精準扶貧視域下高職貧困生認定工作存在的問題與對策研究

莫麗娜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國已經進入脫貧攻堅的關鍵時期，教育扶貧也是脫貧工作指標之一。精準扶貧原則也要貫徹落實至高校學生資助工作的全過程，其中貧困認定作為高校資助工作的基礎性、關鍵性環節更要落實好精準要求。在高職院校貧困生認定過程中，政府、家庭、學校和學生本人均需履行相應的職責和義務，清晰認識高職貧困認定工作中各方工作要求和義務內容，有助于實現高職院校學校資助工作精準幫扶困難學生，達到“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的資助目的。

[關? ? 鍵? ?詞]? 精準扶貧;高職貧困生認定;問題與對策

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）08-0112-02

2018年10月，教育部、財政部等六部門印發的《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2008]16號）中要求不斷建立健全學生資助制度，進一步提高學生的資助精準度。明確指出落實家庭貧困認定是實現精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎。隨著國家不斷加大貧困學生資助力度，受助覆蓋面不斷擴大，資助條件也順應國家政策變化而有所改動，對高校學生貧困認定工作提出更細致、更全面的要求。作為在校學生獲得國家貧困資助的“第一門檻條件”，貧困認定成為學生的重點關注。綜觀近年來高職院校中貧困認定工作，仍然存在諸多問題，高職院校貧困認定機制的運行仍有許多需要改進的方面。

一、高職院校學生貧困認定的現狀和存在的問題

實現國家資助經費對家庭經濟困難學生精準扶貧，要求建立完善的工作機制，政府職能部門、學校認定工作小組、班級評議小組等多級聯動，在貧困認定過程中根據國家政策文件的要求，結合家庭經濟因素、特殊群體因素、地區經濟社會發展水平因素、突發狀況因素、學生消費因素和其他影響家庭經濟狀況的有關因素六個方面，嚴格按照“提前告知、個人申請、學校認定、結果公示、建檔備案”程序進行貧困認定工作，從參與主體的不同角度分析，目前在高職院校貧困認定工作存在以下三方面問題。

（一）出具認定貧困基礎性材料的政府民政部門，存在工作無追責、材料把關不嚴以及證明依據單一的情況

民政部門出具的貧困證明材料，通常成為整個貧困認定程序中最具有說服力、最有權威性的實證材料，因此也成為學生能否通過貧困認定以及認定為何種困難等級的關鍵性證據，直接影響學生受助資格。但據受助學生反饋，在辦理貧困證明材料過程中，政府部門對申請學生家庭經濟情況核實手段很有限，往往通過向所在村委、街道簡單了解或者申請人口頭陳述，甚至單純依據申請表的文字表述，即可辦理蓋章認定手續。民政部門在學生整個貧困認定過程中，只承擔對家庭經濟情況的證明，對學生最終受助標準以及受助金發放并無責任，此外，民政部門也受辦公成本、信息化程度限制，無法從多角度調查申請學生的具體的家庭經濟情況。

（二）學校無法實現認定標準全部指標量化、認定程序全程監控的要求

高職院校學生來自全國各地，因地區經濟水平差異，貧困的基礎水平本身就有區別，從國家層面的政策規定也只能給予工作的指導性建議，并未出臺全面細化的認定標準，各個地區教育部門也只制訂本地區高校學生貧困認定工作指導意見。從學校角度，學校的貧困認定工作，一方面要嚴格落實國家和當地教育部門的政策要求，另一方面又必須結合學校學生資助工作實際，形成本校一整套的貧困認定規則。盡管政策、文件性要求很多，但要實現貧困認定中所有指標都能做到量化，例如家庭疾病情況、家庭收入開支情況、申請學生日常消費情況、家庭突發狀況等方面都能以具體數據證明。此外，貧困認定從新生入學前已經開啟，學生入校后消費情況、評議小組評議過程、二級學院評議審核過程等，學校資助部門無法做到新生入校前的貧困認證材料追蹤，也不能做到全校貧困認定評議工作全程專人參與、專職監控，無法達到認定過程的無縫監督。

