三峽庫區遠郊區縣涉教輿情引導面臨的困難及對策
——以渝東北片區M縣為例

熊 君

(重慶市開州區教育委員會)

近年來，三峽庫區各遠郊區縣以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，全面落實黨和國家關于深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的各項決策部署，有效滿足群眾教育需求，服務經濟社會發展。然而，由于方方面面的原因，各遠郊區縣在涉教輿情引導方面仍面臨很多困難和挑戰，亟需各方合力、共同解決。

一、庫區遠郊區縣輿情特點概說

(一)學前教育和基礎教育是重點學段

與主城及近郊區縣相比，庫區遠郊區縣一般沒有高等教育，職業教育、特殊教育、成人教育規模也相對較小。因此，學前教育和基礎教育就成了教育輿情涉及的重點學段。以庫區M縣為例，該縣2018年共收集和處置負面輿情210余條，其中，90%以上涉及學前教育和基礎教育。

(二)民生保障和安全穩定是重點領域

個別家長、學生對教育資助政策了解不深不透，會上網問政；學生發生道路交通安全事故、食品衛生安全事故、校園傳染病疫情等，有可能引發負面輿情。此外，校門口非法客運問題、校園周邊“黑網吧”“黑歌廳”問題等，都是潛在的輿情風險點。據統計，2018年M縣有超過50%的涉教負面輿情涉及民生保障和安全穩定領域。

(三)招生季節和開學季節是重點時段

學前教育階段，部分民辦幼兒園可能發生提前招生、跨區域招生、不按規定收費等惡性競爭行為，極易引發同行投訴或問政。義務教育階段，學生入學劃片調整可能會增加家長接送負擔，就近免試入學政策不能全面滿足所有學生“定校就讀”的愿望。高中階段，部分學校向學生收取擇校費可能會導致學生、家長上網投訴。2018年，M縣涉教負面輿情約有40%集中出現在招生季和開學季，給輿情監管和引導人員造成很大壓力。

(四)在校學生和年輕家長是重點“寫手”

筆者所說的“年輕家長”是一個自定義的群體性概念，該群體具有以下幾個特點：一是有家庭成員在校讀書，二是具備使用互聯網及電腦、智能手機等終端設備快速表達意愿的能力，三是年齡一般低于50歲。與其他人員相比，在校學生和年輕家長對教育的期盼和要求更高，對教育、學校、教師稍有不滿即有可能利用網絡發泄不滿。據統計，近三年，M縣約有90%的涉教負面輿情發布者為年輕家長和在校學生。

(五)本地網站及問政平臺是重點媒介

據統計，近三年M縣涉教負面輿情中約有40%發布于本地居民常用網站“點擊M縣”，40%發布于縣委縣政府、市教委、市政府問政平臺，其余負面信息散見于天涯論壇、百度貼吧和網民個人QQ空間或微信朋友圈。其中，社會力量舉辦的“點擊M縣”、天涯論壇、百度貼吧以商業模式運營，很多時候不愿主動配合M縣教委做好輿情監管及處置工作。受技術及設備限制，網民個人微信朋友圈或QQ空間成為教育負面輿情監管的薄弱地帶。

(六)師德失范和教育亂象是重點雷區

隨著經濟和社會的發展，群眾對教育的期盼越來越高，再加上“學高為師，身正為范”這一傳統理念的影響，學校及教師的一舉一動都會引發學生、家長及社會關注。學校亂收費、亂補課、亂訂教輔資料等教育“亂象”以及教師猥褻、性侵學生或收受家長禮品禮金等失范行為，更是成了學生、家長、社會極端“痛恨”乃至于“零容忍”的重要焦點。這類輿情如果處置、引導不當，將會嚴重影響當地教育形象，甚至會嚴重影響當地的安全穩定和經濟社會的發展。

上述六個方面的特點，決定了庫區遠郊區縣教育輿情監管及引導工作的長期性、艱巨性及復雜性，亟需當地教育主管部門高度重視、積極應對。[1]

二、庫區遠郊區縣輿情引導面臨的困難及挑戰

(一)監管力量有待進一步加強

庫區絕大多數區縣教委機關沒有專門的輿情監管和處置機構，輿情監管及引導職能分散在安全穩定科、信訪科、辦公室、宣傳科等部門，監管及引導人員多由從事其他專項工作的同志兼任。當這些同志遇到急難險重任務需要突擊時，輿情監管及引導工作就會受到影響。此外，很多監管人員所學專業與輿情監管、引導關系不大，輿情工作素養主要來源于“前人”傳授、工作積累、個人感悟或短期培訓，缺乏一定的方法論作為指導。

