探究構建學校治理文化 提高學校治理效能

農紹前

(廣東省湛江農墾實驗中學 廣東湛江 524000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總體目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。” 在這一總體目標下，指出教育領域要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力現代化建設，系統的總結了“中國之治”的13項制度原則。構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。勾畫出未來國家治理體系和治理能力現代化的藍圖，更為推進教育治理體系和治理能力現代化進一步指明了方向。這些問題的提出，對傳統的學校教育管理理論與實踐來說是一次超越與創新。如何構建學校治理文化， 提高學校治理效能，推進學校治理體系和治理能力現代化，成為學校一線領導、教師們共同關注的熱點話題。在這樣的大背景下，學校治理要因勢利導，求因求變，我們不防從思想引領、制度搭建、多元治理、監督護航、科學評價等五大策略探究如何構建學校治理文化，不斷提高學校治理效能。

策略一：思想引領——構建學校治理文化的前提

學校治理的靈魂必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。站在新時代的前沿，牢牢把握教育改革發展的“九個堅持”，即堅持黨對教育事業的領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。明確為誰辦學，怎樣辦學，把辦學思想始終貫穿于學校的治理工作中。以新時代先進的教育思想為引領，回答學校要培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人這一時代的根本問題。隨著管辦評分離的教育改革不斷深入，學校依法自主辦學的水平也在不斷提升。學校治理去行政化程度不斷加深，專業化學校治理的意識和能力在不斷加強。因此，在現代學校治理體系中加強黨的領導，以黨的建設統領思想政治工作尤為重要，以黨建工作作為思想引領尤為重要，它是構建學校治理文化的前提。

以湛江農墾實驗中學為例，學校始終以思想道德建設為統領，在強化黨建工作中不斷探究，提出了“一個堅持”“兩個融合”“三個落實”“四個堅守”“五個提升”的黨建工作，即始終堅持黨對一切工作的領導；不斷深化黨建工作與教育教學工作相融合，黨建工作與師生思想狀況相融合；把黨組織的引領落實到學校整體戰略規劃中，黨性教育落實到教師日常教育教學行為之中，黨建目標落實到立德樹人之中；堅守教師發展服務中心離不開黨建，堅守學生發展服務中心離不開黨建，堅守后勤保障服務中心離不開黨建，堅守社區與學校共建服務中心離不開黨建，堅守家校服務中心離不開黨建；通過“一個堅持”“兩個融合”“三個落實”“四個堅守”，最終達到“五個提升”，即黨員綜合素質得到提升，師生素養得到提升，師生職工幸福指數得到提升，育人質量得到提升，辦學滿意度得到提升。

策略二：制度搭建——構建學校治理文化的基礎

現代學校制度的搭建是構建學校治理文化的基礎，是學校辦學思想、文化價值最直接的體現。現代學校制度的搭建始終緊緊圍繞“依法治校、自主辦學、多元參與、民主監督”來開展。從廣度、高度和深度體現學校治理的制度化。以湛江農墾實驗中學為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）以章程為核心的學校制度體系的搭建

在程序上，我們邀請了法律顧問、教育專家、新課改專員及一線的師生等全程參與，廣泛征求家長、師生及社區等各方面意見，凝聚共同愿景。在內容上涵蓋了教育法律法規，學校黨務、政務、教務、德育、群團、職責，對涉及學校發展、日常管理、辦學特色、師生利益、民主參與、信息公開、監督保障等重大事項都做出了明確的具體的規定。

（二）以規劃為基礎的學校管理制度的搭建

作為學校一個階段性的發展藍圖，我們根據國家或地區教育發展戰略規劃的要求，系統地分析學校發展現有的基礎及所處的環境，明確提出了“鞏固發展普通類，做強做大藝術類”的發展思路，確定發展目標，為教職工創造一個共同奮斗的愿景。盡管每年我校在湛江市22所廣東省一級學校高中錄取分數線不高（屬于中偏下的水平），但通過學校全體師生的共同努力，每年均超額完成市下達的教育教學指標，綜合評價均進入全市前十名，最高達到第五名，實現學校螺旋式發展。

