強化鄭州中心城市功能　引領中原城市群高質量發展

伯程豫

摘要：中心城市要想引領城市群高質量發展需要具備經濟輻射、流通樞紐、科技創新、高等級服務和區域協調等多元功能。河南省鄭州市作為中原城市群的中心城市，應力推產業轉型升級，打造中原城市群經濟發展主引擎;強化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內外高效鏈接;匯集盤活科技創新資源，培育中原城市群活力之源;優化外向服務功能，發揮好在中原城市群中的組織協調作用;建設幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人。通過全方位提升自身實力，以實力支撐各項功能的強化，從而引領中原城市群實現高質量發展。

關鍵詞：中心城市 功能 鄭州 中原城市群

城市群發展的理論與實踐表明，城市群的形成發展與質量提升其中最關鍵因素是有一個強有力的中心城市來引領。這一引領作用的發揮需要中心城市具備強大的經濟輻射、流通樞紐、科技創新、高等級服務和區域協調等多元功能。河南省鄭州市是中原城市群的龍頭，國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中明確提出，以鄭州為中心引領中原城市群發展，帶動相關板塊融合發展。鄭州市應把握國家中心城市建設這一重大戰略契機，深植于中原城市群，全方位提升自身實力，以實力支撐各項功能的強化，從而充分發揮其對中原城市群高質量發展的引領帶動作用。

一、力推產業轉型升級，打造中原城市群經濟發展主引擎

中心城市發揮輻射帶動功能，必須具備雄厚的綜合經濟實力，這一實力背后的本質是具有強大競爭力和可持續成長能力的城市產業體系。因此，鄭州需著力推進產業轉型升級，打造高質量產業引擎，引領中原城市群經濟發展。

（一）繼續筑牢制造業基礎

制造業是經濟的根基，鄭州的產業發展仍然需要高度關注制造業，融合新技術、采取新模式，全面提升傳統制造業智能化、融合化、綠色化水平;大力培育電子信息、高端裝備、汽車及零部件等產業集群;積極發展包括智能制造裝備、新一代智能終端、電子核心基礎部件、高端合金材料、生物醫藥等在內的新興產業。

（二）持續繁榮服務業發展

大力支持生產性服務業發展，提升物流、金融、商務服務、信息咨詢、文化創意、科技研發等領域服務的層次和水平，主要面向中原城市群及周邊區域做精做細服務，在跨境電子商務、物流、期貨交易等具有獨特優勢的領域搭建輻射全國的特色化、專業化服務平臺;優化生活性服務業發展環境，提升鄭州城市服務功能、拓展就業容量，為進一步人口集聚提供更多的工作崗位。

（三）積極培育發展新經濟

適應新一輪產業變革與科技革命的特點，繁榮“互聯網+”新業態，大力發展平臺經濟、分享經濟、社區經濟和體驗經濟等。謀劃培育一批生命科學、新一代信息網絡、人工智能等前沿領域的未來產業，為城市產業的接續發展打好基礎。

二、強化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內外高效連結

鄭州本身的區位優勢比較突出，近年來隨著一系列重大基礎設施的布局推進，鐵路、公路和航空共同構成的立體交通體系基本形成，交通網絡四通八達，使鄭州與國內其他地區及全球的聯系更為便捷，鄭州作為交通樞紐的大框架已經搭就，未來還需要更為細致和扎實的工作來填充、豐滿這一框架，進一步強化拓展樞紐功能。

（一）繼續提升對外聯系能力

著力增強航空樞紐功能，拓展和優化航線網絡，加快開辟洲際航線，重點關注與國際樞紐機場的連通，著力打造聯系全球的空中快速通道;完善國內航線網絡，全面覆蓋國內主要城市，提高與國內樞紐機場和支線機場之間的通達性，發展聯程聯運，以強化鄭州機場作為集散中心的功能。全面建成米字形高速鐵路網和米字形城際鐵路網，鞏固提升米字型高鐵樞紐客運功能，同時發揮自身基礎優勢力爭建成我國內陸最重要的現代化鐵路貨運樞紐。大力發展城市內的地鐵交通、鄭州大都市區的軌道交通以及市域鐵路，強化機場、鐵路站點與城市公交、軌道交通、城際鐵路、公路客運等交通運輸方式的有效銜接，高度重視客戶服務體驗，通過系統謀劃，加強部門和地區之間的協調運作，把“零距離換乘、無縫對接”的交通布局理念落到實處，提升樞紐與群內各地區連接的便捷度。

