江蘇生活性服務業發展情況調研分析

□湯 莉

生活性服務業是服務經濟的重要組成部分，是國民經濟的基礎性支柱產業，它直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務，以滿足居民在生活中對產品、服務多類需求。國內大循環關鍵環節就是激活國內有效需求，加快重點消費品更新升級，提高生活性服務業、生產性服務業的供給質量。加快生活性服務業發展，不僅是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重點領域，而且是新發展格局下深挖消費潛力促進國內大循環的重要抓手，更是“以人民為中心”思想的現實展開。本文通過分析江蘇生活性服務業發展現狀，剖析存在的短板，提出江蘇需要精準施策、持續推動生活性服務業供給側改革、加大引導扶持力度、大力培育新動能，提高居民消費意愿和能力，促進生活性服務業的發展繁榮。

|生活性服務業發展現狀

近年來，服務業成為江蘇國民經濟的第一大產業，消費成為經濟增長的主要驅動力，與人民群眾美好生活關系緊密的生活性服務業穩步成長。規模以上服務業統計調查①本文生活性服務業數據均為初步測算數據，其中2018年、2019年和2020年1-8月數據為規模以上服務業統計調查數據。規模以上服務業包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，房地產業（不含房地產開發經營），科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業；不包括批發和零售業、住宿和餐飲業。數據顯示，2019年全省規模以上生活性服務業企業營業收入達到4000億元，占規模以上服務業企業營業收入26%，同比增長6.3%，略低于規模以上服務業企業營業收入增速0.9個百分點，發展較為平穩。受今年年初疫情影響，生活性服務業受到較大沖擊，2020年1-8月規模以上生活性服務業營業收入增速為-16.7%，低于規模以上服務業營業收入增速16.4個百分點。

（一）從行業比較看：剛需性服務穩步增長，旅游游覽和娛樂服務降幅明顯

在生活性服務業細分領域②按國家統計局發布的《生活性服務業統計分類（2019）》，生活性服務業被劃分為十二大領域：居民和家庭服務，健康服務，養老服務，旅游游覽和娛樂服務，體育服務，文化服務，居民零售和互聯網銷售服務，居民出行服務，住宿餐飲服務，教育培訓服務，居民住房服務，其他生活性服務等。中，相對于體育、文化、旅游娛樂等可選性服務，健康、養老、居民住房等生活剛需性服務受疫情影響較小，保持穩步增長。2020年1-8月健康服務營業收入占規模以上生活性服務業營業收入比重比2019年提高1.5個百分點，達到10.2%。養老服務發展穩定，營業收入占比仍然保持在0.3%。居民住房服務發展較快，居民住房服務業營業收入占規模以上服務業營業收入比重由2018年的8.3% 提高到2020年1-8月的14.7%，已成為生活性服務業中的第二大服務。可選性服務受疫情沖擊明顯，旅游游覽和娛樂服務占比下降幅度最大，2020年1-8月旅游游覽和娛樂服務營業收入占生活性服務業營業收入的比重為12.6%，比2019年下降9.7個百分點。體育、文化和居民出行也呈現不同程度的回落態勢，2020年1-8月體育、文化和居民出行營業收入占比分別比2019年回落0.2個、1.0個和2.6個百分點。

（二）從企業規模看：小微企業占比大，行業領軍型企業偏少

生活性服務業進入門檻相對較低，企業多處于“小”“散”狀態。經初步測算，2018年生活性服務業中小微企業比重為98.1%，高出全部規上服務業小微企業比重4.3個百分點。2019年規模以上生活性服務業企業數量4703家，占全部規模以上服務業企業數量比重為28.7%，其中營業收入億元以上的企業數量占比為12.5%，頭部企業、領軍企業少。在全國工商聯發布的“2019中國民營企業服務業100強”中，廣東省共計22家服務業企業上榜，江蘇僅有11家服務業企業入圍，只有廣東省的一半。同樣，在2019年中國互聯網企業100強江蘇僅有6家，沒有排名前十的企業，排名最靠前的蘇寧控股僅列全國第14位。相比浙江阿里巴巴、螞蟻金服，廣東騰訊，北京京東、百度等，龍頭企業規模和影響力較為缺乏，引領帶動作用不足。

（三）從社會效益看：吸納就業能力強，但效率偏低

生活性服務業所屬行業大多是勞動密集型行業，不僅吸收城市勞動力，而且還接納農村富余勞動力，是支撐服務業就業人員穩定增長的重要領域。2019年規模以上生活性服務業企業吸納了91萬人就業，平均用工人數仍保持2%的速度增長。但生活性服務業產出效率相對偏低，2019年規模以上生活性服務業人均營業收入43.3萬元，比規模以上全部服務業低20萬元。

（四）從影響程度看：抗風險能力低，經營效益波動大

2019年規模以上服務業企業營業利潤增速為1%，生活性服務業則呈現負增長。新冠肺炎疫情以來，生活性服務業受到較為嚴重的沖擊。2020年1-8月，規模以上生活性服務業企業營業收入同比下降16.7%，營業利潤下降37.3%，降幅分別大于規模以上服務業16.4個百分點和19.1個百分點。其中，居民出行服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務營業收入分別同比下降37.9%、55.7%和31.3%。根據9月7日企業生產經營情況問卷調查數據，文化、體育和娛樂業呈“慢復蘇”態勢，37.6%的企業恢復情況不足正常水平的50%。