（三）以制度為保障的學校管理制度的搭建

我們以章程為依據，對學校教育教學和各項管理制度進行全面梳理，建立起完善的學校制度體系，以保障學校的教育教學活動均能納入法治化軌道。

（四）以評價為手段的學校管理制度的搭建

我們依據以規劃為基礎的學校管理制度對全校教職工進行全面績效管理考核實施評價，做到自評與他評相結合，基礎性指標和與發展性指標相結合，關注學校發展目標的實現，實現評價標準從“一把尺子”向“多把尺子”轉變，激發了學校師生的積極性，促進學校自主發展。

（五）以特色為導向的學校管理制度的搭建

我校根據自身的發展定位，學校從藝術特色項目著手，靜心思教，潛心鑄學，優化學校管理，提升學校辦學內涵，辦出學校的個性和特色，推進教育與管理改革，形成以特色立校、特色興校、特色強校的發展態勢，打造學校教育品牌，進一步提高教育教學質量，每年高考藝術類上本科線均達到65%以上，2014年以來每年均有學生考上中央美術學院、中國美術學院等藝術名校。

策略三：多元治理——構建學校治理文化的“金鑰匙”

現代學校治理同傳統學校管理相比，更能體現多元化。學校內部層級之間、家校之間、學校與社區之間，參與多元治理的積極性更強、范圍更廣，參與多元治理學校的民主意識更強，因此，充分發揮共商共建共治成為構建學校治理文化的“金鑰匙”。以湛江農墾實驗中學為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）從多元治理權力的厘清上下功夫

一是橫向學校治理做到 “分權”，即學校將不同的職能部門、年級、班級之間的權力實行再分配，形成校級出智慧、出思路，年級、部門出措施，班級出反饋的良性治理運行；二是縱向學校治理做到“放權”，即學校治理不同層級之間實行逐級放權，學校執行大部制，統籌學校的全局工作，協調年級、部門開展工作。年級執行小部制，獨立謀劃、開展年級的教育、教學、安全、后勤服務等一系列工作；三是部門、年級之間做到“平權”，以協調好年級與職能處室的關系。達到解決年級與各職能處室層級過多、職責不清、政出多門等突出問題，使年級不成擺設，部門不被架空，促進雙方工作互補，形成最大合力。四是學校主體內部要“確權”，即學校、職能部門和年級要建立“三個清單”，即“權力清單”明確你能干什么，“責任清單”明確你必須履行什么責任，“負面清單”明確你不能干什么。

（二）從完善多元治理機制上下功夫

為了能從過去傳統的單一管理向現代的多元治理轉化。學校通過完善黨委會、行政辦公會、教代會、校務會、黨政工團聯席會、家校聯席會、德育研討會、年級組會、教研組會等不斷推進由單一傳統管理向多元治理機制的轉變，充分運用好合作治理、公開治理、績效治理、第三方治理等方式完善治理機制。根據學校育人功能，組建教師發展服務中心、學生發展服務中心、后勤服務保障中心，助力學校提升校園治理文化。為強化校園及校園周邊和諧穩定，學校以創建平安校園為主題，落實學校與社區單位簽訂平安社區共治責任書，加強學校、社區周邊社會治安治理的能力。為創新學校治理新模式，實現精細化服務，學校搭建四個平臺(教師發展服務平臺、學生發展服務平臺、黨員師生志愿者服務平臺、學校社區家長服務平臺)，形成多層次、全覆蓋，層層履責、責任到人的多元治理運行機制，促進師生、家長、社區積極參與到學校各項治理工作中。通過完善多元治理機制，不斷促進德治與法治、自治與共治等方面相融合，形成以德治為魂，法治為本，自治為基礎的多元治理格局。

（三）從落實共商機制，強化民主管理上下功夫

一是通過黨委會、行政辦公會、教代會、校務會、黨政工團聯席會、德育研討會、年級組會、教研組會等共商議事機制，加強民主決策、民主聽證，共商解決學校重大事項的落實。通過黨務公開、校務公開、財務公開等一系列公開，保證全校師生、家長對學校重大決策、重要事項、重要人事任免的知情權、參與權，為共商學校大事提供依據。二是發動師生、家長參與，建立家校共商制度，聽取家長對學校治理的意見，接受社會監督，密切家校聯系。更好地發動師生、家長、社會參與學校治理服務工作，形成共商機制工作常態化。

