在融入“雙循環”新發展格局中尋求新作為

趙云平　張捷

摘要：“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是“十四五”《建議》中最具時代特征和深遠影響的戰略部署。在這一新發展格局下，經濟調控政策的著力點將更多地向產業鏈供應鏈保障內化和經濟增長動力調控內化轉移。內蒙古理應順時應勢，爭取在做優做強綠色農畜產品生產加工基地、大力推動現代能源化工產業綠色轉型升級、努力提高城鄉居民收入并培育新消費熱點、積極謀劃上項目穩投資和擴大對外開發合作水平等方面，融入“雙循環”新發展格局，尋求新作為取得新成效。

關鍵詞：“雙循環” 新發展格局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》對我國“十四五”發展提出了一系列新要求，但其中最具時代特征和深遠影響的就是提出“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在新發展格局下，未來我國經濟趨勢會怎么走，對內蒙古會有什么機會，內蒙古融入雙循環的突破口在哪，是自治區“十四五”必須重點解決的問題。

一、新發展格局下的經濟演化趨勢

構建“雙循環”新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾和世界政治經濟形勢新變化，統籌發展與安全大局，確立的具有長遠和戰略意義的重大部署。在以往經濟全球化深入發展的大背景下，市場和資源“兩頭在外”對我國經濟社會發展發揮了重要作用。但當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境的不穩定性不確定性明顯增強，必須把發展的立足點更多地轉移到國內來，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為經濟發展增添動力。雖然以國內大循環為主體絕不是關起門來封閉運行，但經濟調控政策的著九點更多地向國內傾斜將會成為必然趨勢。

一是產業鏈供應鏈保障內化。改革開放尤其是加入WTO以來，我國依托充裕且低廉的勞動力成本優勢，積極參與全球價值鏈分工，建成了世界第一制造業大國、世界第二大經濟體，成為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。但“兩頭在外”的發展模式也使我國經濟循環的安全保障風險加大，如石油、鐵礦石、鋁土礦等一些戰略性資源的對外依存度越來越高，一些重要原材料、核心技術和關鍵設備的供應嚴重受制于人，“斷供”成為一些國家打壓中國制造、遏制中國崛起的“利器”。為此，我國不得不將保障產業鏈供應鏈安全作為維護經濟安全的重要舉措，對糧食安全、能源安全、資源保障安全和科技自立自強等事關國際民生的重大問題，作為“十四五”發展的主攻方向，強化經濟循環的內生I生和主導性。

二是經濟增長動力調控內化。拉動經濟增長的“三駕馬車”包括投資、消費和出口，在經濟全球化背景下，出口導向戰略對我國經濟增長發揮了重要的推動作用。但隨著世界經濟持續低迷和貿易環境日益惡化，我國對外貿易依存度已由2010年峰值64%降低到2019年的32%，出口對拉動經濟增長的作用不斷下降。尤其在當前嚴峻的外部形勢下，擴大出口規模更加舉步維艱，為此，“十四五”規劃《建議》提出我國必須發揮超大規模國內市場優勢，立足于擴大內需這個戰略基點。在這一戰略背景下，預計未來我國一方面會通過促進居民增收、調節收入分配、建設消費設施、鼓勵消費模式創新等途徑強化消費需求的基礎作用，另一方面會通過在短板弱項領域和面向未來領域擴大精準有效投資進一步強化投資需求的關鍵作用。

二、新發展格局下內蒙古的機遇與抓手

對于任何一個地區來說，融入國家“雙循環”新發展格局既是一種責任，更是一種發展機遇。習近平總書記在今年參加全國人大十三屆三次會議內蒙古代表團審議講話時，號召內蒙古要在國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全中尋求作為，已經為自治區如何融入“雙循環”新發展格局指明了方向，內蒙古在“十四五”規劃中，理應順時應勢地做出戰略安排。

