提升人力資源協同發展水平 厚植城市發展戰略競爭優勢

夏雪

摘要：人力資源服務業作為生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，是推動經濟高質量發展的重要支撐，對實現更高質量、實現充分就業、促進優化人才配置具有重要作用。本文通過對成都市人力資源服務業發展情況進行調研，系統分析了當前成都市發展人力資源服務業面臨的問題與挑戰，提出了加快發展成都市人力資源服務業的對策與建議。

關鍵詞：人力資源;服務業;成都

發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。當前，成都正全力打造高質量發展的重要增長極和新的動力源，為進一步提升人力資源與實體經濟的匹配度、與科技創新的協調度和與現代金融的粘合度，加快構建開放型現代產業體系，厚植面向未來的戰略競爭優勢，有必要加快發展人力資源服務業，著力提升人力資源協同發展水平。

作用與意義——“三個有利于”

一般情況下，人力資源狀況可從數量和質量兩個方面進行考察，數量又可以從增量、存量兩個方面進行考察。基于這幾個維度，加快發展人力資源服務業的作用與意義主要體現在“三個有利于”。

1.有利于做大人力資源“增量”

功以才成，業由才廣。成都市自第十三次黨代會以來，大力實施“人才新政12條”，積極開展“蓉漂計劃”，加快發展人力資源服務業，累計吸引新落戶本科及以上學歷青年人才35萬人，其中30歲以下的占比79.43%，成為新一線城市中最受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城市，獲評“2019全國最佳引才城市”榮譽。

2.有利于盤活人力資源“存量”。截至2019年底，成都市人口老齡化率21.07%，而深圳不到7%。與此同時，成都市人力資源占人口總數的比重為77%，低于深圳（83%）;人力資源年齡中位數為39歲，高于深圳（33歲） 。預計，未來10年成都市勞動力缺口將擴大至100萬人左右。加快發展人力資源服務業，有助于成都市在更大范圍、更寬領域、更高層次配置人力資源，促進靈活用工，提高人力資源流動性、共享性，緩解企業“用工荒”尤其是結構性、臨時性“用工荒”。

3.有利于提高人力資源“質量”

高質量發展離不開高質量的人力資源，高質量的人力資源同樣離不開高質量的人力資源服務業。隨著人力資源配置市場化改革的深入推進，人力資源服務業逐漸顯示出高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，規模化、品牌化和信息化水平不斷提高，在高端人才尋訪、技能人才培訓、人崗精準匹配等方面發揮著越來越重要的作用。

問題與挑戰——“四個不相適應”

成都市經濟社會快速發展態勢和建設世界城市宏偉目標相比，還存在“四個不相適應”。

1.人力資源服務業行業規模不適應城市發展能級

成都作為超大城市，2019年實際管理人口超過2100萬，但每十萬人擁有人力資源服務機構數3.23家，遠低于廣州（6.92家）、上海（5.33家）、杭州（5.50家），也低于深圳（3.96家）;2019年成都人力資源服務業營業收入占GDP比重為1.85%，遠低于上海（10.67%），也低于廣州（4.23%）、杭州（3.0%）、深圳（2.35%）。

2.人力資源服務業服務能力不適應產業轉型升級需求

當前，成都市正處于先進制造業數字化轉型升級、現代服務業不斷壯大、新經濟新動能加速成勢的關鍵時期，產業轉型升級能否順利實現，既要看人力資源總量，也要看人力資源結構。

目前，成都市人力資源服務業機構仍以中小微企業為主，缺乏龍頭企業、平臺型企業，業態仍以人員招聘、勞務派遣、人事代理等傳統業態為主，業務低端化、同質化現象嚴重，而產業轉型升級特別是新經濟發展最需要的高端人才尋訪、人力資源外包、靈活用工等新模式新業態發展明顯不足，綜合服務能力亟待提升。

3.人力資源服務業空間布局不適應產業功能區建設

目前，成都人力資源服務機構主要集聚在“一園三區”（中國成都人力資源服務產業園，高新園區、經開園區、青羊園區），其他區域人力資源服務機構數量少、規模小且布局分散。這表明，市域范圍內人力資源服務機構分布不平衡，與全市14個產業生態圈、66個產業功能區建設協同發展不夠，難以有效服務“5+5+1”現代產業發展。

4.人力資源服務業扶持政策不適應行業做大做強保障

隨著人力資源服務業在高質量發展中的重要性不斷提高，扶持、推動行業做大做強的緊迫性也越來越突出。但實事求是地講，相比上海、廣州、杭州、蘇州等城市，成都市在人力資源服務業發展規劃、政策文件、扶持力度等方面仍存在較大差距。

對策與建議——“五個強化”

為增強人力資源服務的創新力、競爭力和供給力，促進城市高質量發展，必須在充分發揮市場決定性作用的前提下，更好地發揮政府作用，高度重視，及早謀劃，扎實推進。當前，最重要的是要結合貫徹落實四川省《關于加快發展人力資源服務業的意見》，盡早制定并出臺符合成都實際的實施意見，重點突出“五個強化”。

1.強化機構建設

兩手抓。一手抓引進，積極引進世界500強企業、中國500強企業、中國服務業500強企業的人力資源服務機構;一手抓培育，實施成都優質人力資源服務骨干企業培育行動，支持本土人力資源服務機構通過兼并、收購、參股、聯盟等市場化方式做強實力，組織人力資源服務機構等級評價，開展行業領軍企業認定工作，探索發放“人才開發券”等購買人力資源服務新方式，加快培育一批有市場、有特色、有影響、有競爭力的人力資源服務企業。

2.強化協同布局

堅持產業園區建在哪、人力資源服務就跟到哪，推動成都市人力資源服務“一園三區”后續建設。同時，結合成都市產業生態圈產業功能區和東部新區等重點區域，新規劃建設一批功能完善、優勢互補、各具特色的人力資源服務產業園區，大力發展專業性、行業性人力資源市場，實現主導產業發展和人力資源服務協同發展的新格局。

3.強化業態升級

緊扣成都“5+5+1”現代產業體系建設，緊扣企業發展需求，推進“人才+資本+技術+服務”的跨界融合，加快培育高端人才尋訪（獵頭）、人力資源外包、人力資源管理咨詢等高端業態和人力資源法律顧問、大數據監測分析、職業征信等新興業態，實施人力資源服務優質品牌創塑行動、“互聯網+人力資源服務”行動，創新服務業態、拓展服務領域，提升服務質量。

4.強化人才培養

做大做強成都蓉漂人才發展學院，分期舉辦以政府主管部門領導、人力資源機構高管為主的高級研修班和一般從業人員市級培訓，支持人力資源服務機構與企業、高校、職業院校、知名培訓機構合作建立培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養行業專業人才，明確人力資源服務行業的高級管理人才、技術創新人才、高層次人才可享受高層次人才相關的獎勵、資助等優惠政策。

5.強化統計分析

進一步豐富《成都市人才資源狀況報告》（成都人才藍皮書）《成都市人才開發指引》（成都人才白皮書），完善人力資源市場供求信息監測系統，整合公共就業和人才服務信息，深化全市主導產業及重點行業人才供需、人才地圖、人才流動分析，為促進全市經濟社會發展科學決策提供依據。