（四）落實共建機制，在強化文明校園建設上下功夫

一是在開展文明校園提升建設中，落實社區與學校共建機制。利用社區、學校道德講堂，加強師生的道德與法治教育，通過一場場道德講堂活動的開展，使社會核心價值觀根植于師生的心中，筑牢師生的道德與法治之墻。二是強化陣地建設作用，發揮黨員示范引領。學校將校史室、職工活動中心、黨支部活動室、團隊活動室、學生會、家長學校活動室、心理咨詢室、書畫室、音樂室、圖書室、運動場等10余個活動室全部向黨員、師生、社區居民、家長開放，使黨員、師生開會學習有陣地，社區居民、家長到學校活動有場所。三是學校重視發揮學校黨校、團校及師生大講堂的作用，聘請黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為師生宣傳、講解黨的理論知識。四是注重發揮共建單位資源優勢，實現共建共享，通過理論學習，開展黨建活動、愛國主義教育等學習報告會、學習經驗交流活動，促進學校與社區、學校與家長之間的相互學習與交流，達到共同學習、共同提升。

策略四：監督護航——構建學校治理文化的重要保障

民主監督是現代學校治理文化的重要一環，它依法保障師生員工、家長、社會參與學校的民主管理和民主監督，促進學校依法治校，為學校的健康發展保駕護航，它對構建學校治理文化起到重要保障作用。以湛江農墾實驗中學為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）確定學校重大事項監督的范圍

通過理清，我們主要把學校重大的工作決策、重要的人事安排、重大工程項目、重大資金開支、重大設備采購、重大承包項目、重大補貼項目列為重點監督的范圍。

（二）強化領導、完善機制

一是強化對學校重大事項的監督領導組織的建設，除了學校紀檢監察、工會、教職工代表大會、群眾組織依法按照各自的職責，對學校辦學活動進行監督外，還成立學校章程監督委員會，負責對學校章程的執行。健全和完善民主監督的體制。二是緊密配合學校做好民主管理的制度建設，制定學校章程實施監督機制。三是提高依法治校的意識，根據有關法律法規，制定校務公開工作檢查監督實施細則，確立和完善民主監督的程序。四是加強源頭監督的力度，制定廉潔風險防控制度，規范權力運行，保證決策和管理的科學化和民主化，建立民主監督的保障機制。

（三）規范學校重大事項決策模式

一是規范教代會民主監督的體制。二是規范黨政工聯席會議議事規程。三是規范學校黨務校務公開程序。四是規范教代會對重大事項審議制度。

（四）規范學校全力運行機制

一是制定黨員干部問責實施辦法、黨員干部提醒談話和誡勉談話實施辦法；二是制定二十七項廉潔風險防控流程圖；三是簽訂廉潔承諾書。通過規范學校全力運行機制，規范重大事項辦事規程。

策略五：科學評價——構建學校治理文化的總抓手

科學評價是構建學校治理文化的總抓手，搭建起與新時代學校治理相適應，促進師生員工成長為目標的科學評價體系尤為重要。以湛江農墾實驗中學為例，我們主要從兩個方面加以探究。一是學校構建精細化的全覆蓋評價體系。對師生員工實行“常規性考核與階段性考核相結合，診斷性評價與獎懲性評價相結合”的發展性評價制度，促進教職員工工作各環節展開良性有序的競爭，從而激發師生的學習工作活力和發展動力。二是學校以基礎性、發展性、個性化發展、效果性四個緊密聯系，相輔相成，逐級提升的指標作為評價內容，目的是通過對師生的基礎性、發展性、個性化發展和效果性評價，構建從規范看是否合格、從起點看是否有進步、從傳統看是否有創新、從日常投入看是否產生效果的全面多元的教育教學評價新格局，形成人人積極參與，人人創先爭優，不斷提升辦學水平，構建有效的激勵機制，使評價機制真正成為師生員工的共同追求。