如何進行企業標準體系的創新設計

（陜西省標準化研究院，西安 710048）

1 序言

一說到開展標準化工作，我們就會談到兩個基本能力，一個是標準編寫的能力，再一個就是標準體系建設的能力。標準編寫解決的是企業標準化過程中的個體問題，而標準體系建設解決的則是企業標準化管理的系統問題。由于標準體系具有科學性、系統性、實踐性，目前在各行各業已得到了廣泛的應用。為了滿足廣大企事業單位的標準體系建設需求，國家標準化管理委員會相繼發布了GB/T 15496《企業標準體系 要求》、GB/T 24421.2《服務業組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》、GB/T 13017《企業標準體系表編制指南》等標準[1-3]，給出了標準體系建設的不同模型（見圖1），為指導企業標準化工作高效開展起到了積極的助推作用。但在實際工作開展過程中，由于不同企業的標準化現狀和客觀需求不同，無論企業選擇哪種標準體系架構，它或多或少都有不適用的地方。

圖1 三種體系架構模型

GB/T 15496—2017《企業標準體系 要求》在引言中明確了標準體系建立的基本理念：需求導向、創新設計、系統管理、持續改進。需求導向、系統管理、持續改進都是標準化工作的基本方法，只有創新設計，字面意思好理解，但怎么實現、怎么評價，卻沒有提出來。以標準體系結構的評價為例，企業可以結合自身需求在上述三種體系模型中自主選擇，也可以自行創新設計新的標準體系，但在企業標準化工作系列標準中的GB/T 19273—2017《企業標準化工作 評價與改進》[4]，其評價和評分是根據產品實現標準、基礎保障標準、崗位標準這個模型（即GB/T 15496—2017）進行的，對其他模型（包括被替代的模型，如GB/T 15496—2003）或創新設計的標準體系如何評價卻都沒有作出規定，故不能有效指導企業自我評價。因此，標準體系的創新設計迫切需要一套方法來支撐。

2 標準體系建設方法

標準體系的建設方法就是要找到一種可以結合企業實際，按照一定方法程序，通過一定表現形式指導企業開展標準體系設計的理論體系，包括概念、組成、類別、對象、程序和成果等六個方面。主要是研究標準化對象確定、標準間關系建立、標準體系結構形成、標準使用維護等方面的內容。[5]旨在通過該方法，可以脫離死板的固有模式，自主創新設計適合企業標準化實際的標準體系框架。

2.1 概念

標準體系是一定范圍內的標準按照其內在聯系形成的科學有機整體。總體表現為標準體系框架圖、標準明細表、標準統計表和標準體系表編制說明。

2.2 組成

標準體系的基本組成單元是標準，但不僅僅是關乎標準的研究制定，更包含標準制定之后“化”的過程以及后續的評價和持續改進。標準體系是為標準的實施和制修訂進行規劃，并提供依據，既是標準化的頂層設計工作，又是標準化的基本建設工作。[5]

2.3 類別

根據企業標準化工作的階段和水平不同，標準體系構建的類別可以劃分為創建型、提高型和完備型三種。

（1）創建型標準體系是創建主體首次開展企業標準體系建設工作，解決的是企業標準體系有無的問題，是一次全新的標準體系建設。它屬于生長期的標準體系，主要任務是在相關政策法規體系的框架下，搜集梳理相關的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準清單，并針對清單進行企業標準化現狀分析，找出差距，尋找定位，制定標準化工作發展目標，從而梳理出待制定的企業標準清單。標準體系表總體表現為相關公共標準數量不斷增加，待制定的企業標準數量較多。

（2）提高型標準體系是創建主體已經建立過標準體系，在原有體系規劃下開展過一段時間標準化工作，對相關體系文件進行了修改、補充，解決的是標準體系的完善和提高問題。提高型標準體系是成熟期的標準體系，主要任務是執行標準明細表中相關標準，在實施過程中搜集整理相關標準制修訂意見和建議，并反饋標準化實施效果，必要時少量引入最新標準。此類標準體系中，待制定標準編制任務基本完成，標準數據信息已經比較穩定。

（3）完備型標準體系是創建主體在標準體系不斷修訂和完善的基礎上，為了提高標準體系的應用質量和實施效果，對標準體系表進行優化和深化，解決的是標準體系的全面性和先進性的問題。完備型標準體系屬于全面型標準體系，主要任務是對前一階段標準化實施過程中反饋出來的問題進行梳理，按照修改意見對標準進行修訂，同時可對照國際標準和國內先進標準，進一步明確標準化工作發展目標。此類標準體系表中，按照PDCA循環過程，部分公共標準進行了一次更替，企業重點標準也完成了一次修訂，待制定標準基本沒有，標準體系的整體水平得到了提升。

2.4 對象

標準體系建立過程中，既要考慮目標對象，也要考慮支持對象。標準體系面向的目標對象是要進行標準化的對象，行業、專業、企業、產品都可以作為標準化的目標對象，如服務業標準體系、重型機械標準體系、高速集團標準體系、電力變壓器標準體系等等。標準體系的支持對象是標準體系中的標準項目，包括公共標準：國際標準、國家標準、行業標準、地方標準；還有私有標準：團體標準、企業標準等。標準體系的構建既要面向目標對象，研究分析目標對象對標準化的需求，也要面向支持對象，研究分析用哪些標準支持目標對象的標準化。[5]目標對象選擇清楚，才能將標準化限定在一個合理的工作范圍；支持對象明確，才能通過標準本身的結構和特點保障標準體系的有效運行。

