農村基礎設施建設的眾籌融資模式研究

謝寶峰

(江蘇大學 管理學院，江蘇 鎮江 212013)

一、問題的提出

農村是我國經濟社會發展的“蓄水池”和“穩定器”“鄉村振興”的實現離不開農村的繁榮發展[1]。近年來，“三農問題”成為國家關注的焦點，農村的繁榮發展也已成為了國家發展的重中之重。黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”；黨的十七大提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”；黨的十八大提出“推動城鄉發展一體化”；黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”[2]。而農村的繁榮發展離不開完善的基礎設施這一物質基礎。經濟學鼻祖亞當·斯密在其專著《國富論》中就指出加強農村基礎設施建設對國民財富增加和經濟增長具有重要作用，并主張政府應高度重視農業基礎建設[3]。凱恩斯在專著《就業、利息和貨幣通論》中也指出加強農村基礎設施建設對經濟發展具有重要作用[4]。Gibson和Olivia[5]，陳銀娥、刑乃千和師文明[6]也都認為農村基礎設施可以促進農村經濟發展，并能提高農民收入。金福良和李谷成利用C-D生產函數對湖北省1996—2010年間的農村基礎設施投資數據進行了實證研究，結果顯示農村基礎設施投資對農村經濟增長具有顯著影響[7]。張勛和萬廣華通過將一個分析包容性增長的研究框架應用于CHNS數據，實證分析得出座機電話和自來水等農村基礎設施總體上有助于提高我國農村居民的收入水平，并且收入較低的群體從中獲益更多[8]。

目前我國農村基礎設施嚴重不足，還遠遠不能滿足現代化農業發展和農民持續增收的需要。根據國家發改委發布的《農村基礎設施建設發展報告(2013年)》，在生活用水方面，至2012年末，全國還有近1.6億農村人口飲水未達到安全標準；在道路建設方面，截止2010年底，我國仍有1200個鄉鎮、12萬個建制村未通水泥路(或瀝青路)；在農村電網建設方面，至2012年底，全國還有無電人口約265萬人；在社會事業發展方面，農村中小學辦學條件差、醫療衛生基礎設施落后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變[9]。因此，要實現“鄉村振興”這一目標，農村基礎設施供給必須大大增加。

農村基礎設施建設是一項浩大的工程，其重點難點是資金問題[10]。農村基礎設施具有公共產品的基本特性，根據公共品理論，公共品的供給和消費上的非競爭性和非排他性的這一特性決定了競爭的市場不可能提供這類產品[11]，市場機制在公共品領域發生了失靈，而西方的公共財政理論強調政府應調節和干預市場調控難以進行或無法把握的領域[12]，因此農村基礎設施的建設和發展與政府財政支出密切相關。目前我國農村基礎設施建設的財政資金包括中央財政資金和地方政府財政資金。改革開放以來，我國對農村基礎設施建設的財政投入資金總量不斷增加，但由于我國長期實行的城鄉二元經濟發展模式,使得我國基礎設施建設財政資金供給制度也逐漸形成了城鄉有別的二元模式[13]，從而財政用于農村基礎設施建設的資金投入不足。財政部經濟建設司胡靜林和周法興指出，根據我國有關部門測算，我國新農村建設需要約8萬億元農村基礎設施投資[14]。林毅夫也指出如果2020年我國實現全面建成小康社會這一目標，就必須加大農村基礎設施供給，且在農村基礎設施方面每年至少需要2700億元建設資金[15]。并且根據國家統計局測算，到2020年農村基礎設施建設所需要的資金總量在15萬億元左右[16]。而根據《中國農村統計年鑒2011》數據顯示，財政用于農業基本建設的資金2006—2010年分別僅為504.28億元、668.03億元、761.91億元、832.56億元和907.12億元[17]。為了增加并改善我國農村基礎設施，我國政府在加大農村基礎設施投入的同時，創新性地在2000年開始的農村稅費改革中提出了“一事一議”制度[18]?！耙皇乱蛔h”本質上是一種民主化的村級公共品供給機制[19]，它遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”和“誰受益、誰負擔”的原則，通過村內民主協商的形式籌資籌勞供給農村公共品。也就是說，在農村發展過程中，若村集體發現有修建農村道路、水利、建立小學、建設路燈等需要時，村委會就會組織村民召開村民大會等，進行集體討論，當決議通過后由村民集資來滿足這些需要[12]。但“一事一議”這一制度在實際操作中經常出現“議而不定”“定而不行”的情況[20]。首先，雖然近年來我國農民每年人均可支配收入逐年增加，但其收入用于食品、醫療保健、交通通信等家庭生活方面的支出后，剩余資金較少，這極大地限制了村民集資提供基礎設施的能力。根據《中國統計年鑒》數據顯示，2012—2016年我國農村居民每年收支余額分別為2008.6元、1944.5元、2106.3元、2199.1元、2233.6元。其次，農村勞動人口的大量流出使得“一事一議”組織困難。近年來，隨著我國城鎮化進程的快速推進，農村勞動力人口的大規模流動成為我國社會經濟活動中一個非常普遍的現象，“農村空心化”現象已經成為我國當前很多建制村的常態[21]，這就使得這些農村的農村剩余人口根本就達不到舉行“一事一議”的法定人數。最后，村民由于受小農意識的影響，在“一事一議”的議事、討論過程中缺乏大局觀念和公共意識[21]，使得“所議之事對自己有利則同意，對己利益小或無利則不同意”[22]等現象在“一事一議”中普遍出現，從而導致村級“一事一議”制度所議事情難以達成。