（三）評議小組工作過程中的公平性、公開性和客觀性，受主客觀因素影響，未能全程落實到位

在高職學生貧困認定工作過程中，必須完成年級、專業和班級民主評議的程序。由輔導員、學生代表組成的民主評議小組，其中學生代表由班級推選或輔導員推薦，可以是學生干部、黨員或未申請認定的學生構成。新生班級學生入校后一個月即開始此項工作，評議小組學生代表本身對申請學生的情況了解有限，評議過程往往也只是根據主觀理解或者比較淺顯的日常了解給予評定意見。評議涉及小組成員對申請學生的不同意見。對評議過程、詳細評結果的依據、組員對申請人的意見、申請人詳細經濟情況等方面信息無法進行透明公開。此外，近年申請貧困認定的學生數量眾多，部分高職院校實行小班制管理等原因，造成班級評議小組不免出現申請學生也在其中的現象。因此，多種因素造成貧困認定工作無法完全做到絕對公平、公開和客觀。

二、高職院校貧困認定解決策略

（一）依托信息技術手段，建立健全認定申請學生的信息資料庫，實現信息共享，動態管理

高職院校學生貧困認定工作中的一大難點就信息不暢通，各自為政，信息孤島造成認定過程摻雜過多主觀性。順應國家信息技術發展以及智慧校園、政務信息系統建設發展，要實現精確對準貧困學生進行扶貧，不得不充分依托信息技術優勢。例如政府中的民政部門，可以通過建立管轄范圍內的居民信息資料庫，可以與扶貧辦、殘聯、社保、財政等部門聯合，實現家庭戶各方面的信息統計，特別是對貧困戶家庭學生、最低生活保障家庭、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難學生以及殘疾人子女的信息庫建設，推動民政部門的認定手段的多樣性使認定內容更全面。從學校層面，基于高校智慧校園建設，打通各部門的信息壁壘，實現學生資助管理部門能及時掌握申請認定學生或受助學生的在校學習、工作和參與活動表現、消費習慣等，使資助管理從認定開始逐漸延伸至受助期全程。

（二）細化貧困認定標準，建立定量和定性結合評價體系

高職院校貧困認定工作中常見困惑就是對貧困標準理解不一，即使細分了貧困認定等級，貧困標準卻因地區經濟發展水平差異而有所不同，高職學校中的貧困學生占比又較高，如未能細化認定標準，必然會影響到認定的公平性。因此，高職學校可以結合學校生源情況，總結實際工作經驗，通過設定平均家庭生活支出標準范圍、家庭成員疾病性質分類、家庭突發情況類型、家庭成員教育負擔程度、大件個人物品價值總額等將貧困原因進行大類劃分，再進行單項資金或生活負擔估算，使認定項目和操作能更加具體化、增加對比性。此外，國家政策要求在定量評定基礎上，還要與定性評價結合，不可單純以量化結果作為硬性指標，對學生家庭突發情況，要客觀判斷突發情況的性質;對學生大金額消費，要判斷是否是購買專業學習的必須工具;對家庭生活支出，要結合家庭收入來源、家庭成員數量等方面綜合考慮。總之，在定性與定量理念的指導下開展高職學生貧困認定工作，最大化地實現國家資助工作精準扶貧。

（三）加強評議小組組建工作管理，構建多元化的評議小組，規范評議流程

評議小組的評議結果對貧困認定結果有著決定性的作用，也是在整個貧困認定過程中主觀和客觀性較量最激烈的環節。從評議小組組建開始就做好管理和監督工作，一定程度上保證了后續認定的公平性。比如，可以在評議小組成員中增加系部學生專干、學生科長、新生班級的助理輔導員，豐富評議小組成員構成，不再局限于本班學生成員范圍內，避免在小班制管理模式下評議小組成員出現申請認定學生的情況。此外，對評議流程，高職院校學生資助管理部門應當建立統一的規范流程，從評議小組成員和數量、評議形式、評價標準和要求、評議結果公示、評議異議處理、評議監督機制等環節都形成翔實的實施要求，做到程序規范、工作留痕可查、公示結果全員知曉，杜絕評議走形式、提前內定結果、評議監督缺位的現象。

綜上所述，在精準扶貧理念指導下的高職院校學生貧困認定，面臨著諸多現實問題，真正實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標，不僅要加強貧困認定機制的完善工作，也要建立認定相關方的全面聯動制度。

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編輯 王海文