2.5 流程

企業標準體系建立包括11個流程（見圖2），分別是標準體系目標分析、標準需求分析、標準適用性分析、標準體系結構設計、標準明細表編制、標準制修訂規劃表編制、標準體系現行標準搜集或匯編、標準體系編制說明撰寫、標準體系的印發和宣講、標準體系的使用及使用信息的搜集和反饋、標準體系的改進和維護。其中1-3屬于分析程序，4-8屬于建立程序，9-10屬于實施程序，11屬于改進程序。

圖2 標準體系建立程序

（1）分析程序：創建型、提高型和完備型的標準體系由于所處的狀態和特點不同，標準體系的目標也各不相同。標準體系目標分析就是要結合企業發展戰略方針，根據企業標準體系的不同類型進行目標定位，從而確定自身的標準體系目標到底是國際領先、國內領先、行業領先還是區域領先。標準需求分析和適用性分析是要根據企業標準體系目標定位，研究企業應該執行哪些體系標準，應該制定哪些企業標準，以及應該規劃哪些標準制修訂計劃，并在此基礎上進一步分析體系文件的適用性。

（2）建立程序：標準體系建立程序的五個基本流程并沒有嚴格的先后順序之分，往往是同步推進、適時調整，并在實際運行過程中不斷修改和完善。如標準搜集、明細表更新、編制說明撰寫、體系架構設計都是在體系建立過程中日益完善的。

（3）實施和改進程序：標準體系的實施和改進包括標準體系文件的印發和宣貫、標準體系文件實施效果的搜集與反饋、以及標準體系文件的修訂與完善，并循環往復，形成動態的PDCA循環過程。

2.6 成果

標準體系建立完成之后，成果主要表現為標準化現狀分析報告、標準適用性分析報告、自我評價報告、第三方評價報告、標準化發展戰略目標、標準化工作計劃、標準體系架構、標準明細表、標準體系表編制說明、標準制修訂規劃表、國內外相關標準文本和企業標準文本等等。

3 標準體系建設的注意事項

3.1 區分標準與標準體系的概念之別

標準體系的基本組成單元是標準。標準解決的是個體問題，標準體系解決的系統問題。個體需要在系統的環境中才能運行，而系統也離不開個體的支撐，二者相輔相成，缺一不可。因此，應該深入理解二者的內涵與外延，不能混淆概念。要了解標準的結構、特點、分類、制修訂程序，這樣才能更好地選擇合適的文件支撐體系運行。同時，不能突破標準主體結構去設計體系架構，如包裝、運輸、貯存這些都是標準的結構，而非體系架構。

3.2 重視分析階段的三個流程

分析流程是開展標準體系建設的先決條件，創建主體必須結合實際和相關領域標準化水平現狀，扎實開展標準體系目標分析、標準需求分析和標準適用性分析，形成客觀準確的標準化現狀分析報告、標準適用性分析報告等分析材料。在分析研究的基礎上明確目標，才能有針對性地轉向體系建設階段。

3.3 了解不同標準分類法的組成與異同

在標準體系建立過程中，應該掌握不同標準分類法的組成和特點，以更好為體系架構設計和明細表編制提供支撐。按制定標準的宗旨可以劃分為公共標準和私有標準；按制定標準的主體可以劃分為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準；按標準化對象的基本屬性可以劃分為技術標準、管理標準；按標準的約束力可以劃分為強制性標準和推薦性標準；按標準信息的載體可以劃分為標準文件和標準物質；按照標準要求的強弱程度可以劃分為規范、規程和指南。這些不同的分類方法，可以幫助我們更好地了解標準，更有針對性地完成標準體系建設任務。

4 標準體系建設的支撐條件

在按照上面的流程和方法進行標準體系建設時，不能僅僅依靠創建主體自身的資源，還需要一些支撐條件去保障體系建立、標準搜集、規劃制定等任務。主要包括以下三個方面。

4.1 標準題錄數據

要了解一個行業的標準化現狀，需要大量的標準題錄數據作為支撐。截至目前，不同標準化機構已經發布了國際標準、國家標準、行業標準、地方標準160萬余項。這些信息若要創建主體自己去搜集和梳理，往往力有不逮。因此，創建主體應該建立渠道，如購買標準題錄數據庫，及時查詢并跟蹤標準信息狀態，以了解行業標準化現狀，建立適合自身的標準體系。

4.2 標委會制修訂信息

除了已經發布的標準信息資源，創建主體還應密切關注相關標準化技術委員會的信息，無論是國際標準化組織，還是國內的標委會，都有大量的該領域標準制修訂計劃和動態，這些信息代表著該行業最新技術發展動態，有著很強的預見性和針對性。在此基礎上，創建主體必要時還可以與標委會建立合作關系，甚至去承擔標委會相關工作，從而不斷提升自己在行業內標準化工作中的地位，積極爭取標準的話語權。

4.3 信息化平臺

企業可以根據需要建立標準信息化管理平臺。平臺可涵蓋標準題錄信息管理、標準文本管理、標準化知識管理、標準化動態管理、標準制修訂計劃管理、標準新聞動態管理等模塊。同時，可建立與外部數據交互的接口，實現標準信息查詢、標準文本瀏覽、標準有效性跟蹤、標準制修訂、標準體系建立與維護、標準實施信息反饋以及標準化人員管理等功能。

5 結語

GB/T 15496—2017《企業標準體系 要求》提出了創新設計的基本理念，但卻并沒有一套與之對應的程序方法。在已經發布的三種標準體系架構中，無論創建主體選擇哪一種，都不能完全保證其充分適用性，使得廣大標準工作者在進行標準體系建設過程中，新建或轉版都可能會遇到一些具體問題。因此，標準體系是否適用，應該回歸到標準體系建設的基本原則和方法，而不是標準體系表的表現形式。只有重視標準體系的創新設計，按照規范的程序開展體系建設，才能最大限度地發揮標準體系的作用。