綜上可知，僅依靠財政資金和“一事一議”制度下的村民集資，難以滿足我國農村基礎設施建設所需資金。眾籌作為一種新型互聯網融資模式，具有投資門檻低、調節范圍大、開放性強、平民化等特點[23]，可以迅速集聚民間資本，為資金短缺項目籌集到資金。作為一種新籌資模式，眾籌應用領域近年來不斷擴大，已經從最初的文化創意項目擴展到家居生活、游戲、食品、技術、設計、電影、圖書等領域[24]。如運動健康平臺——麥開網在眾籌平臺“點名時間”發起了“Cuptime智能水杯”家居生活眾籌項目，短時間就籌集到了171.5688萬元，眾籌成功；杭州古北電子科技有限公司在眾籌平臺“點名時間”發起了“電鰻Wi-Fi迷你音響”家居生活眾籌項目，短時間就籌集了121.7358萬元，達到了預定籌資額的12173%；醫療健康服務平臺“開云健康”在“資本匯”眾籌平臺發起了“智慧醫療”眾籌項目，短時間就順利籌集到了600萬元的資金；彼岸天在“點名時間”眾籌平臺發起了“大魚·海棠——一部給少年帶來信仰的動畫電影”電影眾籌項目，在籌資期籌集到了158.265萬元，眾籌成功；中科大的一名教師趙征在“眾籌網”上發起了“陪伴他人成長，是自己最好的成長——聽聽他們的故事！”出版眾籌項目，在籌資期籌集到了10.0358萬元，眾籌成功；一名年輕導演董秀智在“眾籌網”上發起了“紐約大學電影學院畢業作品《華埠》”娛樂眾籌項目，短時間就籌集到了10.002萬元，眾籌成功；風御九秋在“點名時間”上發起了“邀請大家閱讀我的作品、并支持我的新書《氣御千年》預售！”圖書眾籌項目，較短時間內就籌集到了50.185萬元，眾籌成功。由此可見，利用眾籌可以迅速為資金短缺項目籌集到資金。那么，我國農村基礎設施建設是否也可以采取眾籌這一籌資模式呢？

