未成年入網絡環境治理：家庭、學校和社會的責任

摘要 未成年入網絡沉迷和對手機的依賴等已經嚴重影響了其身心的健康發展，這些問題雖然受到了社會的廣泛重視，但是目前尚沒有完全形成一套科學有效的管理和治理機制，其中一個重要原因在于家庭、學校和社會的職責界限不清晰、不明確。學校教育的責任主要在媒介素養和價值觀教育以及預警機制的建立，家庭教育的責任在于家長要承擔起對孩子進行網絡教育的職責并且還要以身作則，社會的責任主要在于法律法規等制度的建立以及高效的治理體系的完善。明確相關主體的責任，對構建未成年入網絡環境治理系統意義重大。

關鍵詞 網絡環境治理;家校社;責任

作者簡介 曹瑞，天津市教育科學研究院，研究員

隨著社會的發展，網絡不僅在人們的生活中發揮了重要的作用，對未成年人的學習和生活也產生了很大的影響，甚至在某種程度上改變了他們的生活、學習和交友方式，但值得注意的是，這些改變有積極的方面，也有消極的方面。青少年處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵階段，如果在此階段過多地接觸不良的網絡信息，在很大程度上會影響到他們的健康成長。因此，營造利于未成年人成長的網絡環境刻不容緩、勢在必行。但是，未成年入網絡環境治理是一項龐大的工程，我們目前亟須解決的問題是如何使得家庭、學校和社會明確責任、各司其職，發揮它們各自的優勢，以期形成良好的治理效果。

一、學校的責任：“育”和“預”

學校既不是網絡信息的發布主體，也不是手機等網絡設備的提供主體，但是學校是未成年入網絡使用群體的教育主體。因此，學校的責任主要在于對網絡使用者的教育引導。“育”指的是學校要向學生進行媒介素養教育和價值觀教育;“預”指的是學校要通過一定的預警機制，及時發現問題，把一些問題處理在萌芽狀態。

（一）“育”：加強媒介素養教育和價值觀教育

1.加強媒介素養教育

媒介素養教育旨在培養學生的媒介使用和甄別能力，使其能夠避免媒介不良信息的侵害，并充分利用媒介資源完善自我，參與社會發展。隨著數字時代的到來，未成年人運用網絡媒體的技能越來越強大，但是同時又表現出對媒介信息的辨識能力不夠、媒介道德和法律意識不強等問題。因此，未成年人媒介素養教育的著眼點應該放在對媒介信息的甄別、批判和選擇上。

學校在開展媒介素養教育時，要著重培養學生的批判性思維，包括實時思考能力、信息辨別能力、隱私管理能力、責任意識、法律意識等。讓學生了解媒介的運用規則，學會辨識媒介信息中隱含的不良信息及各種虛假意識形態，從而學會合理利用媒介并免受不良媒介信息的荼毒。網絡信息具有多樣性、豐富性和混沌性的特點，要想從根源上消除謠言，未成年人就需要具有良好的媒介素養，要善于甄別信息的真假。因此，培養他們獨立思考的精神和科學的思維方式，增強其辨別真假信息的能力，就顯得非常重要。

學校要開設或者舉辦有關未成年人合理上網、正確上網的講座或體驗活動，提高其對網絡信息的篩選能力。教育主管部門應當設計網絡素養教育課程體系，在各學段開設網絡素養教育課程，提高未成年入網絡使用技能，加強網絡使用的自控能力和安全保護能力，建立網絡倫理道德。

2.加強價值觀教育

現如今，互聯網切切實實地成為輿情主戰場，多元價值觀彼此沖擊和碰撞，未成年人的價值觀教育也因此遭遇前所未有的沖擊和挑戰。如何幫助未成年人抵御不良思想的沖擊，如何幫助未成年人正確認識對中國的各種“污名化”現象，如何識破“陰謀論”促進正確價值觀的穩定形成，成為現階段未成年人價值觀教育的迫切任務。

