全面創新改革試驗區建設對寧夏沿黃科技改革試驗區的啟示

程建鵬　楊芳　韓博

摘要：全面創新改革試驗區建設注重頂層設計，突顯區位優勢，整合創新資源，培育發展新動能，推動區域創新一體化，形成了協同創新、轉型引領、軍民融合等發展模式，這對寧夏沿黃科技改革試驗區的建設產生了重要啟示意義。本文從整體聯動完善技術創新體系、建立區域合作機制、創新政府服務方式、狠抓人才隊伍建設幾個方面提出啟示和建議，以期更好地推進寧夏沿黃改革試驗區建設。

關鍵詞：寧夏 沿黃 改革試驗區

一、全面創新改革試驗區建設情況及發展模式

2015年《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》發布，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽八個區域被確定為全面創新改革試驗區。八個全面創新改革試驗區獲批后，各試驗區按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，通過系統性改革創新試驗，推動科技創新與經濟社會融合發展，激發創新活力和潛力，依靠創新驅動產業升級，為區域創新發展提供了強有力支撐，也形成了一些發展模式。

（一）協同創新模式

以京津冀、上海、廣東全面改革試驗區為代表的協同創新模式有以下特點。一是打造跨區域創新共同體。促進屬地創新，產業、資金、政策等多鏈融合，健全創新體系，形成跨區域協同創新體，打造經濟發展新的支撐帶。二是科技創新中心引領。以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開放合作，深化科技體制改革，發揮科技創新中心的引領帶動作用，形成創新引領支撐的經濟體系及發展模式。三是對標國際，開放創新。引入國際資源，增強創新吸附力，加快海外布局，在全球范圍整合創新資源，出臺國際化行動計劃，統籌推進企業國際化發展，發展科技金融，推動股權投資企業開展跨境雙向投資。

（二）轉型引領模式

以安徽、武漢、沈陽全面改革試驗區為代表的轉型引領模式有以下特點：一是促進產業轉移和調整。通過優惠政策吸引高技術含量的制造業集聚、承接東部沿海發達地區和發達國家制造業轉移，引領帶動老工業基地全面振興。二是重點領域開展先行先試。以科技創新為核心，破除體制機制障礙，在科技創新、轉型升級、國企改革、對外開放等多個重點領域開展先行先試，推動科技與經濟社會發展融合。三是多區共建。以所在區的高新區為依托，與創新省份、自主創新示范區、產業轉移示范區等開展多區共建，為促進區域協調發展提供支撐。

（三）軍民融合模式

以四川、西安全面改革試驗區為代表的軍民融合模式有以下特點。一是構建軍民深度融合發展格局。依托屬地高新區，開展系統性、整體性、協同性改革舉措的先行先試，打造軍民融合高技術產業集群，推動軍地協同創新、軍地資源共享共建，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。二是破除體制機制障礙。重構“政、軍、民、產、學、研、用、才”等多位一體的創新體系，開展系統性、整體性、協同性改革舉措的先行先試，在軍民深度融合、科技資源統籌等領域實現改革突破，形成創新要素集聚、高端企業匯集、服務體系健全、體制機制靈活、創業創新活躍的創新環境。三是統籌各類創新資源同向發力。系統實施科技創新、制度創新、管理創新、商業模式創新，構建一批有國際影響力的創新平臺，培育一批創新企業和優勢產業集群，努力建設國家軍民深度融合創新示范區和區域性創新中心。

上述三種模式不是孤立的，其中多有交叉，比如協同創新模式以京津冀全面創新改革試驗區和上海全面改革試驗區等為代表，都致力于打造科技創新中心，而作為軍民融合模式代表的西安全面創新改革試驗區也在打造“一帶一路”創新中心，同樣京津冀創新改革試驗區也有很多建設內容涉及到軍民融合發展。