二、農村基礎設施采用眾籌籌資的可行性分析

“眾籌”這一名詞是由美國學者邁克爾·薩利文在2006年8月首次提出，并將其定義為：眾籌描述的是群體間合作事項，人們通過互聯網籌集資金，來支持他人發起的項目[25]。現在一般認為眾籌是人們在互聯網上的一種合作行為，它是指項目發起方(籌資者)通過互聯網上的眾籌平臺向不確定的公眾(潛在的支持者或投資者)籌集項目資金的一種融資模式[23]。由此可知，眾籌在某個領域可行必須具備有人愿意籌資、有眾籌平臺和有人愿意出資這3個條件。因此，在分析眾籌應用于農村基礎設施建設的可行性時，也應從眾籌可行的這3個條件進行分析。農村基礎設施具有公共產品的屬性，根據公共品理論，公共產品根據是否同時具有非競爭性和非排他性可分為純公共產品和準公共產品[26]，因此，農村基礎設施根據是否同時具有非競爭性和非排他性可分為純公共產品的農村基礎設施和準公共產品的農村基礎設施。純公共產品的農村基礎設施由于同時具有非競爭性和非排他性，不能產生收益，如農村道路等；準公共產品的農村基礎設施由于具有競爭性或排他性，能產生一定的收益，如農村供水、村衛生室、污水垃圾處理、村養老院等。

馬斯洛的人類動機論認為，動機是驅使人活動的內部原因，且動機有外部動機和內部動機之分。外部動機指的是個體在外界刺激(如獲得經濟報酬等)作用下產生的動機；內部動機則是指由個體的內在需要(如滿足同情心、獲得社會認同感、強化社會地位等)引起的動機[27]。由此可認為，在眾籌中動機是籌資者、社會大眾出資的內在作用及前提。

由于我國長期實行的城鄉二元發展模式，導致我國農村基礎設施建設明顯滯后，遠遠不能滿足現代農業發展和農民持續增收的需要。甘娟和朱玉春通過對晉陜蒙資源富集區31個鄉鎮的調查發現晉陜蒙地區農村基礎設施建設比較落后：生產型基礎設施普遍年久失修、功能老化、更新改造緩慢；大多數自然村的街道路面質量不高，排水設施落后；文化、體育、娛樂、休閑等基礎設施更是缺乏[28]。并且由上文國家發改委發布的《農村基礎設施發展報告(2013年)》也可知，我國農村基礎設施嚴重不足。由此可見，當前我國廣大農村地區存在大量的基礎設施建設項目。根據經濟學中“人都是理性的”這一假設[29]，每個人都希望自己所生活的地方生產生活條件等方面越來越好，村民、村集體等也不例外。在面臨基礎設施不足這一現狀時，村民、村集體等會有強烈的“改善村莊基礎設施”的動機，從而使得村民、村集體等有強烈的意愿發起農村基礎設施眾籌項目。

亞當·斯密認為，同情是人的一種本能和天性，是一種特殊的道德情感[30]，并在其專著《道德情操論》中指出，當人們在看到別人所處的境遇不如自己時，通常會激發人們的同情心[31]。因此，當人們看到泥濘不堪的農村道路等純公共產品的農村基礎設施時，通常會激起人們的同情心，出于“滿足同情心的需要”這一動機，社會大眾一般會產生出資的意愿。并且通過出資參與農村基礎設施建設也可以使出資人獲得一定的社會認同感、強化其社會地位等，基于此，社會大眾也會產生出資的意愿。目前我國農村道路等純公共產品的基礎設施已有眾籌的成功案例。如山東省菏澤市巨野縣謝集鎮張馬魏村村民王志鋮在眾籌平臺上發起了“鄉村路，我心中的泥濘”農村道路修建眾籌項目，短短10天，經過424次網絡愛心接力，就成功募集到了3.0025萬元的道路修建資金[32]；安徽省合肥市長豐縣下塘鎮顧圩村都崗村民組村民李兵2017年3月下旬在網絡眾籌平臺上發起了一個“鄉村道路眾籌計劃”眾籌項目，僅一周的時間就募集到了1.44萬元的鄉村道路修建資金[33]。

準公共產品的農村基礎設施可以產生一定的收益，如農村供水、垃圾處理、農村醫療等。目前我國投資市場極不完善，居民投資產品品種單一，特別是適合個人的，其安全性、盈利性均較好的投資產品明顯匱乏，完全不能滿足普通居民的投資意愿[34]。而社會大眾通過投資能帶來一定經濟收益的眾籌項目，由于對這類項目眾籌平臺通常會引入第三方擔保公司或保險公司為融資提供擔保，從而可以確保社會大眾獲得相對穩定的收益[23]。當前我國巨大的農村市場具有巨大的盈利價值[35]，甘娟和朱玉春在對晉陜蒙資源富集區31個鄉鎮的調查中，有近60%的被調查者認為民間資本介入準公共產品的農村基礎設施可以獲得中高水平的投資回報率[28]。因此，出于“獲得經濟收益”的動機，社會大眾也會產生出資的意愿。

