行政事業單位財政資金管理現狀及優化方法芻議

湯亮

摘要：行政事業單位財政資金是否能得到有效管理，事關行政事業單位的科學發展。本文針對行政事業單位資金管理當中存在的內部控制制度問題，分析相關原因，并提出相應的對策。

關鍵詞：資金管理;行政事業單位;財政資金;優化方法

一、加強行政事業單位財政資金管理的意義

行政事業財政資金是指財政部門撥至行政事業單位的預算資金，優化行政事業單位財政資金管理具有以下作用：

1.提高資金使用效率及社會公信力

加強行政事業單位財政資金管理，可以在履行行政事業單位自身職能的同時，使相對有限的財政資金得到高效使用，并由此提高行政事業單位的社會公信力。

2.規避財政風險

借助對行政事業單位財政資金的相應管理，諸如對立項、申報以及使用內容的掌管，能夠減少各類風險出現的概率，及時發現本單位內控制度的漏點和堵點;除此之外，還能夠幫助行政事業單位優化完善自身的預算管理機制，通過相應的預算執行情況反饋，讓新預算的編制更有據可依。

二、行政事業單位財政資金管理存在的問題

1.缺乏健全的財政資金管理機制

首先，資金管理內控水平偏低。如缺乏相對完善化的財政預算資金精細化管理標準，導致無法對業務工作作出精準、量化的評價。

其次，財政資金使用程序不夠完善，不利于行資金風險防控。如程序的不完善直接導致財政資金使用隨意性大，甚至被濫用，從而造成行政事業單位的損失;同時，因為財政資金使用直接與行政管理權匹配，這意味著財政資金的違規使用即是行政管理權的違規。

2.缺乏合理的績效管理體系

在行政事業單位財政資金管理模式下，無論是評估預算計劃的執行效果還是考核相關部門、人員的履職狀況，都需要以量化的資金收支指標作為依據，而如何量化事業單位預算績效指標則是最大的難題。大多數事業單位由于實施預算績效管理時間過短，數據資源和經驗的積累有限，且受制于相關人員的專業技術水平，導致當下的預算績效評價指標體系的設計，均和所需的精準化管理要求存在一定的差距，進而使得預算績效管理目標的合理性論證、工作計劃執行過程的動態預算績效評價、監督考核工作缺乏依據。除此之外，當下很多行政事業單位對績效管理的整體重視程度是偏低的，由此造成行政事業單位的績效管理存在很多問題，與績效掛鉤的各項工作均無法順利開展。

3.資金管理信息化存在欠缺

首先，行政事業單位對財務管理軟件的重要性認識不到位;其次，行政事業單位的信息化項目缺少整合;第三，當下，市場當中的各類財務資金管理軟件水平參差不齊，若使用成熟度偏低的軟件，會導致單位的資金安全及保密工作出現問題。最后，會計制度改革給行政事業單位財政資金的雙軌制運行提出了更高的要求，現階段的信息化手段尚無法與之匹配。

三、行政事業單位資金管理的對策

1.完善內控機制建設

一是強化內控意識。領導者要帶頭強化內部控制意識，優化單位在內部控制工作，特別是對內部財政資金管理方面的關注程度。

二是完善內部控制體系。要依據《會計法》《政府會計制度》等優化內控制度，以此確保貨幣資金以及各類實物資產的安全，除此之外還需進一步優化資金管理對應的各類審批程序;對內部業務崗位與相關流程進行梳理，確保各個崗位分工明確，職責清晰;對資金管理關鍵崗位，實行定期輪崗的方式，這樣便能一定程度上減少腐敗的出現。

三是對預算項目進行全生命周期管理。秉持“零基預算”理念，提升相關經費測算水平，通過更加明確化、細致化的方式把控財政資金流向，確保所有的資金均能夠得到最大程度的利用;加強對財政資金的使用監督，對資金的的使用情況和使用范圍都要對照預算編制范圍進行認真比對，嚴格控制不符合使用規定的資金支出。

2.完善資金績效管理

要建立科學合理的績效管理機制，有效評價財政資金的產出效益。

有關項目方面的財政資金需實行事前、事中、事后全流程監督，這直接決定財政資金收支是否合規，是否可以達到既定的收益水平。最近這幾年，各級財政均十分關注項目資金的績效考評情況，這樣做主要是希望能夠獲取資金動向，在分析相應時期內項目數據的基礎上，得出項目整體的產出與效益情況，進而找出資金管理中存在的各類問題，并進行針對性優化。客觀評估資金支出項目情況，在對相關人員進行獎懲時，做到有據可依，進而提升有關人員的工作熱情;同時讓財務人員切實了解財務與業務工作的具體進度，促使他們有效開展資金管理，確保資金的安全規范使用。

3.加強行政事業單位的信息化建設

首先，行政事業單位不能再滿足于購買標準化軟件產品，要根據本單位實際情況，著手搭建“規范化+個性化”的財務信息化系統，最大程度享受信息技術發展的成果。第二，提升單位信息化項目水平，特別是財務管理與業務職能二者間的壁壘必須打破，以推動財務管理人員借助資金使用情況掌握各類業務內容，發揮財務的管理作用。第三，財務人員要對單位財務管理及業務管理有充分了解，，這樣才能夠運用好相關財務軟件，提高資金管理水平。

結束語：行政事業單位資金管理的專業化、科學化有利于保證了資金安全有效地使用。各行政事業單位在資金管理上必須與時俱進，通過完善內控制度、提升績效管理水平、加強信息化建設等措施，提升財政資金管理水平。

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