京津冀職業教育資源共享機制構建

崔欣欣

[摘? ? ? ? ? ?要]? 教育資源共享共建是京津冀教育協同發展的重要組成部分，但京津冀三地由于功能定位和資源稟賦的差異，使教育資源流動性差、共享程度低、合作方式單一且缺乏體制機制的保障。基于以上問題，在分析職業教育資源共享困境的基礎上，按照統籌、互補和標準化的原則，從政府調控、市場調節、利益保障三個方面對京津冀職業教育資源共享機制進行構建，以此促進京津冀職業教育資源的優化配置和有效利用。

[關? ? 鍵? ?詞]? 京津冀;教育資源;共享機制

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）08-0001-03

職業教育作為培養高技能人才的重要基地，擔負著為京津冀協同發展培養人才的重任，近年來京津冀三地在職業教育資源共享、合作、開發、建設等方面取得了一定成效，搭建起一大批產、學、研交流平臺，促進了教育信息化的發展。但京津冀職業教育資源共享的深度和廣度還不夠，協同和共享發展的理念需進一步增強，共享機制需進一步完善。所以，構建跨越行政區劃的更加高效、順暢的資源共享機制是縮小區域職業教育差距、推進教育資源深度合作、建成具有國際競爭力的區域現代教育體系的根本保障。

一、京津冀職業教育資源共享的困境

京津冀職業教育共享發展涉及不同的行政區域、不同的行政主體和教育主體、不同經濟環境下的行業和企業，不同層次的受教育者，多個利益群體產生了不同的利益訴求，而職業教育的人才培養又具有長期性和滯后性。因此，京津冀職業教育要想做到協同發展、資源共享，勢必要經歷一段艱難的歷程。

（一）京津冀職業教育資源分散，共享程度低

由于經濟社會發展水平的差異，發達地區相對落后地區有排斥和限制進入的傾向，以保證本區域內的資源獨享。由于地理區位及經濟發展水平的差異，京津兩地集聚了大量的優勢資源，不僅有各具特色的職業院校，還包括領先的教育理念、頂尖的教學資源和教學設備以及高質量的教師隊伍，它們對周邊產生明顯的虹吸效應，反而對外輻射功能不強。河北教育資源相對較少，在教育規模和教育投入方面與京津兩地差距懸殊，僅有龐大的生源，從而使河北成為京津兩地低端產業人力資源的重要供應地。因此，京津冀職業教育資源的共享存在利益取舍上的價值選擇，難以開展區域間的深度互通合作，導致資源配置不均衡，這就需要促進區域間職業教育資源的均衡分布，盡可能擴大教育資源共享覆蓋面，實現教育資源“錯位”、優勢“互補”。

（二）教育主體資源共享和協同意識淡漠

京津冀協同發展規劃對三省市功能定位不同，導致其思想認識也存在較大差異，經濟領域合作意識較強，而文化教育領域合作意識淡漠，致使教育的協同發展明顯滯后于經濟協同發展的要求和市場資源配置的要求。京津冀協同發展戰略已實施多年，三地政府和教育部門在資源共享與合作方面共同簽署和發布了一系列文件，開展了形式多樣的交流與合作，并取得了一些成績，但更多的是為了合作而合作，并非是教育主體間的自發合作。因此，在資源共享實踐中，由于缺乏整體意識，共享觀念不強，立足自身利益，導致合作流于形式，正所謂思想是行動的先導，思想上沒有理順和達成共識，就會導致行動上的滯后。因此，調動教育主體的積極性，認清教育在經濟發展中的重要性，切實加強教育領域的共享與創新，才能成為經濟發展的后盾。

（三）京津冀職業教育資源共享的體制機制不健全

京津冀職業院校及教育資源仍歸屬于各自行政管理體制下的教育部門，在政策法規、學科設置、招生計劃、經費劃撥等方面屬地化管理格局明顯，缺乏頂層設計和統籌規劃，再加上不同的辦學主體有不同的利益訴求，難以形成各主體的利益平衡點。在動力機制、合作機制、協同機制、保障機制不健全的情況下，迫切需要厘清各方的需求、利益點和合作方式，建立三地職業教育資源共享的體制機制，加強各職業院校間的交流合作，在教育理念、人才培養、師資交流、校企合作、社會服務等方面構建網絡化、一體化、社會化的職教體系，才能促進各院校間的互利共贏。