(二)監管手段有待進一步豐富

受經費及理念限制，很多區縣教委輿情監測軟件配備不足，“嗅探”工具作用發揮不強。在進行輿情監管時，很多部門還停留在“刀耕火種”階段——主要依靠個別人員通過搜索引擎進行搜索，或定時、不定時瀏覽部分重點網站“目測”，工作效率不夠理想。

(三)引導合力有待進一步加強

很多區縣教委建立了輿情監管及處置聯動機制，但在實際運行中效果不夠理想：一是系統內部合力不強，部分科室、學校認為輿情監管及引導與自己關系不大，“事不關己，高高掛起”；二是部門單位之間合力不足，輿情相互通報機制不夠順暢，協同引導效率不高，培訓機會及工作經驗分享不足。[2]

三、對策及建議

(一)給國家及市級層面的建議

1.涵養“源頭活水”：加強學科建設。在更多高等學院設立輿情本專科專業，比照免費師范生或全科教師、全科醫生政策實行定向招生、定向就業；適度擴大碩博階段輿情專業招生規模并利用自考、函授等國民教育序列形式加強從業人員培訓，更好滿足高校學科建設及基層用人需求。

2.給足“真金白銀”：做好經費保障。建議分層分類為區縣黨政機關及事業單位提供輿情專項經費，專門用于輿情機構建設、輿情監管和引導人員補助、監管設備及軟件購置、從業人員培訓考察交流；將專項經費使用情況列為審計巡查重要內容，確保?？顚Ｓ?。

3.堅持“術道并重”：鼓勵科研攻關。將輿情科研列為五年科技攻關計劃重要內容，鼓勵高校師生、輿情從業人員及其他各類人才參與輿情工作體制機制建設、輿情監管軟件開發、輿情先進經驗總結推廣等創新性研究并物化成果；盡快創辦一批輿情專業刊物并設立國家級或市級網絡資源中心，為科研人員提供鮮活資料和交流平臺。[3]

(二)給遠郊區縣教育主管部門的建議

1.建好“攻堅隊”：加強隊伍建設。將輿情監管及處置人才納入高層次及特殊緊缺人才引進計劃重點保障，從教委機關到學校到班級層層設立輿情引導員并每年舉辦1～2次專題培訓；定期通報表揚一批輿情工作人員并主動幫助其解決工作、生活中的困難，激勵其更加愛崗敬業。

2.筑好“防護堤”：層層壓實責任。將輿情監管及處置工作列為機關和學?！耙话咽帧惫こ蹋袨閷W校安全穩定工作重要內容和對學校及其領導班子考核的重要指標。從教委主要領導到一線教職工層層簽訂任務書和責任狀，推動形成輿情監管及處置人人有事做、事事有人管的良好局面。[4]

3.開好“疏浚渠”：暢通信訪路徑。定期舉行“教委主任接訪日”“校園長接訪日”等活動，真情回應師生及家長訴求；利用區縣教委官網、微信公眾號及學校網站開辟“網民留言”“我要舉報”等欄目并暢通舉報電話和舉報信箱，為網民留足問政和發泄情緒的渠道，推動形成“小事不出學?！薄按笫虏怀鱿到y”的良好局面。

4.當好“調解員”：及時準確引導。加強硬件建設，及時添置和升級輿情監測工具；加強風險預判，在輿情高發季提前加派人手；準確切入，迅速查明輿情發布人員身份、輿情內容信度及發布人員訴求；快速應對，堅持以事實為依據，以法理為準繩，實事求是進行回應并做好引導，避免負面輿情蔓延。

5.練好“硬氣功”：加強規范治理。認真落實中央及地方關于依法行政、依法辦學的各項規定，大力加強政風行風建設，不斷提高行政管理及教育供給質量；堅持以公開為原則，不公開為例外，及時主動公開師生關心、家長社會關注、與群眾利益關系密切的評職晉級、教育收費、教育資助等重要事項，從源頭上減少負面輿情發生。[5]

6.用好“兄弟連”：匯聚各方合力。系統內部，定期向機關各科室、直屬事業單位及學校通報前期輿情工作及下步輿情工作的重點難點，督促其提前研判輿情風險、及時準確做好應對。系統外部，與相關部門單位及市教委輿情處置機構定期溝通，虛心接受對方指導；與其他區縣教委及重點網站、重點問政平臺加強交流，進一步提高輿情預判、監測及引導工作質量。