未成年人的價值觀教育應該是以社會主義核心價值觀為引領的教育。首先，學校要引領未成年人將社會主義核心價值觀所倡導的理念和追求，內化為自身的觀念并融為內在品格的一部分，真正實現入腦人心、見諸行動，使他們在面對網絡諸多不確定因素的時候，能夠以社會主義核心價值觀為標尺，理性對待與甄別各種信息，提高對異質文化的識別力，避免各種錯誤思想、觀念和言語的影響。其次，要使未成年人在科學認知基礎上形成正確的價值判斷與選擇能力，經由愛國情與報國志的養成，塑就遠大的理想與信念，最終落實于提高應對危機的實踐能力，達到社會主義核心價值觀知情意行的統一，以此拓展后疫情時代青少年價值觀教育的內容與實踐。

（二）“預”：建立涉網危機事件的預警機制

“預”指的是學校要構建涉網危機事件的安全預警和報告制度，及時發現未成年人中出現的與網絡使用有關的危機事件的苗頭，并適時上報給教育行政部門。一是學校建立由班級心理委員、班主任、年級組長（或心理老師）、學校德育和心理健康教育負責人、校長組成的危機事件干預和領導小組，對出現的網絡沉溺、網絡暴力、網絡賭博等行為及時發現、及時干預，防止問題的進一步發展和蔓延。同時加強對相關學生的幫助和教育，讓他們及時從網絡危機事件的陰影中走出來。二是學校與家庭形成聯動機制，通過家訪、家長會、電話聯系、書面聯系等形式，及時了解未成年人在家里、校外的網絡使用等多方面情況，通過家長會等形式提高家長教育管理子女上網的能力。

二、家庭的責任：“責”和“則”

家庭網絡環境是影響未成年人健康成長的一個重要方面。有研究發現，家庭中親子關系的和睦程度、父母的榜樣示范作用對中學生形成良好的媒介素養有著正面的影響。中學生在上網過程中，雖然有著一定的學習型傾向，但依舊存在著以娛樂為主、過度娛樂的現象，這對他們的身體健康和學習效果產生了負面影響。家庭在未成年入網絡環境治理中的作用主要體現在“責”和“則”兩個方面。“責”指的是家長要肩負網絡教育、引導和監管的責任;“則”指的是家長要制定規則，行為上對孩子進行約束，幫助他們形成良好的上網習慣，同時，家長也要以身作則。

（一）家長要進一步加強立德樹人的責任意識

很多孩子之所以沉溺網絡，和家庭教育的缺失不無關系，家長責任意識的缺乏是造成這一現象的重要原因。親密的親子關系是家長給予孩子積極正向引導的重要力量源泉，是實現立德樹人根本任務的強大動力。父母或者監護人應當在孩子早期教育中，培養他們健康的學習和生活習慣，提高自控能力，在他們接觸網絡時履行網絡教育職責，安裝過濾軟件，控制上網時間。更重要的是，家長要與孩子多溝通交流，培養孩子積極健康的興趣愛好，擴展孩子的生活空間，從而引導孩子養成良好的學習和生活習慣，不過度依賴新媒體、沉迷于網絡世界中。家長還要努力幫助孩子進行人生規劃，讓他們從小樹立遠大的理想，進而促進他們熱愛學習、熱愛校園，不斷充實自己的精神世界，從根本上杜絕網絡依賴和網絡沉迷現象的發生。

（二）家長要制定規則，也要以身作則

數字時代，網絡占據著人們生活的方方面面，完全杜絕接觸網絡是不可能的，也不是一種客觀的態度。因此，家長在允許孩子使用網絡的同時，要進行適當監督和管理，比如，可以設置一定的規則。當孩子以各種理由要求上網時，家長對孩子的自我控制能力要有一個充分的估計，采取獎懲結合、協商交流、規則先行等控制措施，對孩子的上網行為予以約束。另外，家長更要以身作則，在要求孩子的同時，自己盡量不要在孩子面前玩手機或者打游戲，這樣才有利于孩子遠離網絡依賴。

三、社會的責任：“制”和“治”

在構建有利于未成年人健康成長的網絡環境方面，相較于學校和家庭，社會承擔的責任是更艱巨的，也是更為關鍵的。社會在未成年入網絡環境治理方面的作用體現在“制”和“治”兩個方面。“制”指的是制定相關法規、制度;“治”指的是對網絡環境的治理。