（四）京津冀職業教育資源共享的受益面狹窄

目前，京津冀職業教育資源共享僅限于具有一定合作條件的院校和專業之間，共享平臺少、范圍小、內容單一，資源共享的收益面狹窄，難以激發各院校參與共享合作的積極性。在教學軟硬件方面，由于圖書文獻、網絡課程等數字資源不受地域限制，能夠實現共享，而公共教學場所和實訓室、教學設備、儀器等硬件只能在相近的院校間實現共享，即便這樣，由于設備的管理和維護，一旦出現問題很難劃分責任，造成硬件教學資源共享難。在師資方面，由于區域間財稅、人事和醫療、養老、交通等公共服務政策的差距，導致教師間流動的編制、待遇不同，優質教師資源流向了生活條件好、福利待遇高的京津地區，河北成為吸引優質教師資源的匱乏地。在招生方面，近年來由于人口出生率的下降，高考生源隨之下降，為了搶占優質生源，各高職院校間競爭日趨激烈，生源共享難以實現。

二、京津冀職業教育資源共享機制的構建原則

（一）教育標準化原則

教育標準化就是在不同的區域內奉行相同的教育教學標準，形成標準化的人才培養體系，以標準化促進教育教學同質同量，標準化的核心是“最佳”，京津冀各職業院校間找到了“最佳”合作點，就能理順相互間的關系，才能有利于教育資源在區域間的共享和交流。否則，即便是各院校積極參與資源共享合作，由于標準的不同，也會在實踐中產生很多摩擦，最終也很難形成實質性的合作。

（二）互補原則

互補原則是指京津冀各職業院校在實施資源共享時各教育主體在地位上是平等的、自愿的，不存在一方強迫另一方，通過資源互補可以滿足各方的需要，實現共贏。京津冀各職業院校間具有的教育資源各有所長，具有明顯優勢的院校可進行輻射和幫扶，相對劣勢的院校可提供基礎資源。比如河北要充分發揮地域資源優勢，通過名校辦分校方式吸收北京和天津優秀教育資源的轉移，促進優質資源對河北的有效輻射，提升教育質量;而優質校通過品牌擴大了辦學規模和影響力。只有遵循互補原則，職業教育資源的共享行為才具有可持續性。

（三）統籌原則

京津冀職業教育資源共享是一項復雜的系統工程，不僅需要各院校間的緊密協作，還需要政府部門統籌規劃，如統籌政策規劃、統籌近期和遠期發展目標、統籌教學軟硬件建設、統籌教育經費投入。分別體現在統籌制定三地職業教育資源共享的目標和原則，明確具體實施步驟和措施;統籌制定京津冀職業教育資源共享的階段發展目標，要有明確的近期目標和遠景規劃，且各階段實現情況要進行考核評定;統籌進行教學基礎設施的配備和更新升級，統籌進行師資培養、課程建設等軟實力的合理利用;統籌教育經費向內涵發展投入，要均衡保障和適當傾斜相結合，實施限高補低的政策，彌補京津冀地區生均撥款不足的院校。此外，各院校和行業企業也應該建立良好協作關系，只有政府、院校、企業等有效元素統籌規劃，才能強化資源的效能，提高資源的共享利用率。

三、京津冀職業教育資源共享機制的構建

構建京津冀職業教育資源共享機制，是推動政府、學校、企業進行跨區域合作，開展教育教學資源共享、共建的重要保障，也是促進三地職業教育資源優化配置，提高教育質量，服務區域產業發展的重要推動力。

（一）政府調控機制構建

1.形成組織協調機制

可成立京津冀職業教育聯合指導委員會，從宏觀角度制定三地職業教育資源共享、協同發展的規劃及實施步驟，確立明確的指導思想，實現步調統一，發揮好頂層設計的引領作用。同時成立京津冀職業教育聯盟，可涵蓋行業、企業人員，共同反饋教育運行過程中的問題，共商改進意見，從而增強相互認知，推動合作發展。最后要建立教育資源信息共享平臺，可低成本、廣范圍地獲取區域內的教育資源，引導資源合理流動，促進院校間能夠取長補短，實現真正意義上的資源共享。

2.建立政策支持機制

在推動區域協作的過程中，國家政策和法律支持是根本，國家性的指令文件是基礎，要給予組織機構一定的行政功能，制定相應的行政法規和可操作性的規章制度，確保協議決議在實際工作中能夠落實。只有建立完善的適應京津冀職業教育特點的政策法規，才能建立互信機制，統一運行機制，消除技術隔閡，實現京津冀職業教育資源的優化與擴大。