并且，我國民間資本存量可觀，這使得社會大眾出資參與農村基礎設施建設成為了可能。根據《中國統計年鑒》數據顯示，2012—2016年我國個人存款分別為41.13626萬億元、46.70311萬億元、50.88781萬億元、55.20735萬億元和60.35042萬億元。根據中國人民銀行溫州市中心支行監測分析，2012年溫州市民間資本規模在1000億元左右；根據高和投資聯合住房和城鄉建設部政策研究中心2011年的保守估算，鄂爾多斯的民間資本規模至少在2000億元以上[35]。曹小寧也指出，榆林市民間資本規模在700億元左右[36]。

此外，我國當前較多的眾籌平臺為農村基礎設施建設利用眾籌籌資提供了平臺基礎。近年來，隨著“互聯網+”技術的迅速發展，互聯網金融已經成為了社會熱議的話題之一，眾籌作為一種新型互聯網融資模式，近年來得到了快速發展。2011年我國第一家眾籌網站“點名時間”成立，之后眾多類型不同的眾籌平臺(如追夢網、點名時刻、眾籌網、淘寶眾籌、京東眾籌、微信眾籌等)紛紛在國內成立，并且2013年10月我國也推出了眾籌網絡開放平臺[37]。根據零壹研究院發布的《眾籌服務行業年度報告2015》可知，2011年5家眾籌平臺在我國成立；2012年新增平臺10家；2013年新增平臺25家；2014年新增平臺183家；2015年新增平臺170家。并且，據零壹財經發布的《2016年中國互聯網眾籌年度報告》顯示，截止到2016年末，我國眾籌平臺已經超過了400家。

綜上分析，可知農村基礎設施建設采取眾籌籌資滿足了眾籌在某個領域可行的三個條件：有人愿意籌資、有眾籌平臺和有人愿意出資。因此，眾籌應用于我國農村基礎設施建設是可行的。

三、農村基礎設施的眾籌融資模式選擇及運作流程

1.農村基礎設施的眾籌融資模式選擇

眾籌模式按照是否產生回報可分為公益眾籌和回報眾籌，回報眾籌按照出資者獲得的回報類別可分為獎勵眾籌和收益眾籌。公益眾籌對出資者不提供任何回報，出資者參與公益眾籌的動機一般是“滿足同情心”“獲得社會認同感”以及“強化其社會地位”等，所以公益眾籌適合困境支持等能激發出社會大眾同情心的項目籌資。獎勵眾籌以提供產品或服務(如VIP資格、田園采摘體驗、電影首映體驗)等非貨幣性獎勵作為回報，出資者參與獎勵眾籌的動機一般不是為了獲得金融性的回報，而是出于消費者動機(新穎、獨特性產品)和投資者動機(投機心理)等[38]，因此，獎勵眾籌適合新產品宣傳等創新項目籌資。收益眾籌能給出資者帶來一定的經濟收益，使得出資者的投資增值，因此，收益眾籌適合能產生一定經濟收益的項目籌資。

對農村道路等沒有收益的純公共產品的農村基礎設施來說，雖然其不能產生經濟收益，但這類基礎設施可以激發出社會大眾的同情心，并且社會大眾通過出資參與這類基礎設施建設也可以使其獲得一定的社會認同感等，應采取公益眾籌進行籌資；對農村供水、污水垃圾處理、農村醫療等能帶來一定收益的準公共產品的農村基礎設施來講，由于其在未來可產生一定的經濟收益，從而能給出資者帶來投資的增值，應采取收益眾籌進行籌資。