（一）完善立法，健全網絡環境治理的法律法規體系

要想有一個健康的網絡環境，健全法律法規是根本。要從立法層面保持對網絡傳播內容的控制，夯實政府管理網絡的基礎，為網絡管理體系的正常運轉提供重要保障。

1.建立網絡分級制度和統一的游戲平臺管理制度

網絡分級制度是指以網絡信息和游戲為對象，根據其包含的語言和思想內容、性內容、暴力程度等進行分類，設置相應的年齡標簽，并根據標簽進行過濾的制度。建立分級管理制度可以避免未成年人受到網絡色情、暴力等不良信息影響，防范網絡色情、暴力和賭博沉迷，是未成年入網絡環境治理的重要途徑。另外，建議由國家網信部門主導建立統一的游戲管理平臺，利用大數據技術統一識別未成年人的身份信息，合理控制他們的上網時間、網絡消費和網絡內容，有效防止其跨廠商、跨賬號、跨終端等規避身份識別的行為。

2.設立智能終端產品控制制度

對未成年人的智能終端產品進行控制，可使家長從源頭對孩子的網絡使用情況進行直接監管。國家近年來也一直在積極鼓勵研發和推廣未成年人上網保護軟件，完善操作系統中既有的未成年人保護模塊，這對未成年入網絡沉迷的治理工作具有重要的現實意義。

目前，設立智能終端產品控制制度主要有三種方式，一是由經營者生產未成年人專用移動通信設備;二是在智能終端產品上安裝未成年入網絡保護軟件等終端軟件產品;三是創辦融知識性、教育性、娛樂性、實用性為一體的未成年人健康網站，組織開發適合于未成年人的、積極向上的綠色網絡游戲。

3.堅決打擊網絡違法犯罪行為

建立不斷完善的網絡法律法規體系，對發布、販賣不健康信息的行為和網絡領域的犯罪行為予以堅決打擊，持續加大懲戒力度，還未成年人一個積極、健康、干凈的成長環境。

（二）建立系統高效的治理體系

高效的監管體系是解決未成年入網絡沉迷問題的重要保障。國家相關部門要建立聯合的、高效的監管系統，明確公安、教育、文化、衛生健康、市場監督管理等部門的職責和分工，進行常態化監管，保證執法效果。

首先，建立政府宏觀管理機制，依據不斷完善的網絡法律法規體系，建立網警隊伍，加強監管功能，對網絡進行實時有效監控，確保網絡市場健康有序發展。我們非常欣喜地看到，今年八月，教育部、國家新聞出版署等六部門聯合下發了《關于聯合開展未成年入網絡環境專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），在全國開展未成年人網絡環境治理行動。《通知》提出了“通過聯合開展網絡環境專項治理行動，整治影響未成年人健康成長的不良網絡社交行為、低俗有害信息和沉迷網絡游戲等問題，打擊取締一批違法違規的網站平臺，查處曝光一批典型案例，督促企業嚴格落實主體責任，凈化未成年入網絡環境，加強未成年入網絡安全教育，建立健全長效保護機制，形成家校社工作合力，為未成年人成長營造健康的網絡環境”的工作目標，并且明確規定了工作任務、治理工作步驟和工作要求。

其次，重點加強對網吧和網絡游戲運營的管理。一是加強對網吧的監管，依據已經出臺的網絡管理法律法規，加大對網吧設立和經營中的執法監管力度，杜絕違法經營行為的發生。二是加強對網絡游戲運營的審核和監管，政府要根據相關標準制定出一套游戲規范，依據此套規范對網絡游戲進行入市前的審批監管;依據已經出臺的相關規定，要求運營商在運營過程中嚴格執行游戲的分級管理制度，必要時對游戲時間進行限制。

最后，建立各部門協調一致的網絡環境治理體系。主管部門要主動協調和其他監管部門之間的關系，做到信息共享、協同執法，提高監管效率。同時，還要明確各監管主體不履行監管職責的法律責任，同時賦予廣大民眾和社會組織監督權，以廣泛的社會力量實現對網絡監管者的全面監督，建立家庭、學校和社會共建、共育、共管、共促的未成年入網絡環境治理體系。

責任編輯 李敏