臨沂市河湖長制管理存在的問題及對策

叢 榕

（臨沂市水務(wù)集團(tuán)有限公司，山東 臨沂 276000）

1 基本概況

2017年，按照中央、省全面實(shí)行河湖長制湖長制工作總體部署要求，臨沂市按時間節(jié)點(diǎn)提前出臺了《臨沂市全面實(shí)行河湖長制實(shí)施方案》及相關(guān)工作制度，在全市1 222條河流全面落實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長體系，落實(shí)四級河湖長9 446名，其中市級河湖長14名，縣級河湖長276名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長1 510名。市縣設(shè)立了臨時工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立市縣河湖長聯(lián)系單位274個。

2018年2月，出臺了《臨沂市全面實(shí)行湖長制實(shí)施方案》，方案明確全市901座水庫全部納入湖長制，全面落實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長湖長體系，落實(shí)四級湖長2 627名，其中市級湖長7名，縣級湖長31名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級湖長863名。基本構(gòu)建起了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，河湖保護(hù)成效日益顯現(xiàn)。同時開展了“清河行動、穩(wěn)步推進(jìn)湖長制工作、實(shí)行河湖長制工作交辦單制度、認(rèn)真組織“一河（湖）一策”與岸線利用管理規(guī)劃編制與審查工作、開展河湖長制專題宣傳培訓(xùn)活動等，河湖長制工作取得了良好的效果。

2 存在的主要問題

2.1 河湖管護(hù)責(zé)任主體不明確

對河湖確權(quán)劃界和岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的重要性認(rèn)識還不到位。全市除去流域機(jī)構(gòu)管理的河流外，部分河流沒有管理單位，河道管護(hù)責(zé)任主體不明確。為實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)屬地主體責(zé)任明確，按照省河湖長辦要求，臨沂市積極設(shè)立河湖管理員，但河湖管理員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位不及時。

2.2 涉水問題整治力度有待提高

侵占河道、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，非法采砂問題較為突出。河湖非法采砂已經(jīng)成為當(dāng)前河湖管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對河勢穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)安全都造成了巨大影響。

2.3 生態(tài)安全亟待提高

隨著水污染防治、水環(huán)境治理工作的大力開展，水生態(tài)環(huán)境逐年改善，但是河道臟、亂、差，黑臭水體依然存在，特別是冬春城區(qū)河道；河湖執(zhí)法、管護(hù)不斷加強(qiáng)，但是向河道內(nèi)傾倒垃圾、亂排偷排現(xiàn)象仍時有發(fā)生。污水處理能力及處理標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

2.4 確權(quán)劃界落實(shí)不到位

市級河流“一河一策”經(jīng)總河湖長令印發(fā)，但落實(shí)情況不理想，特別是確權(quán)劃界政策落實(shí)不到位。由于歷史原因，一些河湖管理和保護(hù)范圍內(nèi)有一部分被劃成了基本農(nóng)田，造成權(quán)屬不清、邊界不明等問題，對河道管理造成了很大的困難。

2.5 與體制較先進(jìn)地區(qū)有差距

與浙江、江蘇等省份相比，最大的差距就是體制，河湖長制涉及工作范圍局限水利部門層面，水環(huán)境污染表象在河里，根源在岸上，水利管不了岸上問題，很難實(shí)現(xiàn)“源頭治理”的目的。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)河湖長履職管理

針對2018年實(shí)際巡河率卻不足50%的情況，建議各級河湖長采取“四不兩直”的方式，直奔基層、直插現(xiàn)場，讓問題暴露出來。各級河湖長要切實(shí)履職盡責(zé)，巡河巡湖要形成常態(tài)，做到重要情況親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、焦點(diǎn)問題親自督導(dǎo)，把節(jié)點(diǎn)要點(diǎn)敲緊夯實(shí)。各河湖長聯(lián)系單位是河湖長的參謀部、作戰(zhàn)部，要做好參謀、策劃、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確定好目標(biāo)任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定好“一河一策”“一湖一策”，組織綜合治理，抓好督查督辦，當(dāng)好河湖長湖長的參謀助手。各級河湖長辦要立足角色定位和工作職能，履行統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核職能，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖長制六大任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)河湖長制制度，推動全市河湖長制工作務(wù)實(shí)見效。各成員單位要按照分工，協(xié)調(diào)配合、緊密合作，推動落實(shí)河湖長制工作合力攻堅(jiān)局面。