同時，全國八大全面創新改革試驗區受經濟發展水平、資源稟賦、區位條件、產業類型、歷史文化等區域稟賦因素影響又各具特點。如上海作為國際金融中心，更多體現“金融特色”，廣東作為“創客之都”，很多政策都關注“創客”，四川在主推“軍民融合”的同時，圍繞“互聯網+”出臺了一系列政策，安徽在調整產業結構的同時，更注重探索體制改革和成果轉化。

二、全面創新改革試驗區的相關舉措及經驗

（一）相關舉措

京津冀等8個全面創新改革試驗區自獲批以來，在深化科技體制改革、提升自主創新能力、優化創新創業環境等方面進行了積極探索，形成了一系列相關改革舉措。國務院辦公廳于2017年9月和2018年12月兩次發文，面向全國推廣相關改革措施36項，詳見下表。

（二）有益經驗

1.重視頂層設計，形成創新合力

一是成立領導小組，突出規劃引領。各試驗區都成立了示范區工作領導小組，統籌推進示范區建設工作。如廣東成立了全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組，全省機關單位和珠三角各市參與，統籌部署試驗區重大事項。在推進建設中各試驗區都積極落實國務院批復精神，在國家相關部委指導下，編制了發展規劃。如四川試驗區以打造具有全球影響力的創新創業中心為目標制訂了發展規劃和行動方案。二是重視法制保障，依法推進建設。各試驗區政府堅持把發展改革決策和立法決策結合起來，充分發揮地方立法的引領和推動作用，為試驗區改革創新、先行先試提供強有力的法制保障。如京津冀、廣東、武漢等試驗區均出臺了相關管理條例，確保示范區順利建設。

2.推進先行先試，釋放改革紅利

各試驗區結合國務院批復，通過大膽探索，先行先試，打出創新驅動政策“組合拳”，形成可復制、可推廣的經驗。例如西安試驗區出臺了系列突破性政策措施，實施了一所兩制、合同科研、股權激勵等改革措施，推動形成專業化、國際化的產業研發創新網絡，推行即時辦、超時放行等服務制度;四川省探索“三證合一”登記，開展“一窗式”行政審批服務，全程代辦、同步審批，為試驗區營造了良好的科技創新氛圍。

3.突顯區位優勢，統籌協調共建

各試驗區根據自身資源稟賦、產業基礎、戰略定位、發展目標、發展思路等條件，探索形成本地化的發展模式。例如珠三角試驗區搭建了粵港科技創新走廊、深港創新圈等創新合作平臺，促進了創新資源的流動和互補;西安試驗區基于國防科技資源集群優勢，占據軍民融合產業發展高地，建成軍民融合產業基地，促進軍民融合、互動發展;京津冀試驗區探索自主創新示范區和自由貿易園區的聯動發展，實現了體制機制改革的協同攻關，目前正在探索“區內注冊、區外運營”模式，支持企業在自貿區注冊、享受其政策和服務;武漢試驗區圍繞東湖綜合保稅區，加快推進內陸自由貿易區建設，搭建跨境貿易平臺，加快“走出去”步伐，成為中部地區內陸開放新高地。

4.完善雙創體系，培育發展新動能

一是以環境優化服務雙創，以平臺建設支撐雙創。例如上海試驗區搭建了產權服務、科技金融服務等平臺，為創新創業活動提供良好服務;廣東試驗區設立了創客專項資金、創客母基金，引導構建了_一批低成本、便利化、開放式、多層次的創客空間。二是以多種活動引領雙創，以機制創新促進雙創。例如武漢試驗區持續舉辦中國創業服務峰會、“硅谷—光谷”雙谷雙創節等系列創新創業活動，通過賽事擴大影響，激發創業熱情，通過實施“青桐計劃”為一批項目成功融資，“光谷青桐會”已成業界品牌，在長沙、成都等地成功復制;四川試驗區深化投融資改革，形成了天使投資、產業投資股權融資產品鏈，集聚一批股權投資機構，助力區域雙創發展。