（一）抓住國家強化糧食安全機遇，把綠色農畜產品生產加工基地做優做強

習近平總書記強調，在復雜國際環境下中國人的飯碗必須端在自己人手里。內蒙古耕地、草牧場資源豐富，在國家糧食安全戰略中具有不可替代的地位。經過多年的建設和發展，內蒙古綠色農畜產品生產加工基地建設已經取得顯著成效，目前已經是全國13個糧食主產省區之一、五大糧食凈調出省區之一，牛奶、羊肉、羊絨等畜產品產量居全國首位。但內蒙古農牧業發展仍然存在著生產方式落后、質量效益不高等問題。內蒙古必須抓住國家強化糧食安全戰略的機遇，在“十四五”規劃中，對農牧業綜合生產能力建設、農牧業生產經營模式創新、農牧業技術推廣體系、農畜產品品牌建設等方面做出戰略安排并謀劃實施一批重大項目。

（二）抓住國家強化能源安全機遇，加大推動現代能源化工產業綠色轉型升級的力度

我國工業化城鎮化進程遠未結束，大規模城鄉建設、基礎設施拓展和耐用消費品升級都需要大規模的能源重化工產業作支撐。但鑒于我國人均資源占有量并不富足，一次能源結構富煤貧油少氣、生態環境和節能減排壓力較大等現實國情，預計未來我國在強化能源保障內化的同時，會促進能源生產方式清潔化、油氣資源替代化，并推動能源重化工產業向資源環境條件相對寬松的西部地區轉移，這也是習近平總書記要求內蒙古做好現代能源經濟這篇大文章的基本背景。內蒙古目前雖然在煤炭產量、發電裝機、外送電量和甲醇等一些重要煤化工產品產量等方面在全國獲得了一定分工優勢，但總體上產業鏈條較短、產業層次較低、質量效益不高。內蒙古必須搶抓國家強化能源安全和清潔化的機遇，深入落實“四個革命、一個合作”的能源安全戰略，“十四五”規劃中謀劃實施一批技術工藝革新、產品延鏈補鏈、配套及衍生產業培育等項目，促進內蒙古能源化工產業現代化、體系化、綠色化、高端化、終端化，形成深度融入“雙循環”格局下制造業強國的現代能源保障基地和低成本、低碳化的化工原材料供應保障基地。

（三）抓住國家科技自立自強機遇，爭取布局一批重大科技平臺和基礎設施

內蒙古科技創新能力長期處于全國下游水平，是實現高質量發展的最大短板。國家實施科技自立自強戰略必將發揮我國集中力量辦大事的優勢，對一些核心技術領域進行重點攻關，對科技研發體系進行重組，對科技生產力布局進行優化，內蒙古必須抓住這一戰略機遇，借助國家力量提升自身的科技創新能力。首先要推動一批關鍵技術研發項目上升為國家戰略，如爭取國家在稀土、大規模儲能、石墨烯、新能源、新材料、高端裝備制造、生態環境等重點領域，組織實施重大科技攻關項目和重點研發計劃，解決內蒙古優勢特色產業發展的關鍵技術“卡脖子”問題。其次是通過區部共建形式，爭取國家在內蒙古布局一批國家級科技創新平臺和載體，增加內蒙古國家重點實驗室、工程技術中心、國家高新技術產業園區等創新平臺和載體的數量，帶動自治區科技創新水平和能力的提升。