3.2 加強(qiáng)涉水問題治理力度

摸清底數(shù)是確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效的前提，建議進(jìn)一步加大問題排查力度，確保把問題徹底查清楚。

一是對排查發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)分類，逐河逐湖建立問題清單、目標(biāo)清單、措施清單，逐一落實(shí)時間表、任務(wù)表、責(zé)任表。特別是河湖內(nèi)建設(shè)，沒有審批手續(xù)的一律作為違建處理。中央直管河流排查的問題，由流域管理機(jī)構(gòu)和市河湖長辦聯(lián)合逐一認(rèn)真核對、逐項(xiàng)界定、共同確認(rèn)。二是堅(jiān)持依法依規(guī)處置違法違規(guī)涉河涉湖行為，嚴(yán)格按照河湖問題臺賬推進(jìn)整治工作，新增問題要及時納入臺賬管理。三是加強(qiáng)對采砂的規(guī)范管理。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的非法采砂問題，重拳出擊、鐵腕治理，嚴(yán)厲打擊偷采、盜采，非法購砂、售砂、運(yùn)砂、販賣砂行為，著力推動河湖采砂依法依規(guī)、安全規(guī)范、平穩(wěn)有序。以“保護(hù)河道生態(tài)”為工作方向，科學(xué)編制規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂審批，切實(shí)卡緊管好源頭。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)改善工作

水質(zhì)問題表象在水里，根源在岸上。在河湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以河湖長制為平臺，加強(qiáng)部門分工合作，嚴(yán)格落實(shí)河湖水域納污容量、限制排污總量和污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

一是以環(huán)保督察整改為契機(jī)，嚴(yán)格劃定工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水排放不達(dá)標(biāo)一律關(guān)停、城鎮(zhèn)生活用水排放不達(dá)標(biāo)一律限期整改、農(nóng)村禽畜糞便處理不達(dá)標(biāo)一律拆除，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施，完成截污、清污、治污任務(wù)。

二是嚴(yán)格落實(shí)河湖水域納污容量、限制排污總量和污染物達(dá)標(biāo)排放要求，繼續(xù)下大力整治黑臭河、垃圾河，集中力量剿滅劣五類水體。大力推行雨污分流，推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，強(qiáng)化污染源源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，因地制宜實(shí)施河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動和水量交換，恢復(fù)增加水體自凈能力，逐步實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)安全。

四是推進(jìn)實(shí)施“活水工程”，加快實(shí)施臨沂中心城區(qū)水系連通提升工程，利用3～5年時間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河河、河湖全面貫通實(shí)現(xiàn)水系系統(tǒng)治理和生態(tài)效益最大化。

3.4 加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)

確權(quán)劃界是依法保護(hù)河湖的重要措施，要按照水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，抓緊開展全市河庫及水利工程劃界確權(quán)工作，已劃定管理范圍的河湖，要明確管理界線、管理單位和管理要求，規(guī)范設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。按照“先易后難、先簡后全”的原則分階段建立“一河一檔”，收集河湖自然屬性、河湖長信息等河湖基礎(chǔ)信息，兼顧河湖水資源、水功能區(qū)、取排水口、水源地、水域岸線等動態(tài)信息，逐步完善“一河一檔”。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督考核

堅(jiān)決落實(shí)河湖長制湖長制工作的任務(wù)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化考核、反饋、通報機(jī)制，形成精準(zhǔn)的考核體系。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把河湖長制湖長制工作考核與最嚴(yán)格水資源管理制度有機(jī)結(jié)合，形成評先樹優(yōu)、獎勤罰懶的工作導(dǎo)向，以嚴(yán)格的考核問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。