5.整合鏈接創新資源，推動區域創新一體化

一是推進創新功能集聚，整體聯動統籌發展，構建開放創新體系。例如上海試驗區啟動了科技創新功能集聚區建設，形成了科技資源集聚的高地;珠三角試驗區統籌建設重大科技平臺，建成基礎配套設施。二是深入開展區域合作，積極融入區域發展戰略。例如上海試驗區聯合武漢等試驗區成立了長江流域園區合作聯盟，推進張江長三角科技城和張家口上海“北方硅谷”建設，通過共建科技園區，形成了“基金+基地”的運營模式，加速了技術等的溢出，輻射帶動區域協同創新邁上新臺階;京津冀試驗區內強化天津示范區和中關村深度合作，探索雙區聯動，實現功能互補、協同共贏。三是進一步提升開放水平，加強國際間科技合作。例如京津冀試驗區依托中關村通過舉辦國際科技園區協會，吸引國內外多家科技園區和企業參會，促成國際合作項目落戶;在硅谷、索菲亞等全球創新標志區設立辦公室，鏈接全球創新資源;四川試驗區建設中韓創新創業孵化園、中韓創新創業產業化基地等，依托歐盟項目中心深化技術合作，實現了世界級的創新團隊、資本、技術雙向流動。

三、全面創新改革試驗區建設對寧夏沿黃科技改革試驗區的啟示

（一）注重整體聯動，深化綜合配套改革

八個全面創新改革試驗區建設能夠持續縱深推進，就在于做到了改革、創新、發展“三位一體”，做到了科技創新、體制創新、管理創新“三位一體”，做到了政府、社會、企業“三位一體”，形成了管理部門各司其職、社會各界廣泛參與、創新主體主動作為的良好態勢。

寧夏沿黃改革試驗區要繼續創新財政管理、人才管理、城市管理、科技成果轉化等體制機制，制定完善配套政策，建立公平競爭的市場環境，才能更好地提高財政資金使用效率，優化政府服務環境，改善企業創新投融資環境，激發創新活力，促進沿黃核心區建設有序發展。

（二）注重政策落實，完善技術創新體系

創新政策對沿黃科技改革試驗區建設發揮著重要作用。只有不斷完善政策體系的構建，優化各創新要素，以企業為主體，不斷培育和壯大科技型企業，堅持技術創新的市場導向，才能提高區域創新能力，形成內生增長動力，從根本上轉變經濟發展方式，實現依靠創新驅動發展。只有堅持產學研結合，技術創新才能獲得知識和技術源泉，才能發揮院所、高校的優勢和作用。

（三）建立府際合作機制，實現區域創新一體化

在推進寧夏沿黃科技發展改革試驗區建設過程中，依據各核心區的資源稟賦、創新基礎和產業結構等不同優勢，形成既有競爭又有合作的跨區域管理。沿黃科技改革試驗區在區域創新中要借鑒國家全面創新改革試驗區和國家資助創新示范區的相關經驗，建立多層次跨區域的組織機構，統籌推進沿黃試驗區的建設和發展合作，實現錯位發展和特色化發展，推進區域創新一體化。

（四）狠抓人才隊伍建設，創新政府服務方式

進一步完善人才激勵機制，在培養和引進高端人才的同時，重視培養技能型人才、技術人才、企業經營管理人才，形成企業家群體，形成以文化涵養創新、以創新豐富文化的良性循環。創新資源配置方式是決定試驗區建設成敗的關鍵因素，直接影響市場機制功能的釋放和政府角色定位。寧夏沿黃試驗區市場在創新資源配置中的作用發揮不充分，應繼續推進政府“放管服”改革，加快建設服務型政府，在創新服務方面，結合企業需求進行政策創新，謀劃重大創新載體平臺建設，鼓勵高校和科研機構加深合作，實現產學研融合發展。

責任編輯：張捷