2.農村基礎設施眾籌的運作流程

公益眾籌與收益眾籌雖然回報方式不同，但其運作流程基本上是一樣的。由上文分析可知，村民和村集體等深知本村所欠缺的基礎設施，出于“改善村莊基礎設施”的動機，村民和村集體等極易成為農村基礎設施眾籌項目的發起者。在農村基礎設施眾籌中，首先，村民和村集體等項目發起者對農村基礎設施眾籌項目的融資類別、籌資期限、籌資金額和回報方式等進行設置，并將農村基礎設施眾籌項目提交眾籌平臺進行審核；其次，眾籌平臺對項目發起者進行身份確認，對眾籌項目進行審核，并對其可行性進行估計[39]；第三，眾籌項目經眾籌平臺審核通過后，項目發起者需要在眾籌平臺上向社會大眾介紹自己的項目內容，社會大眾隨之對自己感興趣的項目進行出資；第四，在眾籌項目籌資期限內，如果籌集到的金額未達到項目發起者所設置的籌資金額，則眾籌平臺將已籌到的資金返還給出資者，眾籌項目融資失敗，反之則項目融資成功；第五，項目融資成功后，眾籌平臺將籌集到的款項發放給項目發起者，項目發起者運用籌集到的資金實施項目，并按時在眾籌平臺上對項目實施進程進行更新，同時眾籌平臺也會持續關注項目的進展以確?；I集到的資金合法經營，并且若融資類別為收益眾籌，則項目發起者需按時向出資者支付相應的回報。

四、結論與建議

眾籌作為一種新型互聯網籌資模式，可以迅速集聚民間資本，為資金短缺項目籌集到資金?；隈R斯洛動機理論，本文認為，我國農村基礎設施采用眾籌進行融資是可行的。首先，村民和村集體等出于“改善村莊基礎設施”的動機，有強烈的意愿發起農村基礎設施眾籌項目；其次，出于“滿足同情心”“獲得社會認同感”以及“獲得經濟收益”等動機，社會大眾有意愿出資農村基礎設施眾籌項目，并且我國民間資本存量可觀使得社會大眾的這種出資意愿轉化為可能。此外，我國當前較多的眾籌平臺為農村基礎設施建設利用眾籌籌資提供了平臺基礎，從而使農村基礎設施眾籌成為了可能。

以上研究在當前我國農村基礎設施建設依賴財政資金和村民集資的基礎上，為供給農村基礎設施建設資金提供了一種補充方式。為了讓眾籌在我國農村基礎設施建設中得到應用及推廣，本文建議：(1)建立健全農村基礎設施建設的眾籌融資模式的法律法規。從當前的相關法律法規、規章制度來看，我國尚未有專門的農村基礎設施眾籌融資的法律法規，在實際情況中，發起農村基礎設施建設項目主要遵循各眾籌網站或平臺的自制規定[40]。目前我國眾籌網站、平臺較多，各眾籌網站及平臺對農村基礎設施建設眾籌融資的操作標準各不相同，農村基礎設施建設眾籌融資的項目發起者、網站平臺、項目投資者之間的合同范本，資金監管制度，內部控制制度，信息披露機制及風險提示制度等都不健全，甚至處于缺失制度[40]。因此，我國應盡快出臺與農村基礎設施眾籌相關的法律法規和監管政策[41]，如確立標準的合同制度；建立平臺備案制度；明確眾籌平臺職責和發起人資格；完善信息披露與風險提示制度；明確農村基礎設施眾籌監管主體及其監管職能。(2)進一步提高我國農村互聯網普及率。眾籌作為互聯網新型融資模式，它的應用以農村互聯網的普及為先決條件。我國當前農村互聯網普及率還較低，據國家互聯網信息中心的統計顯示，截止到2016年6月，我國農村互聯網普及率僅為31.7%[42]。因此，為了讓眾籌在我國農村基礎設施建設中得到應用，我國必須進一步提高農村互聯網普及率。(3)調動村民和村集體等利用眾籌為農村基礎設施建設籌資的積極性。地方政府應積極組織人員向村民和村集體等宣傳眾籌融資的優點，介紹眾籌的融資流程，同時對其在采取眾籌的過程中遇到的問題提供幫助等服務。(4)比較研究眾籌類型、確定合適的融資模式及選擇合適的眾籌平臺。在眾籌前，村民和村集體等要對其所要籌資的農村基礎設施項目進行分析，確定項目籌資金額，并看其屬于哪一類型的農村基礎設施設施，從而為其選擇合適的眾籌模式和合適的眾籌平臺。