試論農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

孫洪亮

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，作為近些年在農(nóng)村范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、提升廣大農(nóng)民利益的關(guān)鍵點(diǎn)。由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額產(chǎn)量相對(duì)較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)沒(méi)有得到及時(shí)處理與清查，不管是閑置、流失或被侵占都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升，需要得到有關(guān)部門的重視?；诖耍疚闹饕治鲛r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法，并闡述了相關(guān)對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);原則

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不斷推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)綜合發(fā)展情況日見(jiàn)成效，這與國(guó)家政策的大力推動(dòng)與協(xié)調(diào)有密切的關(guān)系，而且，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，需要得到國(guó)家有關(guān)部門的重視，為了更加科學(xué)規(guī)范地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度，必須全面梳理并把控農(nóng)村集體資產(chǎn)的各方面管理細(xì)節(jié)，不斷完善并建立相對(duì)較為統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體系，這樣一來(lái)，有利于做好較為全面的分析，為后期工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的難點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)參與性不夠

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展的過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足，他們普遍認(rèn)為村集體資產(chǎn)相對(duì)較好，并沒(méi)有集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的標(biāo)線，進(jìn)而影響了整體清產(chǎn)核資工作地有序開展。另外，由于部分工作人員身兼數(shù)職，工作量相對(duì)較大，從而影響了工作人員的工作積極性。

2.清查核實(shí)難度相對(duì)較高

雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額相對(duì)較低，但是，由于人數(shù)過(guò)多，從而導(dǎo)致在實(shí)際清查核實(shí)的過(guò)程中，難度相對(duì)較大。并且，部分區(qū)域并沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的核查團(tuán)隊(duì)，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)核查小組缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致在實(shí)際工作的開展過(guò)程中會(huì)遺留各種問(wèn)題，使得清產(chǎn)核資工作的效果無(wú)法得到有效提升，甚至?xí)驗(yàn)槭芏喾N因素的限制，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)清查的難度。

3.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在清產(chǎn)核資工作的實(shí)際開展過(guò)程中，不僅需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清查工作的重視程度，而且，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的認(rèn)識(shí)，但是，由于目前部分村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量相對(duì)較低，并沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，甚至在財(cái)務(wù)處理上還會(huì)面臨多種問(wèn)題，一旦落實(shí)不夠明確，極容易出現(xiàn)資產(chǎn)核查不明確或者明細(xì)不夠規(guī)范等多種影響因素[1]。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展的原則

對(duì)于農(nóng)村開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作來(lái)講，為了能夠最大化發(fā)揮其效果，必須要落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的重視，遵循各項(xiàng)工作的開展原則。

第一，因村制宜。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同村情資產(chǎn)類型的構(gòu)成情況，分別對(duì)待，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，有利于保證工作的順利進(jìn)行，減少影響因素。

第二，尊重民意。清產(chǎn)核資工作必須做到尊重民意，并全面掌握農(nóng)民群眾的意愿，確保群眾主動(dòng)地位得到發(fā)揮，從而完善各個(gè)環(huán)節(jié)工作都順利進(jìn)行。

第三，規(guī)范性操作。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法制法規(guī)的要求，進(jìn)行規(guī)范操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)等問(wèn)題。

第四，公開透明。農(nóng)村集體資產(chǎn)清資核查工作必須要得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可，接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)，需要給予每一位農(nóng)民權(quán)利，做到公平公正公開，保證農(nóng)民群眾資產(chǎn)的安全性，避免發(fā)生資產(chǎn)流失等情況而影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作范圍

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)際開展過(guò)程中，為了能夠最大化發(fā)揮其效果，需要落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)清查的重要性。同時(shí)，需要掌握其清查范圍，確保合理運(yùn)用集體經(jīng)營(yíng)房屋建筑、工具、器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)工作，將其融入到清產(chǎn)核資工作內(nèi)部，有利于做好相對(duì)較為全面的分析，以提高公共服務(wù)的效果，解決傳統(tǒng)工作面臨的問(wèn)題。

另外，在明確好工作分工后，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)工作的重視程度，盡可能成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣一來(lái)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的工作方案，并落實(shí)每一項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人、工作程序、步驟等環(huán)節(jié)，保證清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行，并做到向全體村民公示，無(wú)異議后方可到街道或某區(qū)域進(jìn)行辦理[2]。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要對(duì)策

1.明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系

農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的管理工作，能夠確保集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系更加明確，對(duì)于不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，其集體資產(chǎn)有權(quán)利不受上級(jí)控制。而且，能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理優(yōu)化，并落實(shí)好產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分，才能夠按照集體資產(chǎn)形成的不同形式與實(shí)際情況確認(rèn)歸屬，避免發(fā)生不必要的爭(zhēng)端，將資產(chǎn)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)組織，這樣，不僅能夠保證廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性[3]。

2.強(qiáng)化對(duì)債務(wù)核算工作的認(rèn)識(shí)

眾所周知，債務(wù)核算作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，其主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種債權(quán)和債務(wù)，而且，在實(shí)際進(jìn)行清產(chǎn)核資的過(guò)程中，也需要對(duì)其進(jìn)行有效落實(shí)與核算，并根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的措施，集中處理集體資產(chǎn)的各種欠款，只有落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，才能夠合理償還農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所遺留的一次性欠款。

針對(duì)欠款能力欠缺的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以制定相關(guān)計(jì)劃，并通過(guò)貸款或其他途徑進(jìn)行按期還款，而針對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)償還能力的集體組織來(lái)講，可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，只有意見(jiàn)達(dá)成一致，才可以進(jìn)行下一步工作。而且，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)里的債權(quán)賬目處理與核實(shí)工作，針對(duì)無(wú)法收回的死賬爛賬，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)組織掛賬，必須立即采取相應(yīng)的處理措施，避免因不合理的賬目出入導(dǎo)致存在較為嚴(yán)重的差異，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。

3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系

在清產(chǎn)核資過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有大量集體資產(chǎn)流失或無(wú)法進(jìn)行核算的情況，必須要強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度，只有落實(shí)好這些環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性的清產(chǎn)核資方法，才能夠加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，在提升管理效率的同時(shí)，確保農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益不受影響。