招生，讓全體初中畢業生接受完整的九年義務教育，而不是僅僅為了升學。改革教育體制，打開九年義務教育與普通高中對接通道，實現九年級與高中的無縫對接。十九大以來，國家大力推進普及高中教育，兩年初中+四年高中，即所謂初高中“2+4”模式成為可能。目前，浙江、重慶、寧夏等省市區的個別地方在嘗試。

4.改革中考模式，實行普通高中錄取的多樣性。在普通高中招生中既要出臺相關制度以約束各高中自主招生行為，又要顧及到不同地區、不同學校、不同學生的差異，還要顧及到不同地區教育水平的均衡發展和初中素質教育的全面推行。據此，要對現行中考考試制度、考試科目、考試內容、錄取標準等進行全面改革，參照新高考改革的模式，逐步實現普通高中招生錄取的多樣化。

5.加強打造學校特色品牌，營造統一有序的普通高中招生環境，確保各普通高中學校健康發展。各普通高中學校要加強內涵建設，提高教育質量，學校之間應建立一種良性競爭、互幫互學、互相促進的和諧關系。