（二）打造綜合交通物流中樞

加快推進綜合運輸通道建設，以鄭州為中心，以航空、鐵路為骨干，形成國際物流運輸通道和米字形主通道，依托快速鐵路、高等級公路、普通公路等打造中原城市群集疏網絡，最終構建起大運力、高品質的綜合交通物流網絡。充分發揮各種運輸方式的優勢，協作互補，加強與沿海港口合作，提升公鐵、空陸和鐵海等多式聯運水平，促進交通與物流更高效便捷的融合。更加注重強化物流服務功能，加快物流服務高端要素集聚，以智能化、標準化、融合化為方向提升綜合服務水平，增強鄭州物流服務品牌影響力。

（三）強化信息樞紐功能

除了交通樞紐以外，在信息化時代，信息樞紐是中心城市流通樞紐功能不可或缺的又一組成部分。因此，鄭州應緊緊把握國家中心城市建設的機遇，大力推進通訊基礎設施建設，打造中國（鄭州）跨境電子商務試驗區和國家大數據綜合試驗區核心區，做好平臺服務和軟件服務，大力支持信息網絡、人工智能、大數據等前沿領域的產業發展。特別是要結合鄭州交通物流特色，推動大數據、物聯網和新一代信息技術等前沿技術與交通物流的深度融合，建設多式聯運全國信息中心，打通物流信息鏈，打造能夠實現交通運輸信息、物流信息以及綜合服務信息交換共享的智能化綜合信息服務平臺。

三、匯集盤活科技創新資源，培育中原城市群活力之源

鄭州是中原城市群的龍頭，對內匯集了整個城市群最多的創新資源，對外則肩負著為中原城市群吸引創新要素資源的責任，要發揮好對中原城市群的創新帶動作用，必須在大力吸引外部資源彌補本區域不足的同時做好對創新資源的有效整合，充分發揮其效益，引領中原城市群經濟活力的提升。

（一）優化鼓勵創新創業的制度環境

建構普惠性創新支持政策體系，清理有礙于創新的行業標準和制度規定;加強對知識產權的保護，針對各種侵權行為強化執法力度，嚴肅打擊;推進創新分配機制改革，加快落實相關政策;政府應與高校、企業等建立更為密切的聯系，并逐步過渡到間接管理和組織協調的角色，尊重創新創業活動的自主性。

（二）打造多元化的創新創業平臺

依托鄭洛新國家自主創新示范區、鄭（州）開（封）創新創業走廊、鄭州航空經濟綜合實驗區國家雙創示范基地、國家區域性技術轉移中心以及國際聯合研究中心和科技合作基地等平臺建設，積極推進重大政策的先行先試，發展開放式眾創空間，深入開展扶助創新創業主體的專項行動，支持中小微企業創業基地建設，積極創造良好的條件和空間吸引中原城市群其他地區的企業在鄭設立研發中心。

（三）聚合創新創業資源

全力支持省內一流大學和一流學科建設;積極尋求與國內外高水平大學和國家級科研院所合作，爭取其在鄭設立分支機構;探索更加靈活和開放的人才培養、引進及使用機制，吸引集聚創新創業人才;設計高校教師與科研機構研究人員與社會銜接緊密的教育和研究接口，鼓勵其參與創新創業活動，促使其在學術研究的同時更好地與社會接軌。

四、優化外向服務功能，發揮好在中原城市群中的組織協調作用

中心城市作為區域的門戶，其最核心的功能和最突出的特點是能夠為整個區域提供高等級服務，包括較為全面的生產性服務、區域資源集散體系、特殊的政策乃至制度環境以及對外開放的平臺與窗口等，從而在城市合作網絡中發揮好組織和協調作用。建設國家中心城市為鄭州強化這一功能提供了極為良好的機遇，鄭州應深入挖潛自身優勢，進一步增強外向服務能力。

（一）著力優化現代金融服務

立足服務中原城市群實體經濟，大力發展現代金融產業，結合自身特色和優勢重點培育物流金融、航空金融和供應鏈金融等特色金融服務，加強對小微企業的金融支持，依托鄭東新區金融集聚核心功能區吸引各類金融配套服務機構集聚發展，形成與國際接軌的、多層次、多功能的金融市場體系，打造中西部地區重要的要素市場聚集地。

（二）高水平發展現代商貿服務

依托鄭州陸空交通優勢和中歐班列、海關特殊監管區等資源，進一步促進商貿和物流的深度互動，繼續支持電商發展，加快線上線下融合發展，重點完善EWTO核心功能區的監管服務、第三方服務、交易服務和技術服務等內容，建設全國特色商品和全球網購商品的物流集疏分撥中心、中西部地區重要的國際消費中心、跨境電子商務大數據服務中心以及“一帶一路”商貿物流合作交流中心等，使中原城市群的生產與消費活動能夠與國內外市場通暢鏈接。