（五）從發展潛力看：信息服務業創新能力增強，企業數字化轉型步伐加快

近年來規模以上生活性服務業企業的研發費用增長較快，增速遠超規模以上服務業平均水平，2019年達到130%，2020年1-8月仍保持71.2%高增長速度，主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務業。在創新引領和疫情倒逼下，企業加速數字化轉型，零售、餐飲及家政等服務業改變運營模式，線下向線上發展。一些企業通過獨立開發數字化平臺，或者服務外包，完成相關訂單的接收、配送、倉儲等一系列操作。

|發展中存在的問題

（一）體制機制和政策供給滯后

為促進生活性服務業發展，2015年國務院下發了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，明確指出了十大生活性服務業重點領域的發展意見和政策措施。2016年至今，江蘇省政府也相應分別出臺了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》及家政、養老等支持政策。但從當前生活性服務業發展情況來看，政策落實、政府服務不到位等現象依然存在，部分生活性服務業存在準入限制，民營經濟和中小微企業發展不快，體制機制和政策創新力度不大。

（二）發展質量明顯落后于發達省份

經濟發展優勢區域，居民收入相對較高，對高品質的生活性服務業需求量激增。根據初步測算結果，上海、浙江、廣東三個地區2019年的規模以上生活性服務業企業營業收入增速均在10%以上，遠超全國其他地區。江蘇的增速僅為6.3%。江蘇規模以上生活性服務業企業營業收入總量與浙江、廣東相比差距也不小，僅為浙江的55%、廣東的40%，這與江蘇第三產業增加值列全國第二位、居民人均可支配收入列全國第五位發展規模不相匹配。

（三）服務供給結構性矛盾仍較突出

黨的十九大報告提出，新時代人民群眾的需要已經從“物質文化需要”發展到“美好生活需要”，從曾經“落后的社會生產”發展到“不平衡不充分的發展”。江蘇正處在跨越發展關鍵時期，居民收入不斷提高、人口結構不斷變化、消費需求不斷升級，人民群眾的幸福感、獲得感也在不斷提高。但從市場供給角度看，生活性服務業行業標準和質量體系不健全，在信息技術應用、商業模式革新上較為滯后，低端供給和無效供給過剩，中高端供給和有效供給不足。目前仍然存在優質醫療衛生服務供給短缺，衛生資源分布不均衡；養老服務業面臨供給不足，社會力量參與不足、專業護理人才不足；優質教育資源緊張，公辦優質幼兒園稀缺；家政服務普遍處于粗放經營模式，缺乏專業化家政服務供給等問題。

|促進生活性服務業發展的政策建議

（一）繼續完善細化《實施意見》，加快生活性服務業創新發展

江蘇省于2016年出臺的《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》，年初又遭遇“新冠”疫情，生活性服務業受到重創，建議根據形勢發展變化，結合政策實施過程出現的新情況新問題，制定進一步推動生活性服務業發展的具體政策措施，進行調整充實完善細化，增強政策的實效性，確保政策措施不折不扣地落實到位。同時認真做好政策宣傳和咨詢，及時向社會公布，讓社會監督，充分調動各方面發展生活性服務業的積極性和創造性，充分發揮政策的導向作用和激勵效應。

（二）推動供給側結構性改革，提高服務供給質量

為滿足人民日益增長的美好生活需要，江蘇仍應繼續加快生活性服務業供給側改革步伐，提升服務品質。一是完善與生活性服務業發展要求相適應的地方法規規章行業標準，明確行業準入、員工培訓、行業監督等方面內容，規范家庭服務機構、家政服務員和雇傭者之間的權利義務關系，明確政府、企業、家庭三方的責任。二是完善服務產品價格形成機制，規范產品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費，發揮價格形成機制的調控作用。三是深化“放管服”改革，積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，進一步豐富生活性服務業市場供給，激活市場活力。四是減少生活性服務業領域準入限制，積極開發新的服務消費市場，創新服務業態和商業模式，增加中高端生活性服務的有效供給。

（三）加大引導和支持，提升企業抗風險能力

在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，一是培育生活性服務業行業領軍企業或機構，對具有先導性、原創性的創新型企業給予政策激勵，提高補貼政策的精準性。二是建立各行業專業的培訓中心，引導品牌生活性服務企業與相關院校合作辦學，組建專業技術培訓師資隊伍，建立行業教育培訓基地。三是鼓勵激勵企業探索創新，支持小微企業發展和創新創業，支持大中型企業增強對小微企業的輻射帶動能力。

（四）培育生活性服務業新動能，加快企業數字化轉型

順應消費需求個性化、高端化發展趨勢，培育生活性服務業發展新動能，促進產業提質增效轉型升級。一是培育龍頭企業，優先發展具備市場基礎的電商平臺，培育產業品牌和市場競爭力。二是推動企業數字化轉型，積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，擴大服務消費選擇，滿足消費者日益個性化、多元化、品質化、綠色化的生活需求，為生活性服務業高質量發展提供技術性支撐。三是深化投融資體制改革，加大社會資本進入生活性服務業力度，以在線教育、線上醫療、數字文旅、智慧養老為重點推進領域，引導“互聯網+生活性服務”融合發展。