（四）抓住國家推動消費擴容機遇，努力提高內蒙古城鄉居民收人并培育新的消費熱點

“雙循環”立足擴大內需這個戰略基點，國家會在促進消費方面出臺更多的政策措施，其中增加城鄉居民收入是擴大消費需要的基礎。由于內蒙古資源型產業為主的產業結構富民效應相對較弱，城鄉居民收入滯后于經濟增長，致使內蒙古城鄉居民收入一直低于全國平均水平且差距呈逐年擴大趨勢。內蒙古“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規劃都把城鄉居民收入達到全國平均水平作為目標，但—直未能實現。“十四五”期間內蒙古應繼續把城鄉居民收入達到全國平均水平作為目標，并抓住國家擴大消費支持居民收入增長的機遇，采取扶持就業創業、建立職工工資增長機制、調節分配制度等切實有效措施，千萬百計把內蒙古城鄉居民收入搞上去。此外，國家擴大消費還會出臺支持消費設施建設、培育新業態新消費模式等措施，內蒙古也應該抓住機遇，在培育消費新業態新模式方面積極作為，加快建設一批商業綜合體、城市步行街等消費基礎設施，借助5G、大數據、人工智能、工業互聯網等手段，不斷開發新的消費形態和服務場景，發展線上線下深度融合的消費模式，促進內蒙古消費需求擴容提質。

（五）抓住國家擴大精準有效投資的機遇，繼續發揮好上項目、穩投資的關鍵作用

內蒙古人口規模有限，城鄉居民收入水平較低、流動人口也相對較少，短期內消費需求不可能成為拉動經濟增長的主力，這就決定了投資對內蒙古經濟增長的關鍵作用不可替代。近幾年內蒙古經濟增長持續低迷，主要原因就在于固定資產投資增速度連續下滑，“十四五”期間通過穩投資實現穩增長是內蒙古必須解決的關鍵問題。為此，內蒙古必須抓住國家實施擴大內需戰略，在“兩新一重”等重點領域擴大有效投資的機遇，積極謀劃并實施一批支持全社會固定資產投資穩步增長的重大項目。重點是抓住國家提升傳統基礎設施并開啟“新基建”的機遇，實施一批交通、電網、水利、管廊、信息網絡、5G基站、數據中心等新老基礎設施項目。抓住國家實施老舊小區改造、強化區域應急公共衛生服務體系、實施縣城城鎮化補短板、強弱項工程等機遇，在城鎮實施一批市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、產業培育設施提質增效項目。抓住國家加強生態保護和建設的機遇，實施一批生態廊道、生態修復、森林草原濕地保護、城鄉綠化、節能減排、資源綜合利用等重點項目。圍繞融入“雙循環”格局，實施一批能源產業“源網荷儲裝”一體化、農畜產品精深加工、煤化工及冶金建材下游延伸拓展和蒙中醫藥做大做強等建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈的產業轉型升級項目。抓住數字經濟發展的機遇，實施一批電子商務、共享經濟、人工智能等新業態、新模式培育項目。圍繞完善城市功能和提升生產生活服務水平，實施一批物流儲運、商貿流通等服務業升級項目等，保持全區固定資產投資增長速度保持在合理區間。

（六）抓住國家向世界進行市場分享機遇，擴大內蒙古的對外開放合作水平

開放水平低、出口貢獻弱一直是制約內蒙古經濟增長的短板，2019年內蒙古對外貿易依存度僅為6%，在全國平均水平已經下降到32%的情況下，內蒙古仍然差距巨大。習近平總書記多次指示內蒙古，要把沿邊區位優勢轉化為經濟優勢，把對外開放工作搞上去。未來我國實施以“內循環”為主的發展格局，但絕不會關起門來搞封閉運行。習近平總書記多次強調，我國對外開放的大門只會越開越大，歡迎世界各國搭乘中國經濟增長的順風車。近幾年我國通過修訂外商投資法、舉辦進口博覽會等措施，對世界分享我國超大規模國內市場紅利。在這一背景下，內蒙古既要積極參與“內循環”爭取有利的產業分工，又要積極參與“外循環”拓展整合資源和市場的范圍。重點是發揮向北開放的地緣優勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設戰略，與世界各主要經濟體建立更加緊密的產業和市場循環關系，按國際標準優化營商環境，積極擴大進口和外資市場準入，吸引集聚更多高質量外資企業，為內蒙古經濟社會發展在更高層次、更寬領域匯聚資源要素。

責任編輯：康偉