（三）進一步完善其它生產性服務

具體包括信息服務、研發設計與其他技術服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、生產性支持服務等領域，支持本地企業發展的同時還要積極引進國內知名公司在鄭州設立分支機構及區域性、功能性總部。

（四）強化開放載體平臺建設

加快自由貿易試驗區制度創新建設，著力提升鄭州航空港內陸開放門戶功能，持續推進跨境電子商務綜合試驗區在管理制度與規則的探索嘗試，建設跨境電子商務創新創業中心、服務中心和大數據中心，爭取更多特種口岸落戶鄭州，強化國際陸港功能，推動海關特殊監管區域資源的整合優化，建成便捷、高效、完善的內陸口岸體系，為中原城市群融入全球經濟網絡搭建更好的平臺。

（五）持續推進營商環境改善

加快推進政府治理能力現代化，積極推進一站式和“互聯網+”的政府服務模式，最大限度放寬市場準入，建立公平開放透明的市場規則，限制政府對市場經濟活動的干預，確保各類市場主體都能平等參與市場競爭，企業和企業家主觀能動性得到發揮，深入學習借鑒發達地區經驗，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，作為中原城市群的標桿并引領城市群營商環境全面優化。

五、建設幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人

城市對人口的吸引力，主要受就業機會和民生質量的影響，就業機會多特別是獲取更高收入的就業機會多，民生質量高，城市對人口的吸引力就大。鄭州在就業機會方面在中原城市群內具有絕對的優勢，但是在全國范圍卻并不突出，與發達地區的城市相比更是處于劣勢。因此，中原城市群引才留人，鄭州的表現極為關鍵，除了要著力推進經濟高質量發展以提升就業吸引力，更需要關注民生質量、建設宜居城市，提升居民的幸福感以彌補在就業吸引力上的不足。從鄭州的現實基礎考慮，應首要關注以下幾個方面：

（一）降低城市居住成本

據易居研究院《2019年全國50城房價收入比報告》顯示，2019年鄭州房價收入比為12.9，排在第20位，超過了武漢（11.3）、西安（10.6）、重慶（10.1）、成都（10.0）這幾大國家中心城市。鄭州的房價較高有其客觀原因，但高房價會透支一個城市的未來，必須堅決貫徹“房住不炒”的精神，嚴格控制炒房行為，規范房屋租賃市場，建立多渠道、多層次的住房供應體系，從而平抑房價，降低城市居住成本。

（二）增加公共服務供給

近年來鄭州人口激增，公共服務供需矛盾比較突出，以中小學基礎教育資源為例，第一財經記者統計了2008年到2018年十年間全國33個主要城市小學生數量變化情況，鄭州以61.2%的增速排在第三位，入學難、大班額的問題—直是社會熱點，這體現了鄭州對人口的吸引力，但也會對鄭州未來的人口吸引力產生負面影響，因此需要政府加大投入，增加供給，合理配置和布局公共服務資源，切實保障基本民生需求。

（三）提高城市運行效率

交通擁堵是鄭州一個較為嚴重的城市問題，近年來隨著交通基礎設施的完善，情況有所改善，據《2019年Q2中國主要城市交通分析報告》顯示，鄭州是國內6個汽車保有量“超高”城市之一，但目前的交通健康度在同等級城市中已經表現相對較好，在“國內堵城50強”中居第26位。未來除了進一步優化交通基礎設施配置，還需要從居民文明素質和政府精細化治理能力入手，著力規范城市秩序，進一步提高城市運行效率。

（四）建設生態型都市

生態環境質量特別是空氣質量一直是鄭州的痛點，需要全方位的系統治理，通過優化生態功能布局、建設城市生態系統、加強污染防治、促進生產、生活方式的低碳化、綠色化轉型等多元途徑，建設鄭州成為具備環境友好與生態保護功能的生態和諧都市。

（五）強化城市公共安全保障

城市尤其是特大城市具有人口、經濟、社會財富、現代化設施等高度集中的特點，一旦發生突發性災害，容易造成極大損失，嚴重影響城市持續穩定發展。2018年鄭州的城區常住人口達到637.82萬，為特大城市，人口密度更高達每平方公里1.5萬人，在全國城市中遙遙領先。因此必須高度重視鄭州的城市公共安全，將防災意識貫徹落實到城市規劃、建設與管理全過程，一方面加強相關配套硬件設施建設，一方面完善城市公共安全日常管理體系和應急處置機制，切實全面強化城市公共安全保障能力。

責任編輯：康偉