3.統一管理運行機制

京津冀三地職業教育運行機制、管理機制和實施標準不一致，直接影響了資源共享的效果，應盡快制定相應的標準，建立協調統一的管理運行機制，尤其是要按照京津冀協同發展、產業轉型升級的需要，在招生標準、就業標準、師資標準、課程標準、人才培養標準等方面形成統一規制，提高管理運行效率。

（二）市場調節機制構建

1.市場競爭調節機制

京津冀協同發展的環境下，各職業院校都在區域大市場中競爭生存，只有培育出適應市場需求的人才，才能獲得機遇。所以京津冀三地各職業院校要深挖內部資源，激發自身活力，提高教育服務質量，使市場競爭機制內化為自身發展動力，從而在市場對資源配置的調節中獲得優勢資源，以此為契機，走特色辦學之路，創職業教育品牌。

2.區域共同市場機制

職業教育的特點就是地方性、行業性、技術性和市場導向性，職業教育供給側改革要求我們關注“需求”而不是“供給”，這正好與市場經濟調節機制的要求相符。京津冀已然形成區域共同市場，各職業院校必將以共同市場對人才的需求為導向，結合區域產業特點來確定人才培養目標，實現供給與需求的有效對接。

3.資源共建機制

京津冀職業教育資源共建應積極推進PPP模式，以“多贏”為合作理念，可以多個職業院校聯合共建，也可以職業院校與企業、集團等其他社會資本共建，能夠較好地解決職業院校資金短缺、教學設備不足、實訓基地不夠等難題，對于職業教育資源建設和維護具有重要意義。

（三）利益保障機制構建

1.經費保障機制

《2018年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，普通高等學校生均一般公共預算教育事業經費，全國為20973.62元，北京58805.03元（增長率為-7.84%），天津22865.22（增長率為-2.38%）元，河北17338.51元（增長率為1.17%），雖然北京、天津有所下降，河北有所增長，但北京仍全國排名第一，是全國的2.8倍，天津是全國的1.1倍，河北省是全國的0.8倍。三地教育投入經費差距直接導致在設備配置、師資力量、科研課題、課程建設、福利待遇等方面的差距。要解決京津冀三地職業教育投入經費差異問題，可考慮由教育部、國家財政局給予京津冀職業教育相關部門一定的特別經費投入，或者由三地教育部門成立專項基金，用于教育經費的補充。

2.利益保障機制

京津冀各方由于資源優勢差異，付出與收獲不平衡，導致資源共享難以維系，可建立規范利益的協商、分享、補償、分配機制。師資方面，要打破常規，構建合理的跨區域師資流動模式，保障共享教師在自我提升、聘任考核、職稱評定、薪酬發放等方面有據可依，三地教育機構可成立專項資金進行財政保障。另外要搭建師資交流平臺，將各方人才資源信息錄入平臺，使人才供需信息通過平臺進行對接，能夠方便快捷且低成本地獲取優質資源。在生源方面，要做好學生學習保障，可通過聯合辦學合理配置生源，使學生都能享受到較好的教育水平，同時要降低互通門欄，實現招生自由、就業自由的學生利益保障機制。

3.教學資源保障機制

在課程資源方面，各職業院校間要開展課程互認，使不同院校的學生能夠在同一專業同一層次上進行課程選擇，為學生自主學習提供保障;在課程的銜接上還要為學生繼續學習深造實現無障礙進階;在課程不能滿足教學需要時，可通過三地間校際合作或校企合作共建優質課程，提供多樣化課程選擇，為學生個性化學習提供保障。在網絡資源方面，京津冀職業院校間已經建成了課程資源共享平臺，但課程數量和開放度不夠，可將課程資源共享平臺免費向社會提供，實現網絡課程學生在線討論、作業、考試，教師在線答疑、考核評價，促進教師間、師生間、生生間的交流互動，保障學生自主學習。在實習實訓方面，由于三地資源差異，各院校間實訓基地數量和設備也有差異，可采用有償服務的方式，將有剩余教學能力的實訓基地向其他院校開放，也可各院校間共建一批“共享型”實習實訓基地，為學生技能訓練提供保障。

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編輯 張 慧